安順搭上貴州行使地方立法權(quán)“頭班車”

????從2015年10月1日起，安順市可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。這意味著安順市可以針對(duì)具體問(wèn)題，實(shí)際需要，一事一法，因地制宜地制定地方性法規(guī)解決地方事務(wù)，這無(wú)疑會(huì)對(duì)法治安順建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、乃至每位市民的日常生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

????去年3月，全國(guó)人大修改了《立法法》，明確賦予設(shè)區(qū)市的地方立法權(quán)。當(dāng)時(shí)，我省各市州僅有省會(huì)貴陽(yáng)市享有制定地方性法規(guī)的地方立法權(quán)。為爭(zhēng)取搭上行使地方立法權(quán)的“頭班車”，在市委的高度重視下，市政府給予密切配合，市人大常委會(huì)積極有效地開(kāi)展相關(guān)立法籌備工作，最終經(jīng)省人大常委會(huì)評(píng)估，安順市與遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、黔南5個(gè)市州率先通過(guò)立法能力“大考”，符合制定地方性法規(guī)的條件，成為我省除省會(huì)城市外第一批開(kāi)始制定地方立法權(quán)的市州。

????爭(zhēng)取地方立法權(quán)是安順市的一件大事

????黨的十八屆四中全會(huì)作出賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的決定后，安順市高度重視，并將爭(zhēng)取第一批開(kāi)始制定地方性法規(guī)的市擺上全市重要議事日程。市委書(shū)記周建琨親自就相關(guān)工作進(jìn)行安排部署，并指出“爭(zhēng)取地方立法權(quán)是安順市的一件大事，相關(guān)工作部門要全力配合、大力支持，積極爭(zhēng)取省人大確定安順市為第一批開(kāi)始制定地方性法規(guī)的市。下一步要多做一些城市管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承及保護(hù)方面的工作，運(yùn)用法制思維來(lái)思考問(wèn)題、來(lái)管理城市，要善于運(yùn)用立法手段解決問(wèn)題?！?/p>

????在地方立法權(quán)的申報(bào)過(guò)程中，安順市先后多次組織召開(kāi)地方立法相關(guān)專題會(huì)議，就有關(guān)立法工作進(jìn)行安排部署；同時(shí)還組織成立了由市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的安順市人大立法籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將相關(guān)工作進(jìn)行進(jìn)一步明確。

????為積極爭(zhēng)取省人大盡早確定安順市開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間，市人大常委會(huì)還多次組織有關(guān)委室，到省人大常委會(huì)進(jìn)行學(xué)習(xí)、匯報(bào)、咨詢。同時(shí)，安順市還按照有關(guān)要求先行成立了立法工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整5個(gè)行政編制，以進(jìn)一步強(qiáng)化立法能力。

????去年9月25日，省十二屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議第三次全體會(huì)議表決通過(guò)《貴州省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于確定設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)開(kāi)始制定地方性法規(guī)的時(shí)間的決定》，安順市與遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、黔南5個(gè)市州一同成為我省除省會(huì)城市外第一批行使地方立法權(quán)的市州。

????抓好立法項(xiàng)目征集

????事實(shí)上，當(dāng)安順市積極向省人大常委會(huì)爭(zhēng)取確定為第一批開(kāi)始制定地方性法規(guī)的市時(shí)，市人大常委會(huì)內(nèi)司與民宗工委就已開(kāi)始著手三屆人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃與年度立法計(jì)劃項(xiàng)目的征集工作。

????市人大法工委張純河對(duì)記者說(shuō)，市委、市人大常委會(huì)、市政府高度重視安順市立法能力和立法需求等相關(guān)立法籌備工作，在市委、市人大常委會(huì)、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的安排部署下，安順市在向省人大常委會(huì)申請(qǐng)確定制定地方性法規(guī)時(shí)間的同時(shí)，也啟動(dòng)立法規(guī)劃與立法計(jì)劃項(xiàng)目的征集工作。

????從2015年4月開(kāi)始，市人大常委會(huì)就向市政府發(fā)函征集立法項(xiàng)目。隨后，市政府組織了20余家市直部門進(jìn)行研討，提出了制定安順市城市管理、安順市飲水資源保護(hù)、安順市殯葬管理、亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等立法選項(xiàng)。

????為進(jìn)一步擴(kuò)大立法項(xiàng)目征集面，2015年5月4日，市人大常委會(huì)向市政府及其相關(guān)組成部門、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和各縣、自治縣、區(qū)人大常委會(huì)以及各人民團(tuán)體等印發(fā)了《關(guān)于征集安順市人大常委會(huì)2016年度地方性法規(guī)立法建議的通知》和《關(guān)于公開(kāi)征集安順市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃項(xiàng)目建議的通知》；同時(shí)，還征求了部分全國(guó)人大常委會(huì)委員，全國(guó)人大代表，省、市人大代表的意見(jiàn)。

????截至目前，共征集到20余個(gè)立法選項(xiàng)，為制定安順市年度立法計(jì)劃和編制五年立法規(guī)劃作了前期準(zhǔn)備。

????做好征求意見(jiàn)

????翻開(kāi)2016年1月1日的《安順日?qǐng)?bào)》第四版，《關(guān)于<安順市地方立法條例（草案）>公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告》占滿全版。

????該立法條例審議通過(guò)后，將是安順市今后行使立法權(quán)所必須遵循的地方性法規(guī)，旨為發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，規(guī)范地方立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量。適用于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)；市人民政府制定的規(guī)章的備案審查；自治縣人民代表大會(huì)立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的備案。該立法條例草案于2015年4月由市人大常委會(huì)研究室牽頭進(jìn)行起草，期間先后進(jìn)行了反復(fù)多次的修改，并通過(guò)了市三屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議初次審議。條例分為八章66條。

????張純河對(duì)記者說(shuō)，制定地方性法規(guī)特別是地方立法條例，這對(duì)我們不光是第一次，更是一次立法能力的演練！因?yàn)闆](méi)有經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有先例，一切都從頭開(kāi)始。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間、反復(fù)多次修改、完善，目前草案初稿已經(jīng)基本形成，正在征求各有關(guān)方面意見(jiàn)，并作進(jìn)一步修改。待稿子成熟后，將適時(shí)提請(qǐng)市人大常委會(huì)會(huì)議審議，最后提請(qǐng)市三屆人大七次會(huì)議表決通過(guò)。

????截至目前，該草案已征求到相關(guān)意見(jiàn)建議共42條，待修改完善后將于2016年1月22日上午提請(qǐng)市三屆人大七次會(huì)議表決，若通過(guò)后，將報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審批公告并施行。

????據(jù)了解，安順市2016年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目總共四件。其中，繼續(xù)審議地方性法規(guī)1件，即《安順市地方立法條例（草案）》；初次審議地方性法規(guī)3件，即《安順市虹山湖公園和金鐘山片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例（草案）》、《亞魯王非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》、《安順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例（草案）》。(劉仲?gòu)?qiáng))