????青島擁有海爾、海信、青啤、青島港、雙星、澳柯瑪?shù)缺姸嘀膰?guó)有企業(yè)，因此國(guó)企改革分外引入注目。事實(shí)上，“十二五”期間，我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)調(diào)整布局，引入活力資本等做法，在國(guó)資國(guó)企改革中取得了突出成績(jī)。今年截至10月，我市市直大企業(yè)營(yíng)業(yè)收入列副省級(jí)城市第二位。

????我市成國(guó)企改革典型

????“我市一直對(duì)國(guó)企改革高度重視，并且擺正了政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，政府和國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)努力扶持大企業(yè)發(fā)展，將國(guó)企體制、民營(yíng)機(jī)制和有效激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，為國(guó)企的做強(qiáng)做優(yōu)做大營(yíng)造了良好環(huán)境?！笔袊?guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在今年9月省委、省政府召開(kāi)的全省國(guó)企改革工作會(huì)議上，我市作為唯一的省轄市國(guó)資委做了典型發(fā)言。

????同時(shí)，一組數(shù)據(jù)也可以佐證近年來(lái)青島國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)：截至2015年10月，市直大企業(yè)總資產(chǎn)10858.41億元，同比增長(zhǎng)17.5%；；營(yíng)業(yè)收入3451.35億元，同比增長(zhǎng)2.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)214.98億元，同比增長(zhǎng)8.4%。

????在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，企業(yè)總資產(chǎn)占了10%左右，但利潤(rùn)總額占了20%左右；營(yíng)業(yè)收入列副省級(jí)城市第二位，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)列第三位。

????調(diào)結(jié)構(gòu) 退五進(jìn)五

????我市國(guó)企改革做了大量工作，最突出的亮點(diǎn)就是優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。通過(guò)有進(jìn)有退、有所為有所不為，逐步將更多的國(guó)有資本集中到重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，退出不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。

????調(diào)結(jié)構(gòu)首先執(zhí)行的是“退五進(jìn)五”。一方面，按照成熟一個(gè)、消化一個(gè)的原則，通過(guò)取消原有市直建制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或托管的方式，推動(dòng)國(guó)有資本從紡織、機(jī)械、一輕、二輕、外貿(mào)等五個(gè)不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)行業(yè)有序穩(wěn)妥退出。推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)入現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代傳媒和現(xiàn)代海洋五個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。今年9月，完成了青島堿業(yè)與出版集團(tuán)的重組，城市傳媒在上交所掛牌上市，成為全省文化第一股。今年12月3日，青島銀行在港交所上市，成為全省金融第一股。目前，我市正在實(shí)施旅游資源整合，組建大旅游集團(tuán)，并組建了青島市首家法人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司中路保險(xiǎn)公司，推動(dòng)青島港建設(shè)第四代世界物流強(qiáng)港，整合膠東機(jī)場(chǎng)和國(guó)際機(jī)場(chǎng)。

????搭平臺(tái) 做大做強(qiáng)

????除了有進(jìn)有退，我市還抓緊建設(shè)十大國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)和十大城市運(yùn)行管理平臺(tái)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，瞄準(zhǔn)世界一流，通過(guò)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”，讓優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀企業(yè)家集中，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在電子家電、啤酒飲料、海港空港、材料化工等領(lǐng)域著力打造10個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大企業(yè)集團(tuán)。對(duì)功能類企業(yè)，按照全域統(tǒng)籌的工作思路，匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“國(guó)有資本控股集團(tuán)+上市公司”的模式，圍繞“科技創(chuàng)新+金融+物業(yè)”組織運(yùn)營(yíng)、增強(qiáng)實(shí)力，理順體制機(jī)制，用兩到三年時(shí)間，打造重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、新區(qū)開(kāi)發(fā)、軌道交通、公共交通、供排水務(wù)、清潔能源、現(xiàn)代旅游、城市維護(hù)等十大平臺(tái)。

????另外，為保障企業(yè)改革調(diào)整工作順利推進(jìn)，我市重點(diǎn)搭建了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)和企業(yè)改革穩(wěn)定平臺(tái)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)圍繞存量中小國(guó)有企業(yè)調(diào)整重組，先后管理或托管中小企業(yè)近百家，通過(guò)關(guān)停、合并、重組、盤(pán)活等一系列市場(chǎng)的方法，運(yùn)作國(guó)資進(jìn)退，推動(dòng)國(guó)資流動(dòng)。企業(yè)改革穩(wěn)定平臺(tái)圍繞殼企業(yè)托管和職工分流安置，先后對(duì)近千家殼企業(yè)進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一處理涉及職工的分流、安置等歷史遺留問(wèn)題，成為企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定的防火墻、減壓閥和穩(wěn)壓器。

????上市推動(dòng)混合所有制

????在國(guó)企改革中，我市引入最具活力資本，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國(guó)有資本功能。以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為標(biāo)準(zhǔn)，以整體上市、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、企業(yè)管理層和技術(shù)骨干持股等為手段，深入發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，混合所有制已經(jīng)成為青島市國(guó)有企業(yè)的重要組織形式，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)的二、三級(jí)公司90%實(shí)現(xiàn)了混合所有制；功能類、公共服務(wù)類企業(yè)的二、三級(jí)公司，除政府項(xiàng)目及公益服務(wù)類公司外，其他的70%已經(jīng)轉(zhuǎn)為混合所有制的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)。

????當(dāng)前，發(fā)展混合所有制主要是以上市為重點(diǎn)，在一級(jí)子公司和其他下屬企業(yè)全面開(kāi)展混合所有制改革。青島市直大企業(yè)共擁有10家上市公司，12只股票；同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)2家具備條件的企業(yè)上市，啟動(dòng)11家條件相對(duì)成熟的企業(yè)進(jìn)入上市工作程序，培育儲(chǔ)備11家企業(yè)作為新的上市資源。用存量引增量，通過(guò)增量入股方式，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

????據(jù)了解，在青島港上市過(guò)程中，引進(jìn)了5家包括外資、社會(huì)資本在內(nèi)的投資者，組建混合所有制的股份有限公司，2014年6月3日在香港聯(lián)交所掛牌，成為H股上市公司。在海信電子控股中引入民營(yíng)企業(yè)參股的同時(shí)，加大了股權(quán)激勵(lì)力度，適當(dāng)增加企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)骨干持股比例，實(shí)行“人在股在、人退股退”的循環(huán)激勵(lì)，既解決企業(yè)近期發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)股權(quán)的良性循環(huán)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

????管企業(yè)變?yōu)楣苜Y本

????“十二五”國(guó)企改革的同時(shí)，我市積極轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管方式，為企業(yè)改革營(yíng)造了健康的發(fā)展環(huán)境。據(jù)介紹，2013年青島市確定了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作思路，突出管資本為主，制定下發(fā)了 “推動(dòng)市直大企業(yè)改革發(fā)展60條意見(jiàn)”，將出資人審批權(quán)下放了三分之二，又陸續(xù)制定出臺(tái)了相關(guān)配套文件，不斷優(yōu)化監(jiān)管方式，充分保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。同時(shí)，我市又堅(jiān)持放管結(jié)合。盡管審批權(quán)限削減了70%以上，但對(duì)企業(yè)重大核心事項(xiàng)，如企業(yè)集團(tuán)層面的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、業(yè)績(jī)考核、改革事項(xiàng)等，仍由國(guó)資委依法依規(guī)按照程序嚴(yán)格管理。通過(guò)事前立規(guī)、事中監(jiān)督、事后評(píng)估，形成了國(guó)資監(jiān)管閉環(huán)。