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市民在青島西海岸新區(qū)行政服務大廳辦理業(yè)務

????青島新聞網(wǎng)7月13日訊（記者 陳志偉 通訊員 韓麗）7月12日，青島環(huán)球集團的陳秀艷來到青島西海岸新區(qū)行政服務大廳，辦理項目開工業(yè)務。讓她沒想到的是，原本要跑七八個部門，三個月至半年才能辦完的業(yè)務，只跑這一次，遞交相關材料，一個月后就能在家收到快遞送達的證照了。

????青島西海岸新區(qū)在全省率先實行“一口受理、受辦分離”工作機制，成立區(qū)長牽頭的區(qū)行政服務工作委員會，組建區(qū)行政服務局，推動行政管理事項由“審批”向“服務”轉變。梳理公布行政審批及與審批相關的服務事項405項,對全區(qū)35個審批職能部門的120多個受理窗口進行整合，設立七類綜合受理窗口，由行政服務局統(tǒng)一管理，全口徑受理企業(yè)群眾申辦的所有事項。這種“統(tǒng)進統(tǒng)出、受辦分離、全程控制、高效服務”的工作模式，成為政務服務改革領域的“西海岸樣本”。

????“五個一”流程的提速增效

????據(jù)了解，新區(qū)成立以來，持續(xù)推進提升行政服務效能改革，經(jīng)過了取消社會投資類項目前置審批、市場準入“多證合一”、規(guī)劃“公告許可”、土地“一地多用”、施工“彈性許可”等多項改革歷程，有效激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。

????然而，這些改革措施更多的是縱向和點上的突破，區(qū)級層面行政審批橫向改革的聯(lián)動性、協(xié)調性不強。針對這個問題，新區(qū)此次政務服務改革，首先從工作機制上進行了顛覆性變革：用“五個一”規(guī)范再造辦事流程。

????“‘一張清單、一口受理、一次性告知、一網(wǎng)通辦、一窗出證’‘五個一’運行機制,是此次新區(qū)政務服務系統(tǒng)化改革的核心內容。”新區(qū)行政服務局局長尚治國介紹。

????“一張清單”即梳理公布行政審批及與審批相關的服務事項405項，形成“一張清單”，明確審批要件、申請材料、辦理程序、審批時限、收費標準等要素，全部向社會公布?！耙豢谑芾怼奔丛谛姓沾髲d分類設立綜合受理窗口，統(tǒng)一對申辦事項進行形式審查、掛號登記、流轉督辦,企業(yè)群眾不必多窗口重復提交材料?！耙淮涡愿嬷奔匆淮涡愿嬷髽I(yè)群眾需要補齊補正的材料?！耙痪W(wǎng)通辦”即建立運行全區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事大廳，企業(yè)群眾咨詢、申報事項以及日常辦件流轉、督查監(jiān)管等工作，通過一個網(wǎng)絡完成?！耙淮俺鲎C”即設立制證中心，提供統(tǒng)一制證和政府買單的快遞送達服務。

????以環(huán)球集團陳秀艷的辦理過程為例，她到大廳遞交材料，填寫證件送寄的快遞單。行政服務大廳受理窗口把她的材料“一口受理”后，轉至“一網(wǎng)通辦”環(huán)節(jié)，相關部門按“一張清單”要求辦理后，再轉到“一窗出證”環(huán)節(jié)統(tǒng)一制證并快遞給申請企業(yè)。

????尚治國說：“‘五個一’的意義在于行政服務流程的顛覆性變革。這一流程的優(yōu)化，讓前來辦事者只需進行‘提交’和‘收證’兩個動作，而審批的全部過程都將在后臺進行或者由工作人員代辦、督辦，真正做到了‘只進一個門，只跑一次腿，辦好所有事’，使企業(yè)和群眾感受到行政服務的便捷和高效。”

????“紅黃藍”預警和全程管控

????改變過去“一站式、一條龍”各部門“物理層面”的集中辦公形式，新區(qū)政務服務改革使各職能部門在分工協(xié)作、信息共享、協(xié)調聯(lián)動等方面真正起了“化學反應”。

????在行政服務大廳網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)中，記者看到：某公司申請辦理的某項業(yè)務處于“黃燈”預警提醒狀態(tài)，要求承辦工作人員必須在1個工作日內對其進行辦理。

????“以往的審批大廳，只是各部門在場所上的集中辦公，各自受理申請，各自辦理業(yè)務，辦了什么事、辦了多少事、辦的怎么樣，很難統(tǒng)一監(jiān)管督察?，F(xiàn)在有了統(tǒng)一的受理和監(jiān)管系統(tǒng)，各職能部門對窗口工作人員充分授權，系統(tǒng)在每個工作環(huán)節(jié)進行提示和督促，使每個審批服務事項都有了具體的辦理時限，前臺綜合受理、后臺并聯(lián)審批，增強了窗口工作人員的辦事的主動性、積極性?！毙姓罩行母敝魅锡堩嫡f。

????隨著新區(qū)項目建設“三大戰(zhàn)役”掛圖作戰(zhàn)活動的開展，項目推進效能成為亮燈管理、過程管控的重中之重。對于重點項目的進展情況，從注冊立項到竣工投產，新區(qū)把審批服務細化量化為52個節(jié)點，逐個節(jié)點明確責任單位、包干到人，逐個環(huán)節(jié)建立審批路線圖、限時配檔表。行政服務局也可以會同區(qū)委、區(qū)政府督查考核部門，通過“紅黃藍”預警管理系統(tǒng)進行聯(lián)合督查。

????從“一口受理、受辦分離”，到“亮燈管理、過程管控”，形成了集中、規(guī)范、有序、高效的審批服務“全鏈條”，確保整個審批流程全程留痕，可查、可控，可有效規(guī)范審批人員自由裁量權，消除權力尋租空間，杜絕“吃拿卡要”等行為。

????同時，新區(qū)運行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”大平臺，讓群眾辦事享受全程智能化、信息化服務。搭建各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街、各部門互聯(lián)互通、信息共享的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，配套開發(fā)手機APP、微信公眾號等移動客戶端，全面實現(xiàn)咨詢、申報、受理、錄入、流轉、審批、監(jiān)管網(wǎng)上一體化運行。

????而對于企業(yè)群眾反映強烈的辦理不同事項材料重復提交問題，新區(qū)正在建設全區(qū)統(tǒng)一的批文證照數(shù)據(jù)庫，將實現(xiàn)證照一次提交，各部門實時信息共享，為辦事企業(yè)群眾提供最大便利。

????“前置評估”“聯(lián)審聯(lián)辦”，改革走進“深水區(qū)”

????6月27日，董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域化評估評審工作推進會召開，新區(qū)編辦、行政服務局、環(huán)保、國土、水利等10個部門與會，初步對董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)冷鏈物流基地地塊開展規(guī)劃環(huán)評、水土保持、地震評估。“前置評估”的試水，也標志新區(qū)政務服務改革的深化和完善。

????所謂“前置評估”，是新區(qū)在全省首創(chuàng)的為重點項目進行的“多評合一”綜合服務，正在十大功能區(qū)積極開展試點：提前完成節(jié)能評估、環(huán)境評價、可行性報告等手續(xù)，形成區(qū)域化整體評價。項目進入時可以不再進行相關的評估，為項目引進、建設節(jié)約了寶貴時間成本、費用成本。

????新區(qū)針對重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的服務改革還不限于此。圍繞項目準入、成長直至退出的全生命周期，實行全程代辦服務。在行政服務大廳設立“企業(yè)代辦服務中心”，對區(qū)級以上重點項目實行全程免費代辦幫辦服務，條件允許的可開通“綠色通道”，實行容缺受理、容缺審查,打造重點項目審批服務“直通車”。

????對項目投資、工程建設等涉及兩個以上業(yè)務部門審批的事項，按照立項、設計、施工、竣工等階段，組織各相關單位進行并聯(lián)會審、聯(lián)合勘驗、綜合驗收。各大功能區(qū)、各鎮(zhèn)街也分別設立代辦服務機構，為轄區(qū)企業(yè)群眾提供代辦服務，對功能區(qū)審批權限之外的事項，報送區(qū)級政務服務大廳統(tǒng)一代辦。今年以來，“代辦服務”已經(jīng)促進了中科院青島科教園、國電電力、哈工程大學等40多個項目的早落地、早開工、早投產。

????下一步，新區(qū)還將建設行政審批“中介超市”。打破地域限制、行業(yè)壟斷，推進中介服務機構與行業(yè)主管部門脫鉤，吸引全國資質等級高、職業(yè)水平高、信譽度高的中介組織入駐“超市”，比價格、比效率、比服務。嚴格規(guī)范中介超市運行規(guī)則，完善服務承諾、限期辦結、執(zhí)業(yè)公示、信用評價、黑名單管理等制度，提升中介服務質量和效能。

????據(jù)了解，按照“網(wǎng)上辦、即時辦、限時辦”的分類，“網(wǎng)上辦的不用跑、即時辦的馬上辦、限時辦的我來跑”。目前，新區(qū)行政審批事項實現(xiàn)了三分之一的事項即來即辦、三分之一的事項全程代辦、三分之一的事項足不出戶網(wǎng)上辦。