????原標(biāo)題：鼓勵(lì)企業(yè)在職人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

????市人社局出臺(tái)17條新政助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

????昨天，市人社局召開新聞通氣會(huì)，會(huì)上發(fā)布了《深化改革創(chuàng)新助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）。該方案通過深化改革創(chuàng)新，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，重點(diǎn)從激發(fā)生產(chǎn)要素流動(dòng)活力、保障支撐“四新”健康發(fā)展、精細(xì)化服務(wù)傳統(tǒng)動(dòng)能改造、建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換服務(wù)保障制度四個(gè)方面出發(fā)，推出了17條具體工作措施，著力加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障工作對(duì)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程這一中心工作和重要任務(wù)的引導(dǎo)、支撐和保障，為全市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供人力資源社會(huì)保障工作支撐。

????從引導(dǎo)支撐保障三方面部署

????近年來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了網(wǎng)約車、共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)和企業(yè)環(huán)保搬遷、智能制造等傳統(tǒng)動(dòng)能成長(zhǎng)的新變化。接下來幾年，全市將進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速期，以分享經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、智能制造經(jīng)濟(jì)為階段性特點(diǎn)的新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)將逐步成為新的增長(zhǎng)引擎，制造業(yè)新模式、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域?qū)⑷嫱卣股罨?，新的?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)格局將逐步形成。

????在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快的同時(shí)，需要同步改進(jìn)人力資源社會(huì)保障管理服務(wù)方式，加快制度創(chuàng)新步伐，研究建立適應(yīng)新興經(jīng)濟(jì)主體特點(diǎn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、社會(huì)保障制度和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度，改革完善傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升過程中的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)制度，健全促進(jìn)人才流動(dòng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境，以有效的制度創(chuàng)新為全市經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人力資源社會(huì)保障工作支撐。此次人社局發(fā)布的“方案”重點(diǎn)從“引導(dǎo)、支撐、保障”三個(gè)方面入手作了部署，推出了17條具體工作措施。

????激發(fā)基層專業(yè)技術(shù)人才活力

????方案提出，要加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)在職人員等各類人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換增添動(dòng)力。在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)方面，圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施需要，改進(jìn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭建互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)培訓(xùn)平臺(tái)，研究設(shè)立大眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)投融資平臺(tái)發(fā)展。深化“全鏈條式”創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，形成覆蓋失業(yè)人員、大學(xué)生、軍轉(zhuǎn)人員、博士、高層次人才、頂尖人才等各類創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)孵化體系，形成具有青島特點(diǎn)的“大眾創(chuàng)業(yè)”孵化模式。在引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新方面，深化職稱制度改革，突出對(duì)創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)。逐步推進(jìn)向高校、科研院所、區(qū)市下放職稱評(píng)審權(quán)限，建立特殊高層次人才職稱綠色通道。完善基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審方式，激發(fā)基層專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展活力。

????建立新型事業(yè)單位管理機(jī)制

????在完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制方面，建立完善新型事業(yè)單位人事管理機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位創(chuàng)新動(dòng)力和內(nèi)部人員活力。全面推進(jìn) “去行政化”的事業(yè)單位職員制改革，鼓勵(lì)事業(yè)單位對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)采取更加靈活的管理方式。深化推進(jìn)功能區(qū)職員管理改革，打破體制壁壘，創(chuàng)新完善符合市場(chǎng)特點(diǎn)和社會(huì)發(fā)展需求的新型社會(huì)組織管理機(jī)制。實(shí)施事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法，探索靈活高效的事業(yè)單位外籍緊缺、急需和特殊人員聘用管理機(jī)制，探索實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。在鼓勵(lì)企業(yè)在職人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，出臺(tái)企業(yè)平臺(tái)化、創(chuàng)客化人力資源管理政策，推廣海爾“人人創(chuàng)客”模式。明確并規(guī)范此類企業(yè)用工關(guān)系，鼓勵(lì)企業(yè)在職人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

????針對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的企業(yè)職工分流安置和新經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員權(quán)益保障問題，方案堅(jiān)持底線思維，精準(zhǔn)施策，妥善處置，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境。在加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方面，推動(dòng)新業(yè)態(tài)企業(yè)、行業(yè)組織與勞動(dòng)者就勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件等開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同。探索建立政府、行業(yè)組織、勞動(dòng)者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機(jī)制。在完善社保制度方面，制定靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法和管理措施，完善個(gè)人社保申報(bào)登記、繳費(fèi)和資格審查辦法。使用社會(huì)信用統(tǒng)一代碼，取消企業(yè)和個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)登記證。加快推進(jìn)網(wǎng)上征繳、網(wǎng)上申報(bào)和自助終端“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)。在搬遷關(guān)閉等企業(yè)職工分流安置方面，健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和職工分流安置制度，指導(dǎo)搬遷、關(guān)閉、改革、改制等企業(yè)妥善分流安置職工，保障失業(yè)職工按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇、及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

????實(shí)施“五個(gè)人才”集聚行動(dòng)

????為適應(yīng)新動(dòng)能加速成長(zhǎng)和傳統(tǒng)動(dòng)能改造提升的需要，方案明確，要深化改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，有效集聚人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素。在鼓勵(lì)人才流動(dòng)集聚方面，實(shí)施頂尖人才、領(lǐng)軍人才、海外人才、“雙高”人才、基礎(chǔ)人才等“五個(gè)人才”集聚行動(dòng)。建立外籍雇員制度，出臺(tái)做好新形勢(shì)下外國(guó)人才引進(jìn)工作的意見，建立健全有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際人才集聚制度。實(shí)施資深海歸來青計(jì)劃、外籍留學(xué)生留青計(jì)劃，推進(jìn)人才智力跨國(guó)轉(zhuǎn)移。在創(chuàng)新人才公共服務(wù)模式方面，改革人才服務(wù)體制機(jī)制，建設(shè)綜合性、門戶性、便捷化的人才公共服務(wù)平臺(tái)。探索推行人才定制服務(wù)模式，建立人才“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”公共服務(wù)制度。實(shí)施“高層次人才服務(wù)綠卡”制度，暢通高層次人才服務(wù)綠色通道。在提升人力資源素質(zhì)方面，實(shí)施在職職工職業(yè)技能提升計(jì)劃，實(shí)施制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)改造提升職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)，建立企業(yè)、社會(huì)、政府共擔(dān)成本的職業(yè)培訓(xùn)制度。在精準(zhǔn)配置人力資源方面，完善就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等政策，搭建新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位信息發(fā)布平臺(tái)，完善城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。實(shí)施企業(yè)用工定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和失業(yè)預(yù)警制度，在全市抽樣選取3000戶企業(yè)，建立企業(yè)用工監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)平臺(tái)，及時(shí)掌握企業(yè)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)變化，更好地為企業(yè)提供人力資源支撐。

????推行“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)”行動(dòng)

????方案緊扣新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施的全過程，不斷改進(jìn)完善政務(wù)服務(wù)、法規(guī)政策等方面的制度建設(shè)，著力提供零距離、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立重大項(xiàng)目就業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分類對(duì)接、靶向服務(wù)，做到“未開工的跟進(jìn)度、已開工的挖崗位、已建成的抓配置”，靶向?qū)嵤┨厣衅?、人力資源配置、培訓(xùn)對(duì)接等精準(zhǔn)服務(wù)，不斷提升就業(yè)培訓(xùn)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)效能。適時(shí)調(diào)整相關(guān)法規(guī)政策，及時(shí)修改完善就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才、勞動(dòng)關(guān)系等法規(guī)政策，廢止阻礙新興業(yè)態(tài)發(fā)展的政策文件。完善管理服務(wù)體系，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，健全事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升行政審批、政策調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的科學(xué)性、靈活性和針對(duì)性。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)重心下移，進(jìn)一步提升基層服務(wù)效能。實(shí)施“同城通辦”服務(wù)行動(dòng)，推行“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)”行動(dòng)，全面實(shí)行并聯(lián)審批管理，限時(shí)辦結(jié)制度。健全實(shí)體服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)之間實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，建立部門間協(xié)作機(jī)制，持續(xù)提升人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)響應(yīng)能力和水平。

????方案還提出要制定靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法和管理措施，完善個(gè)人社保申報(bào)登記、繳費(fèi)和資格審查辦法。使用社會(huì)信用統(tǒng)一代碼，取消企業(yè)和個(gè)體工商戶社會(huì)保險(xiǎn)登記證，建立適應(yīng)“多證合一”的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度，保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保權(quán)益。深入實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，加快推進(jìn)網(wǎng)上征繳、網(wǎng)上申報(bào)和自助終端“三位一體”服務(wù)體系建設(shè)，加快建立標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的經(jīng)辦服務(wù)體系。（記者 徐棟）