3月1日,北京,人民大會(huì)堂內(nèi),工作人員在布置會(huì)場(chǎng)。(田賀 攝)
????2013年全國(guó)兩會(huì)今日正式拉開(kāi)大幕。今年的兩會(huì)適逢換屆,將選舉和決定新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員,因而備受矚目。
????根據(jù)官方公布的日程,全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議將于今日下午3時(shí)開(kāi)幕,兩天后,十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議亦將召開(kāi)。會(huì)議期間,代表、委員們將聚焦民生、共商國(guó)是,積極建言獻(xiàn)策,傳遞民聲民情。此外,中央倡導(dǎo)的“新會(huì)風(fēng)”將在此次會(huì)議中得以體現(xiàn),也頗具看點(diǎn)。
????人事新布局:
????中國(guó)政壇將完成 “代際更新”
????今年的全國(guó)兩會(huì)是換屆會(huì)議,將選舉和決定新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員,中國(guó)政壇此輪“新老交替”至此將告完成。因此,“領(lǐng)導(dǎo)換屆”成為今年兩會(huì)的一大關(guān)注點(diǎn)。
????其中,在即將召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,溫家寶總理將發(fā)表任職以來(lái)的第10份政府工作報(bào)告??偫碚ぷ鲌?bào)告歷來(lái)是“兩會(huì)”的重頭戲,它不僅是對(duì)上一年的政府工作的回顧和總結(jié),更是新一年的施政綱要。而根據(jù)慣例,在大會(huì)閉幕后,新任國(guó)務(wù)院總理將會(huì)見(jiàn)中外記者。
????事實(shí)上,中國(guó)政壇的此輪“代際更新”從2012年就已拉開(kāi)帷幕。從省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委換屆,到新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體誕生,再到十八大后地方大員的密集調(diào)整……至春節(jié)前,地方省級(jí)人事新格局業(yè)已形成。
????一年來(lái)的換帥易將特征鮮明。大膽起用新人,隊(duì)伍構(gòu)成精干高效并趨于年輕化,人事更替制度更加規(guī)范化。領(lǐng)導(dǎo)層則一直強(qiáng)調(diào)選賢任能,風(fēng)清氣正。
????在“新老交替”過(guò)程中,一批年富力強(qiáng)的政壇新星料將嶄露頭角,以“50后”為中堅(jiān)的中國(guó)政壇譜系即將成形。分析指出,“50后”作為“下鄉(xiāng)吃過(guò)苦”的“知青一代”,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,民生認(rèn)識(shí)深刻。
????此次全國(guó)兩會(huì)上國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生,則將成為此輪中國(guó)“變陣”完成的重要標(biāo)志。
????兩會(huì)前夕召開(kāi)的中共十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了國(guó)家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單,并決定將這兩個(gè)建議名單分別向本次人代會(huì)和政協(xié)會(huì)主席團(tuán)推薦。香港《明報(bào)》1日刊文稱(chēng),隨著十八屆二中全會(huì)的落幕,新一屆國(guó)家機(jī)構(gòu)和全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人選料已敲定。
????有觀察人士說(shuō),這次人事交替將為未來(lái)五年的中國(guó)發(fā)展提供領(lǐng)導(dǎo)和組織人事保障,進(jìn)一步推動(dòng)中共十八大提出的大政方針落實(shí)。
????民意新代言:
????新一屆代表委員議民生、商國(guó)是
????每年的全國(guó)兩會(huì),來(lái)自全國(guó)各地、各界的代表、委員們都齊聚北京,在開(kāi)放的輿論場(chǎng)建言獻(xiàn)策、傳遞民聲民情,以期取得“民眾呼聲、會(huì)有所應(yīng)”的效果。
????綜觀歷年來(lái)兩會(huì)的議政景觀,各類(lèi)議案、提案、建議數(shù)量驚人,其中不乏契合民意的高質(zhì)量建言獻(xiàn)策,但也摻雜著不少跟風(fēng)動(dòng)議、口水建言。今年,新一屆全國(guó)人大代表和政協(xié)委員將首度集中亮相。眾多“新面孔”的履職表現(xiàn)和關(guān)注議題頗受期待。
????民生歷來(lái)是兩會(huì)上的重要議題。對(duì)于民生話(huà)題,十八大報(bào)告中有重要論述:解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展,努力讓人民過(guò)上更好生活……報(bào)告直面現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,勾勒出五大民生圖景。兩會(huì)的召開(kāi)則旨在探索出一條讓圖景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的新路徑。
????有媒體調(diào)查顯示,公眾對(duì)今年兩會(huì)最關(guān)注的焦點(diǎn),集中于收入分配、社會(huì)保障、住房、教育、就醫(yī)等民生權(quán)益,以及政府機(jī)構(gòu)改革、反腐倡廉、司法公正、生態(tài)環(huán)境等重大議題。
????除政府層面的重大改革和民生問(wèn)題外,一些新近發(fā)生的社會(huì)熱點(diǎn)事件亦將進(jìn)入代表、委員視野。譬如,兩會(huì)前夕,全國(guó)政協(xié)委員、著名聲樂(lè)教育家金鐵霖在接受記者采訪(fǎng)時(shí)談及李雙江之子李天一涉嫌輪奸一事,認(rèn)為事件反映了年輕人教育的問(wèn)題,并就此提出了建議。
????頗為值得注意的是,十二屆全國(guó)人大代表選舉首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。經(jīng)過(guò)這次“同票同權(quán)”的選舉,來(lái)自一線(xiàn)的工人和農(nóng)民代表延續(xù)了上一屆的“升勢(shì)”,而黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例則進(jìn)一步降低。
????對(duì)此,國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示,基層代表有著豐富的基層經(jīng)歷,對(duì)改革發(fā)展、改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著最直接、最真實(shí)的體會(huì)和感受,他們將成為推動(dòng)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要力量。
????關(guān)注新會(huì)風(fēng):
????不擺花,不封路,更要開(kāi)出實(shí)效
????近來(lái),中國(guó)上下掀起狠剎奢靡浪費(fèi)的清政風(fēng)。“不擺花”、“不封路”、“委員報(bào)到無(wú)迎接隊(duì)伍和歡迎橫幅”、“秘書(shū)不入住酒店”……兩會(huì)在即,踐行中央“八項(xiàng)規(guī)定”,切實(shí)轉(zhuǎn)變會(huì)風(fēng)的新聞?lì)l頻見(jiàn)諸報(bào)端。
????今年春節(jié)前,全國(guó)人大、政協(xié)即已出臺(tái)改進(jìn)會(huì)風(fēng)的若干條具體措施,其中包括,“堅(jiān)持代表統(tǒng)一乘坐大車(chē)制度,盡可能不封路,合理控制交通管制的規(guī)模和時(shí)間”等。
????最新消息稱(chēng),全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議將精簡(jiǎn)紙質(zhì)文件材料的印制和發(fā)放,此項(xiàng)無(wú)紙化辦公措施可節(jié)省會(huì)議支出200萬(wàn)元人民幣。
????公安部日前也明確要求,各級(jí)公安機(jī)關(guān)要妥善處理好保安全與保民生、維護(hù)秩序與文明執(zhí)勤的關(guān)系,在確保安全的前提下,最大限度地減少對(duì)正常社會(huì)活動(dòng)的影響。
????對(duì)此,《新京報(bào)》日前刊發(fā)評(píng)論指出,減少封路,控制交通管制,當(dāng)然值得期待,此舉可以最大限度地保障民眾正常的生產(chǎn)生活不受影響,民眾也可以一如既往地安排自己的生活。而控制會(huì)議預(yù)算,簡(jiǎn)樸辦會(huì),也符合現(xiàn)代政治運(yùn)作的趨勢(shì)。
????但同時(shí),這些變化,不僅應(yīng)該體現(xiàn)在節(jié)約公共財(cái)政、方便民眾生活等方面,還要體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容上,要讓兩會(huì)更好地成為一個(gè)表達(dá)民意訴求、推動(dòng)國(guó)家進(jìn)步的政治舞臺(tái)。兩會(huì)是這個(gè)國(guó)家政治生活中的大事,如何開(kāi)出實(shí)效更為重要。
????《人民日?qǐng)?bào)》亦刊文指出,會(huì)議長(zhǎng)與短的形式不是根本問(wèn)題,關(guān)鍵在于有無(wú)實(shí)效。如果只是把規(guī)定要求機(jī)械化、教條化,以規(guī)定落實(shí)規(guī)定,不求實(shí)效,甚至影響正常工作,實(shí)際上是搞新的形式主義,也是一種消極抵制。開(kāi)出實(shí)效,這才是人們對(duì)今年兩會(huì)的重要期盼。