????合并后的新市北區(qū)總面積65.4平方公里，常住人口105.92萬(wàn)人，覆蓋市內(nèi)三區(qū)34%的土地，承載著50%的人口，僅棚戶區(qū)就涉及4.45萬(wàn)戶，占全市總量的70%左右。面臨繁重的民生任務(wù)，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展、提升民生質(zhì)量？擁有了更大的發(fā)展空間，如何實(shí)現(xiàn)資源持續(xù)優(yōu)化、營(yíng)造嶄新商機(jī)？走過(guò)了近兩年旅程的新市北，交出了一份過(guò)硬的答卷。

????2012年12月3日，新的市北區(qū)委正式掛牌成立，迄今已近兩年。今年上半年，該區(qū)生產(chǎn)總值完成311.8億元，增幅9%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成49.6億元，同比增長(zhǎng)13.8%，地方稅收收入完成42.62億元，同比增長(zhǎng)14.8%，固定資產(chǎn)投資完成168.7億元，增長(zhǎng)17.6%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到280.36億元，同比增長(zhǎng)12.9%，外貿(mào)進(jìn)出口總額完成20.89億美元，同比增長(zhǎng)29.6%。這一組數(shù)據(jù)，顯示出市北區(qū)在兩區(qū)融合方面取得的階段性成果?！皟蓞^(qū)融合，既要謀做大做強(qiáng)，又要謀做精做細(xì)?！笔斜眳^(qū)區(qū)委書(shū)記惠新安說(shuō)。

????20多項(xiàng)民生政策實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

????兩區(qū)合并后，市北區(qū)總面積65.4平方公里，常住人口105.92萬(wàn)人，這意味著該區(qū)要用占市內(nèi)三區(qū)34%的土地，承載著50%的人口。兩區(qū)合并后，首要任務(wù)就是平衡區(qū)域發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)功能性的突破。

????棚戶區(qū)改造是市北區(qū)的“一號(hào)民生工程”。

????隨著太清路片區(qū)的拆遷，82歲的張玉琴終于可以告別蝸居了40多年的老房子，這個(gè)只有28平方米的筒子樓，曾經(jīng)最多住了9口人。不僅是張玉琴，隨著市北區(qū)棚戶區(qū)改造的進(jìn)展，將惠及4.45萬(wàn)戶居民。

????4.45萬(wàn)戶，這是市北區(qū)棚戶區(qū)的總量，占全市總量的70%左右，包括40個(gè)集中改造片區(qū)、173處零星片，總建筑面積約156萬(wàn)平方米，其中危舊房1111棟，居民約3.86萬(wàn)戶，建筑面積130萬(wàn)平方米；城中村約5900戶，建筑面積約26萬(wàn)平方米，改造任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，市北區(qū)按照市政府確定的用5年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造目標(biāo)，舉全區(qū)之力，下大氣力解決群眾熱切期盼的這一基本民生問(wèn)題。在2013年率先啟動(dòng)18個(gè)集中片區(qū)、31個(gè)零星片區(qū)、共1.4萬(wàn)戶改造工作基礎(chǔ)上，今年該區(qū)確定投入資金近40億元，改造棚戶區(qū)5680戶，籌集房源7500余套；其中啟動(dòng)征收改造3600戶。目前瑞昌路三角地等3個(gè)項(xiàng)目已啟動(dòng)簽約，大連路南側(cè)等片區(qū)準(zhǔn)備工作有序推進(jìn)。

????合區(qū)前，老四方和老市北在民生政策上各有優(yōu)勢(shì)，合區(qū)后，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，老百姓是首要獲益者。市北區(qū)民政局局長(zhǎng)張平介紹，合區(qū)后按照“就高不就低”的原則，新市北的民生保障政策以原區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，共達(dá)20余項(xiàng)。

????區(qū)劃以來(lái)，在推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老事業(yè)方面，該區(qū)也取得了較快的進(jìn)展，呈現(xiàn)出了很多亮點(diǎn)，如建成啟用了全省最大的單體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)福山老年公寓，山大齊魯醫(yī)院青島院區(qū)一期開(kāi)診，成功創(chuàng)建山東省首批“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”，打造了零工市場(chǎng)、家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)廣場(chǎng)等就業(yè)扶持項(xiàng)目，社會(huì)保障和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升。

????此外，“書(shū)記親自抓的民生項(xiàng)目”是市北區(qū)的特色民生項(xiàng)目。這些項(xiàng)目均由街道黨工委書(shū)記親自抓，既有整治老舊居民樓院、配建社區(qū)綜合服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的提升，又有打造基層黨建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、創(chuàng)建街道黨代表服務(wù)群眾工作室等提高政府服務(wù)效能方面的創(chuàng)新。去年該區(qū)共投資3692萬(wàn)元，打造了41個(gè)街道黨工委書(shū)記親自抓的民生項(xiàng)目，今年的22個(gè)街道黨工委書(shū)記親自抓的民生項(xiàng)目也已全部啟動(dòng)。通過(guò)打造這些項(xiàng)目，將滿足居民群眾多元化需求，提高群眾安居樂(lè)業(yè)的幸福感。

????資源空間互補(bǔ)共享產(chǎn)業(yè)升級(jí)活力迸發(fā)

????“我們要把福建商會(huì)山東省商會(huì)建在市北?！鼻鄭u福建商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李逢景說(shuō)。

????“我們要在市北建立溫商民間聯(lián)合資本管理有限公司。”青島溫州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)林峰說(shuō)。

????“我們要把江蘇商會(huì)行業(yè)基地總部建在市北?！鼻鄭u江蘇商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王國(guó)華說(shuō)。

????毋庸置疑，兩區(qū)合并后，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。老市北區(qū)獲得了更多的土地資源，外延式發(fā)展的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；還共享了老四方發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)和云集的科研院所，為新市北的創(chuàng)新發(fā)展提供了有利的智力支撐。老四方迎來(lái)了調(diào)結(jié)構(gòu)的新機(jī)遇，城區(qū)面貌得到了進(jìn)一步改善，區(qū)域價(jià)值隨之提升；與此同時(shí)，也帶來(lái)了老市北的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。合區(qū)后原先兩個(gè)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溢出效應(yīng)在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)與共享。

????為了加快空間資源、載體資源和項(xiàng)目資源的優(yōu)化整合，區(qū)劃調(diào)整后，市北區(qū)編制完成了“十二五”后三年發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立了“一帶突破、雙核引領(lǐng)、三區(qū)集聚、四軸展開(kāi)、多園支撐”的空間布局，明確了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升城區(qū)品質(zhì)、持續(xù)改善民生三大重點(diǎn)任務(wù)，提出了“打造商務(wù)中心、創(chuàng)新高地、文化客廳、藍(lán)色新岸、宜居家園，加快建設(shè)高品質(zhì)宜居幸福城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，明確了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局與提升策略。

????市北搶抓發(fā)展機(jī)遇，有一大優(yōu)勢(shì)——老企業(yè)搬遷，這便于區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。據(jù)市北區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)李凌介紹，該區(qū)列入全市搬遷計(jì)劃的企業(yè)地塊有64處，占全市計(jì)劃搬遷改造企業(yè)總量的60%，目前27家企業(yè)已完成生產(chǎn)設(shè)備搬遷，16家企業(yè)完成地塊出讓，累計(jì)交付使用土地1067畝。據(jù)介紹，今年該區(qū)將力爭(zhēng)再完成5宗企業(yè)土地收儲(chǔ)，拍賣(mài)處置3宗以上企業(yè)用地，騰空搬遷企業(yè)土地1200畝。統(tǒng)籌搬遷地塊的規(guī)劃使用，結(jié)合全市規(guī)劃和城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，該區(qū)積極謀劃搬遷地塊土地使用、配套設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，為城區(qū)未來(lái)發(fā)展預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前正在策劃占地1400畝的總部大道和1000畝的孤山北側(cè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)等兩個(gè)園區(qū)，有望在今后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中發(fā)揮主力作用。

????有了發(fā)展空間，近年來(lái)，樓宇經(jīng)濟(jì)成了市北區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)職能型、區(qū)域性總部是市北區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的特色。

????據(jù)市北區(qū)招商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年該區(qū)出臺(tái)了樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持辦法，截至目前，已投入運(yùn)營(yíng)和在建商務(wù)樓宇67座，總面積240萬(wàn)平方米，其中年稅收過(guò)千萬(wàn)樓宇達(dá)到15座。預(yù)計(jì)到2015年，市北區(qū)新增投入使用商務(wù)樓宇將達(dá)到25個(gè)，新增辦公面積104.7萬(wàn)平方米，加上之前的存量，屆時(shí)該區(qū)將共有57個(gè)商務(wù)樓宇項(xiàng)目，總商務(wù)辦公面積173.9萬(wàn)平方米，力爭(zhēng)到“十二五”末，培育稅收收入超千萬(wàn)的樓宇20棟，打造10座 “億元樓宇”，5座特色樓宇，使樓宇經(jīng)濟(jì)成為該區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

????其中，濱海新區(qū)成了市北區(qū)的發(fā)展新亮點(diǎn)。歡樂(lè)濱海城已列入我市“千萬(wàn)平米”總部樓宇集聚區(qū)，超高層雙子塔、捷能總部、華創(chuàng)國(guó)電藍(lán)德總部等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。

????與此同時(shí)，市北區(qū)注重盤(pán)活存量資源，走“緊湊發(fā)展”的路子。區(qū)劃后，市北區(qū)積極整合原兩區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)規(guī)劃打造了化工橡膠行業(yè)產(chǎn)學(xué)研示范基地、中航工業(yè)青島科技園、工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、中聯(lián)U谷2.5產(chǎn)業(yè)園等17個(gè)園區(qū)，目前5家被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)園區(qū)，5家總產(chǎn)值過(guò)10億元。這17家園區(qū)基本以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要涉及電子信息、精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、物流、金融擔(dān)保、會(huì)展業(yè)等11個(gè)行業(yè)。目前，該區(qū)正在加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃布局，努力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)環(huán)境，不斷提高園區(qū)承載能力和發(fā)展后勁。

????今年上半年全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)加速推進(jìn)，185個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)（前期）項(xiàng)目累計(jì)完成投資155.48億元，上贏廣告文化產(chǎn)業(yè)園、頤和廣場(chǎng)城市綜合體、建筑創(chuàng)意大廈等一大批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)和投用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和后勁不斷增強(qiáng)。 行政效能不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量更優(yōu) “通過(guò)區(qū)劃調(diào)整，不僅平衡區(qū)域發(fā)展，還能提升公共服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)功能性的突破，帶來(lái)的效益不是簡(jiǎn)單的‘1＋1’?！被菪掳舱f(shuō)。

????注重挖掘內(nèi)涵，把管理做精做細(xì)，實(shí)現(xiàn)由“建設(shè)型政府”向“服務(wù)型政府”的有效轉(zhuǎn)型，這是市北區(qū)合區(qū)后常抓不懈的。該區(qū)行政效能不斷提升，去年完善了大企業(yè)直通車服務(wù)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，積極搭建銀企對(duì)接和公共服務(wù)平臺(tái)，新區(qū)行政審批服務(wù)大廳正式啟用，區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)50%，行政審批與便民服務(wù)事項(xiàng)全程納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。今年該區(qū)啟動(dòng)了“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)，將優(yōu)化行政審批服務(wù)環(huán)節(jié)，縮短30%的服務(wù)時(shí)間。

????今年5月，該區(qū)對(duì)區(qū)屬國(guó)有公司進(jìn)行了改革重組，將原先的20多個(gè)公司整合為2個(gè)公司，理順了資產(chǎn)、債務(wù)和債權(quán)關(guān)系，將按照現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展公司，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，承擔(dān)好該區(qū)政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)。

????下一步，市北區(qū)還將進(jìn)一步整合社區(qū)資源，使規(guī)模合理、人員配備適度，提高辦事效率，同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部服務(wù)機(jī)制的流程再造，縮短服務(wù)時(shí)間，提升服務(wù)質(zhì)量。