????“噪音太大了，老人孩子根本睡不好，你們快來看看吧?！苯?，有群眾反映自家樓下某酒吧夜間擾民，接到舉報(bào)后，膠州市阜安街道綜合行政執(zhí)法人員立刻趕到該酒吧進(jìn)行調(diào)查取證，并依法傳喚酒吧負(fù)責(zé)人、下達(dá)整改通知書。此外，執(zhí)法人員還檢查了該酒吧工商登記、消防設(shè)施、酒水質(zhì)量等。
????從去年9月起，膠州市在阜安街道、三里河街道、膠萊鎮(zhèn)、膠西鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)辦，試點(diǎn)兩個(gè)“6+1”模式的鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法新模式：按照“鎮(zhèn)（街道）急需、易于識(shí)別、便于操作”的原則，有效整合城鎮(zhèn)管理、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品安全、治安管理6個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)限，在街道辦事處增加文化管理領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì)130項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限；在鎮(zhèn)增加畜牧獸醫(yī)領(lǐng)域，賦予其7個(gè)領(lǐng)域共計(jì) 89項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限。如今試點(diǎn)已近一年，效果如何，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，還有哪些環(huán)節(jié)需要完善？記者為此進(jìn)行了調(diào)查。
????涉及多部門的投訴一個(gè)中隊(duì)即可解決
????“執(zhí)法類訴求中，投訴違法建筑、噪音擾民、私占車位、飯店衛(wèi)生等問題占40%左右，此類案件涉及多個(gè)職能部門，以往一般是由公安、工商、質(zhì)監(jiān)等根據(jù)各自執(zhí)法權(quán)限分別進(jìn)行查處。實(shí)施綜合執(zhí)法新模式后，執(zhí)法權(quán)限較為集中，一個(gè)部門即可快速解決，突破了以往執(zhí)法流程繁瑣、執(zhí)法死角多、執(zhí)法效率低的瓶頸?！备钒步值谰C合行政執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長李明臣說。
????以噪音擾民為例，行政執(zhí)法中隊(duì)成立前，一般商業(yè)經(jīng)營中使用固定機(jī)械設(shè)備的噪聲污染 （如風(fēng)機(jī)、空調(diào)外機(jī)、KTV音響）由環(huán)保部門處理，其他的類似高音喇叭招攬顧客、公共場所使用音響設(shè)備等由公安部門處理。李明臣介紹，“雖然國家噪聲污染防治法條款有這方面的規(guī)定，但多數(shù)市民還是不能準(zhǔn)確區(qū)分噪音類別。若相關(guān)部門存在推諉，群眾往往投訴無門?！?/p>
????權(quán)力整合后，擁有龐大權(quán)力的執(zhí)法中隊(duì)由誰來監(jiān)管？膠州市法制辦主任柴守峰表示，以往，譬如飯店無證經(jīng)營，國家法律規(guī)定可以處罰2000—50000元，自由裁量太大，執(zhí)法人員作出30000元處罰的決定，但未走出門口就接到各方面的講情電話。為此，膠州開發(fā)了綜合執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，執(zhí)法人員從案件立案到結(jié)束，所有程序和步驟都在網(wǎng)上顯示，處罰決定一經(jīng)做出便不能隨意更改，網(wǎng)上的執(zhí)法步驟，膠州市政府法制辦及各職能部門可全程跟蹤和監(jiān)督。
????人手不夠不要緊網(wǎng)格監(jiān)管來配合
????5月20日11時(shí)許，記者隨李明臣來到阜安綜合行政執(zhí)法大廳，385平方米的大廳內(nèi)工作人員并不多?！案钒厕k事處位于老城區(qū)，面積12.9平方公里，人口近15萬，每天都要處理群眾訴求，上至嚴(yán)重環(huán)境污染涉嫌追究刑事責(zé)任的案件，下至開鎖、投下水道、驅(qū)逐流浪狗的民生實(shí)事，只要中隊(duì)接到都會(huì)第一時(shí)間受理?！崩蠲鞒颊f。
????“每天接到的訴求多數(shù)是群眾身邊的日常事務(wù)，工作量很大，但執(zhí)法中隊(duì)目前只有25人，其中膠州市直7個(gè)部門下派8人，辦事處調(diào)劑17人?！眻?zhí)法大廳工作人員說，在既不突破現(xiàn)有法律框架，也不增加人員編制總量情況下，為第一時(shí)間解決群眾訴求，中隊(duì)工作人員按照劃定的管理網(wǎng)格奔波在轄區(qū)內(nèi)的大街小巷，大廳內(nèi)留少部分人員進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。
????記者在大廳觸摸屏上了解到，綜合行政執(zhí)法服務(wù)大廳負(fù)責(zé)受理執(zhí)法咨詢、質(zhì)詢、投訴舉報(bào)；大廳下設(shè)的法制室對(duì)即將執(zhí)法的案件進(jìn)行審核、把關(guān)、指導(dǎo)，對(duì)重大及疑難案件牽頭集體協(xié)商；督查室對(duì)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中是否有程序違法、主體違法、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)及群眾反映的違法現(xiàn)象等問題進(jìn)行調(diào)查處理。
????針對(duì)未來的工作，李明臣信心滿滿：“目前我們已有了統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，配備了4部執(zhí)法車輛及執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法設(shè)備，雖然人手少點(diǎn)，但大家忙并快樂著?！?/p>
????為充分調(diào)動(dòng)各方力量參與執(zhí)法，阜安中隊(duì)還探索建立條塊專業(yè)執(zhí)法與網(wǎng)格化相結(jié)合執(zhí)法體系，將各類場所按照行業(yè)特點(diǎn)及隱患程度，分為紅色（重點(diǎn)監(jiān)管）、黃色（一般監(jiān)管）、藍(lán)色（日常監(jiān)管）、綠色（不需監(jiān)管），由中隊(duì)25名執(zhí)法隊(duì)員包條塊主動(dòng)開展執(zhí)法巡查。同時(shí)，將全處28個(gè)村居和1個(gè)工業(yè)園劃分成29個(gè)網(wǎng)格，讓執(zhí)法隊(duì)員、公安協(xié)警、365民聲信息員、村居干部、機(jī)關(guān)干部下沉到網(wǎng)格，提供執(zhí)法信息，確保執(zhí)法范圍全域覆蓋。目前，共有225人包網(wǎng)格，平均8人監(jiān)管一個(gè)網(wǎng)格。
????柴守峰告訴記者，膠州市一方面從政策、制度等頂層設(shè)計(jì)層面做好安排，打破固有的利益藩籬，由市政府強(qiáng)制推進(jìn)；另一方面要求試點(diǎn)鎮(zhèn)辦從人員、物力、財(cái)力等方面全力配合，將人員、職權(quán)有效整合，并通過考核使市直下派人員安心工作。
????成效“立竿見影”證件期待“綜合”
????權(quán)力整合帶來的效果顯而易見。去年10月，網(wǎng)格信息員在“首爾小鎮(zhèn)”南側(cè)發(fā)現(xiàn)5大堆傾倒的過期藥品，中隊(duì)立即調(diào)集城管、環(huán)保、食品藥品、公安等執(zhí)法人員，封鎖現(xiàn)場，調(diào)查取證，并于當(dāng)晚蹲守抓獲企圖破壞現(xiàn)場的犯罪嫌疑人；次日，在中隊(duì)工作人員監(jiān)督下，對(duì)58.7噸垃圾進(jìn)行了無害化處理，中隊(duì)依法將案件移交公安機(jī)關(guān)處理。通過綜合執(zhí)法，從發(fā)現(xiàn)到移交僅用37個(gè)小時(shí)。
????另外，各部門一看綜合執(zhí)法確實(shí)立竿見影有成效，也就變被動(dòng)為主動(dòng)地參與改革，一定程度上減少了阻力。
????截至目前，各試點(diǎn)鎮(zhèn)辦共組織開展各類執(zhí)法檢查4243次，按照簡易程序處罰530起，按照一般程序處罰73起，拆除違法建筑32起，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任1起，未發(fā)生一起因綜合執(zhí)法引發(fā)的行政復(fù)議和訴訟。通過主動(dòng)集中執(zhí)法，執(zhí)法效率比以往提高50%，一般問題當(dāng)場解決。目前，噪音油煙擾民、流浪狗傷民、占路經(jīng)營等問題的投訴率下降70%，無證飯店辦證率提高45%。
????記者在調(diào)查中了解到，雖然綜合執(zhí)法模式帶來的優(yōu)點(diǎn)明顯，但依然遇到了不少問題。例如，整合后，在基層繁瑣的執(zhí)法工作中，明顯凸顯出人員不夠用的現(xiàn)象；目前執(zhí)法人員只能參與其原先領(lǐng)域的執(zhí)法工作，因執(zhí)法證類別不同，不能跨領(lǐng)域執(zhí)法。
????“當(dāng)前，迫切需要整合執(zhí)法證件，將各部門的執(zhí)法證件統(tǒng)一更換成綜合執(zhí)法證。在試點(diǎn)成熟后，適時(shí)成立綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一指導(dǎo)全市的綜合執(zhí)法工作，讓執(zhí)法人員做到‘師出有名’?！辈袷胤甯浾哒f。
????據(jù)悉，膠州市將通過公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員考錄等途徑，充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，打造一支“一人多崗、一專多能”的執(zhí)法隊(duì)伍。
