杭州推進政務平臺改革 市民辦事“最多跑一次”

青島新聞網(wǎng)9月19日訊 近年來，杭州全面推進統(tǒng)一政務平臺創(chuàng)新發(fā)展，依托浙江政務服務網(wǎng)杭州平臺，聚焦“最多跑一次”改革，打通服務群眾“最后一公里”、推動數(shù)據(jù)共享，全面提升杭州四級實體大廳和全域網(wǎng)上大廳“兩廳”融合的服務能力，讓杭州市民和企業(yè)持續(xù)分享互聯(lián)網(wǎng)應用帶來的成果。主要做法是：

一、梳理“一件事”，全面推進“一窗受理”

梳理公布辦事事項。堅持以用戶為導向，按照條條為主、條塊結(jié)合，以條帶塊、以上帶下要求，全面梳理規(guī)范企業(yè)和群眾到政府辦理的“一件事”，先后于2月27日、3月20日、6月20日三次動態(tài)調(diào)整發(fā)布，實現(xiàn)權(quán)力事項和公共服務事項全市“同一標準、同一名稱、同一編碼”。目前，全市公布“最多跑一次”事項共有11354項，其中，市本級1209項，實現(xiàn)比例為88．44％。

推進“一窗受理、集成服務”。按照“一窗收件、按責轉(zhuǎn)辦、一窗出件、評價反饋”業(yè)務閉環(huán)，全市市區(qū)兩級行政服務中心已完成投資項目審批、商事登記、不動產(chǎn)登記、公積金、市民卡、出入境、交通違法處理、城管違停、醫(yī)保社保等九大類事務的“一窗受理”。從8月26日起實現(xiàn)全市便民服務事項“雙休日”開放。

在鞏固擴大實體大廳“一窗受理”范圍基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件，持續(xù)推進物理集成向系統(tǒng)集成，實體大廳向“兩廳融合”轉(zhuǎn)變。

主攻經(jīng)濟戰(zhàn)主場的投資項目審批“一窗受理”。開發(fā)杭州市投資項目并聯(lián)審批平臺、投資項目在線監(jiān)管平臺，建設(shè)優(yōu)化登記賦碼、遠程申報、進度查詢、批文共享、分析統(tǒng)計、中介評價功能，助推“最多跑一次”。1－8月，全市投資項目注冊3515個、總投資1．48萬億、受理事項2191個、辦結(jié)1742個，本階段辦結(jié)率達79．5％。

選擇年辦件量大，市民關(guān)注度高的不動產(chǎn)登記事項，率先實施“一窗受理”。從原來取三次號、跑三個部門變?yōu)槿∫淮翁?、跑一個部門，市區(qū)9個辦證點46組辦事窗口實現(xiàn)“同城通辦”，打造從取號到領(lǐng)證“60分鐘辦結(jié)”“杭州速度”。穩(wěn)定實體大廳現(xiàn)有辦事模式，積極推進網(wǎng)上申請。選擇預購商品房預告（抵押）登記、商品房預轉(zhuǎn)現(xiàn)（抵押）登記、存量房轉(zhuǎn)移（抵押）登記等占不動產(chǎn)登記業(yè)務量70％左右的三個“一件事”，率先納入網(wǎng)上“一窗受理”平臺，率先應用OCR光學識別、人臉認證、聲紋識別技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)＋協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全稱網(wǎng)辦，持續(xù)領(lǐng)跑全省不動產(chǎn)登記制度改革。

二、依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，全面推進“兩廳融合”

依托浙江政務網(wǎng)杭州同一平臺，以創(chuàng)新、開放包容的互聯(lián)網(wǎng)＋思維，優(yōu)化PC端、移動端、自助端等服務前端，全面推進線上線下服務實時同步、實體大廳和網(wǎng)上大廳兩廳融合。

在市場準入領(lǐng)域，率先開展“1＋N”＋X商事登記制度改革。“1”就是基于統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照。“N”就是可以通過數(shù)據(jù)共享整合的備案審批事項，推出首批“N”類事項17項；“X”，就是難以實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的審批事項，推出首批事項27項，這44項辦件量占到商事登記辦件量的80％以上，加快實現(xiàn)企業(yè)“就近辦，網(wǎng)上辦”。今年上半年，全市新增企業(yè)4．9萬戶，同比增長24．26％，冠取“杭州”企業(yè)名稱的網(wǎng)上自主申報率達90％以上，做到了用政府權(quán)力“減法”換取市場活力“加法”。

在公積金服務方面，自5月8日起，租賃提取實現(xiàn)“零材料”辦理，職工僅需提供身份證即可當場辦結(jié)，本人及其配偶住房情況直接聯(lián)網(wǎng)核查。5月24日起，申請人婚姻狀況可聯(lián)網(wǎng)核查，無需提供單身承諾或婚姻證明。6月26日，接入全國異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺，用戶辦理公積金異地轉(zhuǎn)移，只需到轉(zhuǎn)入地“跑一次”；6月25日，推出了支付寶刷臉查詢服務，68天訪問量達1382萬人次，日均訪問量20萬人次；6月30日，通過浙江政務服務網(wǎng)PC端及APP實現(xiàn)了公積金網(wǎng)上申請，其中，個人客戶通過APP實現(xiàn)移動辦理服務事項6項，單位客戶通過PC端實現(xiàn)網(wǎng)上辦結(jié)服務事項3項、網(wǎng)上預審服務事項1項。

在交警違法處理方面，于5月2日率先開通了地面交警與高速交警監(jiān)控記錄違法行為、簡易程序處罰“一窗受理”；6月1日起，突破“一窗兩系統(tǒng)切換”的操作模式，將省內(nèi)高速、機場、鐵路跑三個窗口，實現(xiàn)取一次號、一窗受理、只跑一次；開發(fā)支付寶交通違法繳罰一體線上處理平臺，自6月20日起，只要符合浙A號牌非運營小型轎車、杭州市車管所核發(fā)的駕駛證的市民均可在線辦理，實現(xiàn)了從“跑一次”到“零上門”的轉(zhuǎn)變。今年1－8月，全市共辦理交警違法487．95萬件，其中，實體大廳辦理84196件，僅占1．73％。

在交通服務方面，積極推進小客車總量調(diào)控網(wǎng)上申請統(tǒng)一平臺建設(shè)，引導市民網(wǎng)上辦事，打通發(fā)改、公安、車管、人力社保、國稅、地稅、環(huán)保、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)等9部門數(shù)據(jù)，市民只要登錄PC端、微信公眾號即可實現(xiàn)網(wǎng)上辦、移動辦理小客車搖號。1－8月，小客車調(diào)控總辦件量177萬件次，其中，實體大廳窗口辦理為78715件次，僅占總辦件量的4．26％。

三、聚焦“三個全”，全面推進線上公共支付

以“收繳項目全覆蓋、平臺支付全渠道、項目監(jiān)管全流程”為目標，全面梳理非稅收入項目，建立非稅收入電子化改革需求項目庫。開發(fā)PC端、移動端網(wǎng)上支付渠道，杭州銀行柜面通辦線下兜底渠道，提供時效性項目“一費一碼”，突破服務對象數(shù)量大、社會關(guān)注度高的收繳實現(xiàn)網(wǎng)上支付，初步構(gòu)建線上線下一體化的收繳體系。全面推進收繳一體化改革，率先實施統(tǒng)一公共支付平臺建設(shè)，打造杭州移動支付之城。

截止8月，全市18個收費項目，實現(xiàn)線上統(tǒng)一公共支付540萬筆，支付金額11億元。其中，行政處罰罰沒收入、不動產(chǎn)登記費、出入境護照三項合計，實現(xiàn)線上支付522萬筆，支付金額6億元，分別占總量的96．7％、54．5％，全面推進了公共支付繳費就近辦、網(wǎng)上辦、移動辦。

四、堅持市場化，支持第三方參與政務服務

堅持政府主導、政企合作、市場主體、有序競爭原則，按照數(shù)據(jù)匯集與開發(fā)應用相分離要求，建立杭州市數(shù)據(jù)資源管理局，強化數(shù)據(jù)宏觀歸集管理，鼓勵全市第三方智慧終端參與政務服務，目前全市參與政務服務APP有31個，其中統(tǒng)一支付代收機構(gòu)APP有9個。支付寶代收筆數(shù)占比85％，支付金額占比86％。

民有所呼，我有所應。市民獲得感的提升，源于政府服務供給方式的創(chuàng)新。我們將以更高標準、更寬視野、更強定力，加大互聯(lián)網(wǎng)＋政務應用力度，持續(xù)深化以“兩廳融合、兩網(wǎng)同步”、“三個全覆蓋、三個凡是、三系統(tǒng)三庫一平臺”、“四級政務實體大廳、四端政務服務載體”、“一卡申請、一網(wǎng)通辦、一號呼叫、一體治理”為主要特色的“二三四一”杭州政務服務模式，搶抓后峰會前亞運會機遇，為打造獨特韻味、別樣精彩的世界名城而努力奮斗。

【答記者問】

一、什么是“一窗受理、兩廳融合”，在全國審改中處于什么樣的位置？

答：“一窗受理、兩廳融合”是指實體大廳“一窗”與網(wǎng)上大廳“一窗”，既能通過市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）辦事窗口實現(xiàn)“四級聯(lián)動”、線上線下動態(tài)聯(lián)動，又可在實體大廳端、pc端、自助端、移動端“四端”實現(xiàn)實時同步。其核心是在于打造“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”全新工作模式，形成“一窗收件、按責轉(zhuǎn)辦、一窗出件、評價反饋”的業(yè)務閉環(huán)，從而實現(xiàn)市民就近辦、網(wǎng)上辦、自助辦、移動辦。

“一窗受理、兩廳融合”已成為打造“放管服”改革的杭州樣本，助推“最多跑一次”改革的杭州實踐和“一窗受理、集成服務”的杭州創(chuàng)新。

二、為什么要推進“一窗受理、兩廳融合”？為什么選擇在市民之家率先打造？

答：“最多跑一次”改革是撬動、牽引浙江全面深化改

革的“牛鼻子”。推行“一窗受理、集成服務”是實現(xiàn)“最多跑一次”的重要抓手，而打造“一窗受理、兩廳融合”則是“一窗受理、集成服務”的杭州實踐和特色。

市民之家是杭州市民辦個人事項的重要平臺，是杭州市民辦事的示范點，是展示杭州政務改革的重要體驗點。目前，市民之家共進駐辦事窗口單位27家，服務事項360多項，以日均5千人次、8千辦件量、每年百萬件辦件量的服務，在市民心中樹立了便民服務豐碑，毫無懸念地成為了持續(xù)推進“最多跑一次”改革的主陣地。

三、如何推進“一窗受理、兩廳融合”？

答：市民之家以關(guān)注度高、使用頻度高、辦件量大的（約占總辦事量的85％）服務事項為標準，以基本實現(xiàn)“三個率先”為目標，采取個個突破、分批推進的方式，圍繞“四個原則”進行協(xié)同整合、步步推進。

1、用戶導向、分批推進。堅持用戶導向，聚焦市民關(guān)注度高、與市民生產(chǎn)、生活關(guān)系密切的“一件事”，按照成熟一批、開發(fā)一批、上線一批、惠民一批要求，分批實現(xiàn)個人辦事事項“簡化辦、網(wǎng)上

辦、就近辦”。

2、以上帶下、上下聯(lián)動。凡是事項名稱、標準、條件全市一致的，由市統(tǒng)一梳理上線；凡是事項名稱全市一致，標準、條件各區(qū)縣（市）不一致的，由市牽頭、各區(qū)縣（市）協(xié)同梳理上線；凡是事項名稱、標準、條件各地獨有，由各區(qū)縣（市）牽頭梳理，納入全市統(tǒng)一“一窗受理”平臺。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務協(xié)同。圍繞“一件事”，重復發(fā)揮事項牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，抓好清單梳理、流程再造、信息落地、督查考核，形成工作閉環(huán)。加強市、區(qū)縣（市）協(xié)作配合和工作聯(lián)動，明確責任分工，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級整體推進，形成制度、機制有效銜接。

4、整合資源、技術(shù)引領(lǐng)。充分整合利用浙江政務網(wǎng)、杭州平臺門戶、各部門垂管業(yè)務系統(tǒng)、PC端、移動端等已有資源設(shè)施，開發(fā)應用最前沿的新興技術(shù)，提升集約能力。推動平臺整合、條塊聯(lián)通、兩廳融合，實現(xiàn)政務信息資源互認共享，多方利用，線上線下同步。

四、改革需要哪些配套協(xié)同舉措？

答：市民之家緊緊圍繞聯(lián)辦難、數(shù)據(jù)共享難兩大難題，制定了“一窗受理兩廳融合”示范大廳總體目標和節(jié)點目標，力爭持續(xù)提升市民的滿意度和獲得感。

1、清單梳理。按照計算機可識別，部門可追責的原則，實施事項顆粒化改造，分批梳理、上報、確認事項清單，示范大廳事項做到同一事項、同一標準、同一編碼。

2、流程再造。通過“四個一律取消”，既針對煩擾群眾的證明和手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消。通過“五減”，既減事項、減層級、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間。按照“一件事”要求，由事項牽頭部門圍繞工作目標開展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單梳理、流程再造、數(shù)據(jù)落地，形成工作閉環(huán)。

3、數(shù)據(jù)落地。積極探索“兩廳融合”杭州模式，加快推進物理集中向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)升級，實現(xiàn)一流技術(shù)政務服務“五個平臺”供給模式。（1）著眼于辦事群眾需求，按照滿足互聯(lián)網(wǎng)＋政務用戶體驗要求的“一窗受理”平臺。（2）著眼于大廳窗口工作人員需求，優(yōu)化進入便捷、便利操作的辦事（代辦）平臺。（3）著眼于后臺審批人員需求，優(yōu)化裁量規(guī)范、數(shù)據(jù)聯(lián)動的審批平臺。（4）著眼于管理者需求，優(yōu)化可視、可控、可追溯的一體管理平臺。（5）著眼于收繳項目全覆蓋、平臺支付全渠道、項目監(jiān)管全流程要求，實現(xiàn)統(tǒng)一公共支付平臺。融合利用新興技術(shù)，提升平臺集約能力，推進系統(tǒng)整合、條塊聯(lián)通、兩廳融合，實現(xiàn)信息資源互認共享、多方利用、線上線下動態(tài)聯(lián)動。進駐市民之家辦事事項，基本實現(xiàn)在浙江政務網(wǎng)PC端、杭州之家APP移動端網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上預審、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上評價。

4、督查考核。按照全市二季度“最多跑一次”改革推進會提出的，要將“最多跑一次”改革列入專項考核的要求，配合設(shè)立“最多跑一次”專項考核指標。示范大廳建設(shè)考核，將按照精準、分層次、分階段的考核要求，由事項牽頭單位負責關(guān)聯(lián)事項、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)提供單位的考核指標設(shè)置，上線前抓好事項梳理，流程再造評價考核工作；上線后抓好服務效率、滿意度的評價考核。市跑改辦負責抓好事項牽頭部門的考核指標設(shè)置，明確考核內(nèi)容、評分標準以及分值設(shè)立，統(tǒng)籌抓好牽頭、配合單位的考核工作。運用政務大數(shù)據(jù)改進考核工作，不斷推進管理創(chuàng)新，做到考核既體現(xiàn)工作進度，又體現(xiàn)工作質(zhì)量。

五、介紹一下市民之家的基本情況？

答：市民之家是杭州市“一家兩中心”三大服務平臺之一，成立于2009年10月18日，是杭州市委、市政府服務廣大市民的第一窗口，現(xiàn)進駐辦事窗口單位27家，可辦理360多項事關(guān)老百姓衣食住行、生老病死、安危冷暖相關(guān)的事項。為了最大程度地方便群眾辦事，除了法定假日，市民之家全年對外開放，包括雙休日在內(nèi)，全年工作時間達354天。今年“最多跑一次”改革以來，市民之家抓住“一窗受理集成服務”改革這一“牛鼻子”，大力推進實體大廳和網(wǎng)上大廳“兩廳融合”，使實體大廳辦事得到有效疏解，市民滿意度、獲得感持續(xù)提升。全省“最多跑一次”的實現(xiàn)率，便民服務事項中出入境、地稅、醫(yī)保、社保、不動產(chǎn)等事項排在前十。90．6％受訪者認為，“辦事比以前更方便”，其中便民服務類認可度達到90．8％。