????貸款難，農(nóng)民貸款更難，這是一個老難題。金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可度低，抵押融資渠道不暢，貸款難、貸款貴問題一直是制約“三農(nóng)”發(fā)展的極大瓶頸因素。

????今年以來，我市探索農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，盤活土地資產(chǎn)，可往往因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)對不良抵押物處置上的顧慮而影響貸款積極性。膠州市在推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，建立起市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了一整套完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，打通了金融支持農(nóng)業(yè)的最后通道。

????值得一提的是，今年1至10月，全市涉農(nóng)貸款余額2216億元，同比增長14.4%，高于各項(xiàng)貸款增速4.7個百分點(diǎn)。其中農(nóng)村“四權(quán)”抵押貸款余額達(dá)到8189.1萬元，土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)抵押貸款3610萬元。 土地經(jīng)營權(quán)證可抵押

????今年3月份，膠州市在青島地區(qū)率先籌建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，還在各鎮(zhèn)辦成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分中心，受理轄區(qū)內(nèi)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的申請和資料初審。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方如自愿達(dá)成意向，交易過程全免費(fèi)。

????里岔鎮(zhèn)的孫秀英有口糧田1.84畝，原先以500元/畝的價格租給別人耕種。今年8月將流轉(zhuǎn)信息掛到網(wǎng)上后，以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達(dá)成流轉(zhuǎn)意向?！皟r格比以前高300元，而且有政府發(fā)的鑒證書，心里有底?！睂O秀英高興地說。

????“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心一是方便了有意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民；二是規(guī)范流程減少糾紛；第三則讓土地流轉(zhuǎn)信息公開透明，實(shí)現(xiàn)土地增值增收。”膠州市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

????據(jù)介紹，合法流轉(zhuǎn)的土地還可憑其擁有的《土地承包經(jīng)營權(quán)證》申請銀行貸款，由政府成立的擔(dān)保公司擔(dān)保。膠州市鋪集鎮(zhèn)高家莊核桃專業(yè)合作社是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立后的首批受益者。合作社負(fù)責(zé)人宋建春說:“土地經(jīng)營權(quán)證拿到手后，合作社抵押了1200畝土地的經(jīng)營權(quán)，取得了銀行400萬元授信用于修建冷庫。”

????記者看到，該村地處丘陵薄地，如果依靠種植傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)糧食作物收入較低，一遇干旱天莊稼幾乎絕產(chǎn)。2009年采取土地入股的方式，將農(nóng)民手中的土地集中起來，按照 “保底+浮動”的分配方法，年終向村民結(jié)算。起初每畝土地保底價800元，以后隨著合作社收入的增加，逐步提高入股分紅額。同時，合作社還吸收一部分不能外出的勞動力，參加核桃園的生產(chǎn)管理，每月能得到相應(yīng)的工資收入，為村民增收開辟了新途徑。 涉農(nóng)貸款有風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償體系

????如果在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款過程中，銀行出現(xiàn)不良抵押物怎么辦?膠州農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這正是大多數(shù)銀行顧慮的問題。“不良抵押物可以借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺處置，處置不出去，土地銀行‘托底’接收。存進(jìn)土地銀行的偏遠(yuǎn)貧瘠地塊如果‘貸’不出去，或以低于存入的價位‘貸’出，其差價會由土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金補(bǔ)齊?！痹撠?fù)責(zé)人說，膠州市財(cái)政專門拿出500萬元，設(shè)置了土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，通過“政府兜底”的形式，對土地銀行土地貸出中出現(xiàn)的差額給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

????“從今年9月份以來我們共發(fā)放了12筆共860萬元的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，在這方面實(shí)現(xiàn)破題，進(jìn)行了嘗試?！鼻鄭u農(nóng)商銀行副行長馬書平說，“經(jīng)營權(quán)抵押貸款在我們的涉農(nóng)貸款中占比較小，但是這是個良好的開端。目前我們還在和保險(xiǎn)公司研究擔(dān)保問題?！?/p>

????針對現(xiàn)有政策、制度設(shè)計(jì)還不能涵蓋、不能解決的“真空地帶”，市農(nóng)委與人民銀行聯(lián)合出臺了 《青島市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》，制定了涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法。出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確了交易范圍、交易品種及交易規(guī)則。建成6個區(qū)（市）級和64個鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易市場。膠州產(chǎn)權(quán)交易市場投入運(yùn)行，黃島、即墨、萊西、平度四個區(qū)（市）級產(chǎn)權(quán)交易市場和64個鎮(zhèn)（街道）產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)入試運(yùn)行階段，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到2.04億元。 率先實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”分離

????目前，我市在農(nóng)村金融改革方面走在全國前列。市農(nóng)委在全省率先全面推開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作至今，全市有3836個村開展了確權(quán)登記工作，占涉農(nóng)村莊總數(shù)的90.7%。其中，已有3436個村將權(quán)證發(fā)放到戶，占涉農(nóng)村莊總數(shù)的81.25%，比省定目標(biāo)提前一年、國家目標(biāo)提前三年，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款奠定確權(quán)賦能基礎(chǔ)。

????在全國率先實(shí)行了土地經(jīng)營權(quán)登記頒證制度，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離，并賦予土地經(jīng)營權(quán)證抵押、擔(dān)保權(quán)能，讓土地快速“活”起來 、有序“流”起來，實(shí)現(xiàn)土地資源的資本化和市場化。目前，全市共為規(guī)模經(jīng)營主體頒發(fā)了土地經(jīng)營權(quán)證125本，涉及土地經(jīng)營面積7.55萬畝。

????截止到目前，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到144萬畝，比上年增長60.4%。百畝以上家庭農(nóng)場、種植大戶和土地股份合作社達(dá)到5153家，合作社發(fā)展到7759家，入社社員56.2萬戶，銷售收入過千萬元的強(qiáng)社達(dá)到20家，發(fā)展合作社聯(lián)合社8家。