????副校長由校長聘任、在編制計(jì)劃內(nèi)學(xué)校可自主招聘教師、高中學(xué)?？勺灾髦贫ㄕ猩桨浮蛱?，記者從市教育局獲悉，市政府近日制定印發(fā) 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），14項(xiàng)辦學(xué)重要環(huán)節(jié)的權(quán)限下放給了學(xué)校，這標(biāo)志著我市初步構(gòu)建起現(xiàn)代教育治理體系。

????學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大

????據(jù)介紹，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，我市此次從學(xué)校干部人事管理、財(cái)務(wù)和基建管理、教育教學(xué)管理三個(gè)方面全面梳理學(xué)校管理自主權(quán)清單，并在《意見》中明確將副校長聘任、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和中層干部聘任、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、內(nèi)部分配、一定資金額度內(nèi)的設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招標(biāo)和管理、圖書采購、招生和校企合作等14個(gè)方面的管理權(quán)限全面落實(shí)和下放給學(xué)校。其中，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，緊缺、特色人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生選聘，普通高中和職業(yè)學(xué)校自主招生等權(quán)限已在市管學(xué)校試點(diǎn)實(shí)施，將在全市逐步展開。同時(shí)市教育局規(guī)范了校內(nèi)民主決策和合法性審查等程序，并加強(qiáng)校外監(jiān)督，確保相關(guān)權(quán)限規(guī)范有序?qū)嵤?/p>

????《意見》要求，已具備下放條件的管理權(quán)限要直接下放，尚無實(shí)踐先例的，可先行試點(diǎn)、逐步推廣。要在學(xué)校申報(bào)的基礎(chǔ)上，每個(gè)區(qū)、市至少選擇10所學(xué)校開展現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)工作，2015年年底前，全面展開現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。

????學(xué)校管理要按章程來

????據(jù)介紹，在擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，《意見》強(qiáng)調(diào)要完善學(xué)校章程和治理結(jié)構(gòu)，保障學(xué)校能科學(xué)決策和民主決策。在完善學(xué)校章程，構(gòu)建依法按章程自主辦學(xué)機(jī)制方面，2011年，我市就啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度改革，把章程修訂作為工作重點(diǎn)，明確要把章程作為學(xué)校依法自主辦學(xué)和實(shí)施管理的基本準(zhǔn)則，按照合法性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性、人本性原則，及時(shí)制定和修訂章程并公開發(fā)布。

????同時(shí)，要求校長每年度向教代會(huì)等組織提交依學(xué)校章程履職報(bào)告，并將學(xué)校履行章程情況納入對學(xué)校的督導(dǎo)評估、學(xué)年度績效考核和對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任用考察的重要內(nèi)容，推動(dòng)學(xué)校依法按章程自主管理機(jī)制的建立。青島市同步制定學(xué)校章程制定規(guī)程，全面規(guī)范章程的內(nèi)容、制訂程序和實(shí)施，全市中小學(xué)、幼兒園將全部完成新一輪章程修訂工作。

????各項(xiàng)決策出臺要民主

????《意見》還明確要求完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)決策、民主管理機(jī)制?！兑庖姟芬?學(xué)校要健全校長負(fù)責(zé)制，建立校務(wù)委員會(huì)，積極探索校務(wù)委員會(huì)的組織形式和運(yùn)行規(guī)則，發(fā)揮其在學(xué)校民主決策中的作用；完善學(xué)校民主管理和監(jiān)督機(jī)制，健全教職工代表大會(huì)、家長委員會(huì)和學(xué)生代表大會(huì)等制度，拓寬教師、家長和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道。

????目前，全市所有學(xué)校都成立了家長委員會(huì)，近百所中小學(xué)已經(jīng)成立校務(wù)委員會(huì)并開始運(yùn)行。部分學(xué)校在校務(wù)委員會(huì)下設(shè)立了專門委員會(huì)，推行了校務(wù)委員駐校辦公、提案制等有效形式，在學(xué)校管理中發(fā)揮了積極作用。

????放權(quán)有利于學(xué)校特色發(fā)展

????青島2中校長孫先亮認(rèn)為，市教育局下放辦學(xué)權(quán)限對學(xué)校來說是個(gè)好事，“學(xué)校的發(fā)展既有獨(dú)立性，又有辦學(xué)的獨(dú)特性和靈活性?！睂O先亮認(rèn)為，學(xué)校作為一個(gè)基層單位，現(xiàn)行的大一統(tǒng)制度和措施在一定程度上限制了學(xué)校的個(gè)性化和特色發(fā)展，權(quán)限下放后，相當(dāng)于給了學(xué)校發(fā)展空間和平臺，有利于學(xué)校對各種資源的充分利用，也有利于學(xué)校辦學(xué)條件的改善。

????孫先亮舉例說，學(xué)校很多急需的設(shè)備都需要統(tǒng)一招標(biāo)，但各種程序走下來，一兩個(gè)月甚至更長的時(shí)間過去了，“學(xué)校有了一定的財(cái)權(quán)之后，可以提高學(xué)校的工作效率、提高辦學(xué)效益。”孫先亮同時(shí)看重的是招生自主權(quán)的擴(kuò)大，“下放之后，各個(gè)學(xué)校可以根據(jù)自己的辦學(xué)理念對招生標(biāo)準(zhǔn)做一些調(diào)整。”孫先亮認(rèn)為，用分?jǐn)?shù)統(tǒng)一招生的時(shí)代早晚要結(jié)束，“下一步我們可以像直升錄取一樣，各個(gè)學(xué)校可以采用面試，可以采用筆試，或者是筆試和面試相結(jié)合。”孫先亮表示，招生錄取的方法在一定程度上反映出學(xué)校的風(fēng)格和理念。

????青島實(shí)驗(yàn)初中校長馬林同樣認(rèn)為權(quán)限下放后，可以促進(jìn)學(xué)校發(fā)展、提高學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。馬林非常關(guān)注14項(xiàng)權(quán)限中的課程方面管理，他認(rèn)為國家課程的門類以及每門的總課時(shí)數(shù)是法定的，不能更改，但地方課程和校本 （學(xué)校）課程的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)把權(quán)限放給學(xué)校；另外，選用哪種課本（甚至自編教材）的權(quán)限應(yīng)當(dāng)還給學(xué)校、還給教師；在課程實(shí)施中，各學(xué)科如何整合，每節(jié)課的課時(shí)長短可以把權(quán)限放給學(xué)校。

????簡政放權(quán)青島力度最大

????市高校工委書記、市教育局黨委書記、局長鄧云鋒告訴記者，簡政放權(quán)是十八屆三中全會(huì)對深化教育領(lǐng)域綜合改革提出的明確要求，是加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。鄧云鋒說，去年我市率先實(shí)行校長職級制改革，而下放辦學(xué)權(quán)限是校長職級制改革的配套和推進(jìn)。據(jù)介紹，此次我市對學(xué)校的簡政放權(quán)力度再次走在了全國前面，是目前各地簡政放權(quán)推進(jìn)力度最大的城市。

????鄧云鋒認(rèn)為，政府宏觀管理就是要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、創(chuàng)新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。學(xué)校自主辦學(xué)，就是要落實(shí)學(xué)校辦學(xué)主體地位，明確權(quán)限責(zé)任，自我管理、自我約束、自我發(fā)展。政府、學(xué)校、社會(huì)，管、辦、評三者之間，權(quán)責(zé)邊界既應(yīng)當(dāng)是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現(xiàn)代教育治理體系，不斷提升現(xiàn)代教育治理能力。

????青島市下放學(xué)校自主管理權(quán)限清單

????一、擴(kuò)大學(xué)校人事管理自主權(quán)。

????1.校長在核定的副校長職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序聘任副校長。

????2.學(xué)校可以在核定的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，按規(guī)定程序自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，自主選任中層干部。

????3.經(jīng)市人力資源社會(huì)保障、教育行政部門批準(zhǔn)，市管學(xué)?？梢栽诤藴?zhǔn)的用編進(jìn)人計(jì)劃內(nèi)，自主招聘緊缺、特色專業(yè)人才和重點(diǎn)院校優(yōu)秀畢業(yè)生。

????4.在市管學(xué)校教師統(tǒng)一招聘工作中，試點(diǎn)開展由學(xué)校組織面試前置工作。

????5.市管學(xué)?？筛鶕?jù)有關(guān)規(guī)定，自主安排人員參加國內(nèi)外教育考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)性會(huì)議等活動(dòng)。

????二、擴(kuò)大學(xué)校財(cái)務(wù)和基建項(xiàng)目管理自主權(quán)。

????6.學(xué)校按照部門預(yù)算要求進(jìn)行預(yù)算管理，各級教育行政部門不再對學(xué)校預(yù)算內(nèi)開支的具體事項(xiàng)進(jìn)行審批。

????7.將市級教育專項(xiàng)資金中用于學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備購置、圖書選購等項(xiàng)目的安排使用權(quán)限，下放給市管學(xué)校。

????8.學(xué)生裝（校服）和住宿學(xué)生公寓用品，由學(xué)校依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定提供采購服務(wù)。

????9.市管學(xué)校的基建維修項(xiàng)目，投資在5萬元以下的，由學(xué)校依法自主管理和驗(yàn)收，投資5-20萬元的，由學(xué)校依法管理，市教育行政部門依法參與監(jiān)管驗(yàn)收。

????10.對績效考核優(yōu)秀的市管學(xué)校，經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門核定，績效工資總量可按一定比例上浮。

????三、擴(kuò)大學(xué)校教育教學(xué)自主權(quán)。

????11.學(xué)校可在每周總授課時(shí)間不變的情況下，適當(dāng)調(diào)整課程安排和每節(jié)課授課時(shí)間并按規(guī)定報(bào)批備案。

????12.普通高中學(xué)?？筛鶕?jù)全市統(tǒng)一的招生政策，結(jié)合學(xué)校特色和發(fā)展實(shí)際，自主制定招生錄取方案，經(jīng)主管教育行政部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

????13.職業(yè)學(xué)?？筛鶕?jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局情況自主招生,報(bào)主管教育行政部門備案。

????14.職業(yè)學(xué)?？梢婪ㄗ灾鏖_展校企合作。