????昨日，記者從青島西海岸新區(qū)獲悉，新區(qū)出臺(tái)了十大領(lǐng)域改革方案，涉及產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地綜合管理、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、行政管理體制、干部人事制度、投資貿(mào)易便利化、文化體制、投融資體制和金融領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革十大領(lǐng)域。突出市場(chǎng)化改革和政府效能革命兩大主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化的原則，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以改革促發(fā)展。
????產(chǎn)業(yè)扶持政策 市場(chǎng)化引導(dǎo)統(tǒng)一門檻
????根據(jù)該方案，新區(qū)將制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策實(shí)施細(xì)則，包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資貿(mào)易便利服務(wù)、項(xiàng)目用地熟化供給、提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資、補(bǔ)助租購(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、扶持企業(yè)增資改造、實(shí)施人才特區(qū)政策、免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)用工、重獎(jiǎng)科技成果轉(zhuǎn)化等。這些措施將變優(yōu)惠政策扶持為市場(chǎng)化引導(dǎo)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)門檻，實(shí)施陽(yáng)光下運(yùn)行，支持六大支柱產(chǎn)業(yè)、十大新興產(chǎn)業(yè)和六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
????土地綜合管理 靈活采用多種供地方式
????新區(qū)將開(kāi)展土地綜合管理改革試點(diǎn)，探索建立更為科學(xué)規(guī)范的土地綜合管理體制，靈活采用多種供地方式，為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供有力支撐。具體措施包括：探索工業(yè)用地先租后讓彈性出讓機(jī)制，先以項(xiàng)目建設(shè)周期實(shí)行租賃供地，達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)后按項(xiàng)目生命周期采取出讓方式供地；以功能區(qū)平臺(tái)公司為主體，在功能區(qū)先期開(kāi)展土地預(yù)整理試點(diǎn)；向省政府申報(bào)開(kāi)展建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限；爭(zhēng)取開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)管理制度等。
????海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制 推行海域使用權(quán)招拍掛
????加快推進(jìn)國(guó)際海洋人才港、國(guó)際海洋信息港、國(guó)際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，打造立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的高端海洋要素支撐平臺(tái)，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展業(yè)務(wù)。開(kāi)展海域海島使用權(quán)招拍掛試點(diǎn)。推行海域使用權(quán)招拍掛制度，建立海域使用二級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)展無(wú)居民海島使用權(quán)初始登記、無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)及拍賣試點(diǎn)。
????組建海洋科技投資運(yùn)營(yíng)公司，搭建人才支撐平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、投資融資平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)孵化平臺(tái)、公共技術(shù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)平臺(tái)、教育培訓(xùn)平臺(tái)、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等十大平臺(tái)。建設(shè)千人海洋博士后產(chǎn)學(xué)研孵化基地。在海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
????行政管理體制 最大限度精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)
????在取消社會(huì)投資類前置審批的基礎(chǔ)上，政府投資類項(xiàng)目實(shí)行工作流程再造，最大限度精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)政府工作“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、流程化”，建設(shè)服務(wù)性政府。進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，構(gòu)建“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、運(yùn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督有效”的綜合行政執(zhí)法體制。著眼促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制。用改革的思路統(tǒng)攬招引資工作，探索成立新區(qū)招商集團(tuán)，建立政企互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)全民招商向“專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作、職能化服務(wù)”轉(zhuǎn)變，搭建政府與招商集團(tuán)橋梁。
????干部人事制度 試點(diǎn)職員化管理改革
????加快干部人事制度改革，完善干部選拔任用機(jī)制、構(gòu)建干部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化進(jìn)程，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。推進(jìn)干部人才管理改革試驗(yàn)，探索更為靈活的用人機(jī)制，在中德生態(tài)園開(kāi)展以“全員競(jìng)聘、能上能下、績(jī)效考核，編制控制、優(yōu)者晉級(jí)、身份封存”為核心內(nèi)容的職員化管理改革試點(diǎn)，逐步在其它功能區(qū)推開(kāi)；在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，探索構(gòu)建能出能進(jìn)、能上能下的激勵(lì)機(jī)制，不拘一格選拔聘任人才，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。建立省直部門干部到新區(qū)掛職機(jī)制。搭建省直部門干部人才支持新區(qū)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)駐區(qū)高校、科研院所與新區(qū)相關(guān)部門之間互相交流掛職，完善市級(jí)與新區(qū)干部雙向掛職交流機(jī)制，爭(zhēng)取建立新區(qū)與省直部門、國(guó)家部委干部雙向掛職交流機(jī)制。
????投資貿(mào)易便利化 營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境
????投資貿(mào)易便利化改革方面堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。在實(shí)行企業(yè)登記“一口式”受理、“先照后證”制度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”的登記改革，推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理，逐步實(shí)現(xiàn)工商登記與商事登記制度相銜接。
????建立完善“五張清單”制度。按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法無(wú)禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的原則，用“清單制度”規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。設(shè)立商事、海事海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)法庭。搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，實(shí)行關(guān)檢合作“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息公示平臺(tái)等。
????文化體制改革 設(shè)立文化發(fā)展專項(xiàng)資金
????制定實(shí)施文化引領(lǐng)戰(zhàn)略，圍繞文化引領(lǐng)人的發(fā)展、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)城市建設(shè)、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，抓住深化文化體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以改革推動(dòng)“大文化”的高起點(diǎn)、高定位、高水平發(fā)展。
????加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施辦法，促進(jìn)文化事業(yè)投資多元化，推進(jìn)民辦博物館、美術(shù)館等建設(shè)。探索建立公共圖書(shū)館、博物館、文化館理事會(huì)制度。建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。出臺(tái)關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)，與市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金一并考慮設(shè)立區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
????投融資體制和金融領(lǐng)域改革 加快組建西海岸發(fā)展銀行
????投融資體制和金融領(lǐng)域改革方面，新區(qū)將致力于建立多層次、多樣化、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，轉(zhuǎn)變投融資模式，拓寬投融資渠道，破解新區(qū)發(fā)展資金需求瓶頸。具體措施包括推行政府購(gòu)買服務(wù)、建立市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、加快藍(lán)色金融創(chuàng)新等。
????政府購(gòu)買服務(wù)，重點(diǎn)在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，加大購(gòu)買服務(wù)力度；在非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。
????鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立黃海銀行，加快組建西海岸發(fā)展銀行。推動(dòng)設(shè)立涉海類專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立財(cái)富管理園區(qū)。爭(zhēng)取開(kāi)展金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)、外匯管理、商業(yè)保理、跨境財(cái)富管理等試點(diǎn)。積極推進(jìn)海洋資源證券化。爭(zhēng)取設(shè)立原油現(xiàn)貨交易所。
????安全生產(chǎn)監(jiān)管 變事后追責(zé)為事前監(jiān)管
????創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，建立安全生產(chǎn)隱患責(zé)任追究事前告知制度，明確安全生產(chǎn)隱患管理責(zé)任追究的范圍及行政處分、行政處罰和刑事責(zé)任，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，變事后追責(zé)為事前監(jiān)管，保持嚴(yán)管重處的態(tài)勢(shì)。
????區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革 股權(quán)從單一向多元轉(zhuǎn)變
????區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革方面，青島西海岸新區(qū)的總體思路是 “三轉(zhuǎn)三化三分”。“三轉(zhuǎn)”即實(shí)現(xiàn)股權(quán)從單一向多元轉(zhuǎn)變、國(guó)有資產(chǎn)從分散向集中轉(zhuǎn)變、監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變，“三化”即存量資本化、增量市場(chǎng)化、資產(chǎn)證券化，“三分”即分類改革、分步推進(jìn)、分層監(jiān)管。通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)各種社會(huì)資本揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。記者 劉海龍通訊員 王文輝 攝影報(bào)道
