????市政府辦公廳昨天下發(fā)了《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》（青政辦發(fā)〔2014〕19號）（以下簡稱《通知》），出臺了20條措施推進城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地實轉(zhuǎn)，打破了城鄉(xiāng)區(qū)域界限、人員身份界限和戶籍地界限，實現(xiàn)同城同域同待遇，在全國率先實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。其中，各類人員創(chuàng)辦網(wǎng)店都能享受到一次性創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款和創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼等多項補貼。通過原規(guī)和新政的對比，在此解讀新策的創(chuàng)新點和突破點。

????【突破一】

????打破壁壘：可同時享受多種補貼

????原規(guī)：原政策規(guī)定，享受過社保補貼等就業(yè)類補貼的，有的不能再享受創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)類補貼；享受過創(chuàng)業(yè)類補貼的，有的不能再享受就業(yè)類補貼，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策之間存在一些壁壘，許多勞動者不能最大化的享受到這些優(yōu)惠政策。

????新政：《通知》第18條明確規(guī)定，對創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、小額擔保貸款及貼息、用人單位吸納就業(yè)補貼、靈活就業(yè)社保補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補貼等補貼項目，符合條件的，可分別申請享受。

????需要注意的是，《通知》所指小微企業(yè)是指小型企業(yè)和微型企業(yè)，其劃分標準按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行，由工商注冊地中小企業(yè)行政主管部門負責認定。其中科技型小微企業(yè)，由工商注冊地科技行政主管部門會同中小企業(yè)行政主管部門認定。首次創(chuàng)辦小微企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)者在青島行政區(qū)域內(nèi)首次登記注冊，并被中小企業(yè)行政主管部門認定為小微企業(yè)的企業(yè)。

????【突破二】

????提高標準：創(chuàng)業(yè)補貼最高可享1.5萬元

????原規(guī)：高校畢業(yè)生、本市城鄉(xiāng)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工3類人員從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)的，可享受5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的小微企業(yè)，可享受1萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。

????新政：符合一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)條件的，可按規(guī)定分別享受，即最高可享受1.5萬元創(chuàng)業(yè)補貼。2013年10月1日以前，已領(lǐng)取自謀職業(yè)扶持金或一次性創(chuàng)業(yè)補貼的，不再發(fā)放小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼?！锻ㄖ肥状翁岢鲂∥⑵髽I(yè)含在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的小微企業(yè)，規(guī)定法定勞動年齡內(nèi)的各類人員，在青島行政區(qū)域內(nèi)首次創(chuàng)辦小微企業(yè)（含在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的小微企業(yè)），領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照（2013年10月1日以后登記注冊）后正常經(jīng)營1年、吸納就業(yè)1人（不含創(chuàng)業(yè)者本人）以上的，可到工商注冊地人力資源社會保障部門申領(lǐng)1萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。

????【突破三】

????政策創(chuàng)新：開網(wǎng)店也可申請小額擔保貸款

????原規(guī)：高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、未就業(yè)軍隊退役人員、殘疾人、隨軍家屬、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以及符合條件的家庭服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)辦者，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營的，可申請最高15萬元小額擔保貸款；創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請最高45萬元小額擔保貸款；從事微利項目的，給予全額貼息。

????新政：《通知》對此項政策進行了調(diào)整：一是將在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)者納入小額擔保貸款范圍，符合條件的可按以上標準申請貸款。二是對還款及時、無不良信貸記錄的，允許二次小額擔保貸款，但不再給予貼息。三是對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，由原來到戶籍地申請小額擔保貸款，調(diào)整為到工商注冊地人力資源社會保障部門申請。

????另外，2014年1月1日以后在青島行政區(qū)域內(nèi)注冊登記，經(jīng)中小企業(yè)行政主管部門認定的小企業(yè)，正常經(jīng)營滿1年以上，申請貸款前1年內(nèi)招用本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員、本市戶籍派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生、碩士及以上學位畢業(yè)生達到規(guī)定人數(shù)、比例（不含創(chuàng)業(yè)者本人）的，可申請最高300萬元的小企業(yè)小額貸款。對科技型小微企業(yè)新招收畢業(yè)年度和擇業(yè)期內(nèi)未就業(yè)畢業(yè)生占職工總?cè)藬?shù)30%以上的，結(jié)合吸納就業(yè)人數(shù)，可申請最高300萬元的小額貸款。上述兩項政策只能享受一項。對符合條件的小企業(yè)、科技型小微企業(yè)，按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。小企業(yè)小額擔保貸款的具體操作性文件，由人民銀行青島中心支行牽頭制定，市人社局正加緊與有關(guān)部門對接，爭取盡快實施。

????【突破四】

????范圍擴大：創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼擴大到全市

????原規(guī)：創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼以往發(fā)放范圍是高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，用人單位吸納就業(yè)補貼范圍是各類用人單位（不含機關(guān)事業(yè)單位、勞務(wù)派遣機構(gòu)和勞動人事代理機構(gòu)）招用本市經(jīng)認定的城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生。

????新政：就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼范圍進一步擴大。一是創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領(lǐng)主體擴大。由原來的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，擴大到各類創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”。對創(chuàng)造崗位招用符合條件的人員，按照每個崗位2000元的標準給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。

????二是用人單位吸納就業(yè)社保補貼和崗位補貼擴大到畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。對各類用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生，以及小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，符合條件的，可享受社會保險補貼和每人每月200元的崗位補貼。社會保險補貼標準目前為每人每月598元，并隨著社保繳費基數(shù)調(diào)整而增長。小微企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的社會保險補貼和崗位補貼期限為1年，政策執(zhí)行期限截至2015年年底。

????三是靈活就業(yè)社保補貼擴大到離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。對本市戶籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生畢業(yè)1年內(nèi)實現(xiàn)靈活就業(yè)，在公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)辦理實名登記并按規(guī)定繳納社會保險費的，由市、區(qū)（市）財政按每人每月300元標準給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過3年。

????四是職業(yè)介紹補貼擴大到有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動者。對人力資源服務(wù)機構(gòu)免費介紹派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生、本市失業(yè)人員和有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動者，到本市用人單位就業(yè)的，按照每人300元的標準給予職業(yè)介紹補貼。

????【突破五】

????政策突破：失地農(nóng)民培訓(xùn)可另享崗位補貼

????原規(guī)：本市戶籍城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)，符合補貼條件的人員，可在戶籍地申請享受職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼。

????新政：實施失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)崗位補貼政策，對市級重點建設(shè)項目造成的失地農(nóng)民中有培訓(xùn)愿望的，全部納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，組織開展職業(yè)培訓(xùn)。對培訓(xùn)合格取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椉寄茏C書的，除按現(xiàn)行規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼和技能鑒定補貼外，再按照我市就業(yè)技能培訓(xùn)同工種同級別補貼標準最高30%的比例，給予失地農(nóng)民培訓(xùn)崗位補貼。

????實施定向（訂單）培訓(xùn)獎補政策。對職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟的定點培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)，以及我市定點培訓(xùn)機構(gòu)與重點建設(shè)項目單位簽訂定向（訂單）培訓(xùn)協(xié)議，組織開展就業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的，根據(jù)培訓(xùn)合格后就業(yè)人數(shù)，按照每人300元的標準給予定點培訓(xùn)機構(gòu)獎補。

????鼓勵建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體。市及區(qū)（市）通過政府投資、高校和企業(yè)建設(shè)、社會共建等多種方式建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)加速器、家庭服務(wù)就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場、靈活務(wù)工市場等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，達到認定標準的給予獎補。

????【突破六】

????服務(wù)提速：補貼可到創(chuàng)業(yè)地和培訓(xùn)地領(lǐng)

????原規(guī)：此前，用人單位或勞動者申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，需到戶籍地街道（鎮(zhèn)）人力資源社會保障服務(wù)中心或區(qū)（市）就業(yè)服務(wù)中心提出申請。以申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補貼為例，創(chuàng)辦個體工商戶的，需到戶籍地街道（鎮(zhèn)）人力資源社會保障服務(wù)中心申請；創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，需到戶籍地區(qū)（市）就業(yè)服務(wù)中心申請，增加了老百姓享受補貼的難度。此外，戶籍地申領(lǐng)增加了老百姓的“跑腿負擔”，如平度戶籍創(chuàng)業(yè)者在市南區(qū)創(chuàng)業(yè)，需回到平度市申領(lǐng)補貼，老百姓享受補貼十分不便。

????新政：市人社局對工作流程進行了調(diào)整，對資金審批程序進行了優(yōu)化。一是業(yè)務(wù)經(jīng)辦下沉。將28項就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)事項下沉到街道（鎮(zhèn)），各項補貼政策均可到街道（鎮(zhèn)）人力資源和社會保障服務(wù)中心進行申領(lǐng)，方便用人單位和老百姓就近就地享受政策。二是打破戶籍地界限。將創(chuàng)業(yè)類補貼由“戶籍地”申領(lǐng)統(tǒng)一調(diào)整為“創(chuàng)業(yè)地”申領(lǐng)，將培訓(xùn)類補貼由“戶籍地”申領(lǐng)調(diào)整為“戶籍地和培訓(xùn)地”均可申領(lǐng)。三是簡化審批流程。各類補貼資金由市級審批全部下放到區(qū)（市）審批，統(tǒng)一實行街道（鎮(zhèn)）受理初審、區(qū)（市）就業(yè)服務(wù)中心審查核實、區(qū)（市）人力資源社會保障部門和財政部門審批，經(jīng)市就業(yè)服務(wù)中心審核備案后，由區(qū)（市）將資金撥付到申請單位或申請人。此外，審批過程中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的作用，對資金審批能通過網(wǎng)絡(luò)核實的，盡量通過網(wǎng)絡(luò)核實。此前，創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等補貼資金，申領(lǐng)、審核、審批、撥付等環(huán)節(jié)約需2～ 3個月時間，工作流程和資金審批調(diào)整后，各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼從提出申請到發(fā)放到位大約20個工作日，最大限度讓老百姓盡快享受到優(yōu)惠政策。

????新聞背景

????為何頻繁出臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策？

????“近年來，我市連續(xù)實施了四輪積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，成效顯著，但城鄉(xiāng)二元問題始終制約著就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的開展。”市人社局副局長韓紅星介紹說，由于城鄉(xiāng)分割、人員身份、戶籍地束縛等原因，很多城鄉(xiāng)勞動者不能很好地享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。對此，我市此次以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標，實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵更多勞動者通過政策扶持實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，并通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

????韓紅星解釋說，近年來，我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2013年我市城鎮(zhèn)化率為67.7%，預(yù)計2016年將達到75%。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，將有更多農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)居住，在城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，主要是鼓勵用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，激發(fā)勞動者自主創(chuàng)業(yè)意識，促使就業(yè)規(guī)模不斷擴大，推進全市城鄉(xiāng)一體化進程。其次，創(chuàng)業(yè)是最積極的就業(yè)，具有帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。實踐證明，創(chuàng)業(yè)可以更好的擴大就業(yè)。從我市情況來看，1名創(chuàng)業(yè)者平均可帶動3～4人就業(yè)，其中，1名大學生創(chuàng)業(yè)者，平均可帶動5～6人就業(yè)。當前，我市經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，2011～2013年全市第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為47.6%、49.0%、50.1%，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程持續(xù)加快。此次實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，將有助于促進更多的勞動者在服務(wù)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中所占的比重，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。 本組稿件 記者 封滿樓

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