半數(shù)省會城市不設(shè)專職黨委副書記 被指更加務(wù)實

　　近期，西安市委班子有新的調(diào)整，原省公安廳副廳長、西安市委常委、市委政法委書記、市公安局黨委第一書記、公安局長杜航偉調(diào)任陜西省政府黨組成員、省長助理、省公安廳黨委書記、廳長。西安市委副書記劉春雁兼任市委政法委書記，不再兼任市紀委書記一職。

　　記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國22個省會城市和5個自治區(qū)首府中，已有約半數(shù)城市不設(shè)專職黨委副書記，而是由副書記兼任其他重要工作。

　　西安市委新班子亮相

　　未有專職副書記

　　2月8日，西安市舉行迎新春團拜會，新調(diào)整的西安黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同亮相。省委常委、西安市委書記魏民洲，西安市委副書記、市長董軍，市委副書記、市委政法委書記劉春雁，構(gòu)成了西安市黨委書記“一正兩副”的格局，且不設(shè)專職副書記。

　　早在2004年，中共十六屆四中全會上就通過了《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中明確提出要“減少地方黨委副書記職數(shù)，實行常委分工負責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”。2006年至2007年，全國經(jīng)歷省級黨委大換屆，“一正兩副”模式成為地方黨委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的主要形式。到目前，除西藏、新疆保留4位副書記，其余各省區(qū)市黨委副書記職數(shù)均為兩人。

　　四分之一省會城市副書記兼任政法委書記

　　除西安外，全國副省級城市的“減副”情況如何？記者根據(jù)公開資料統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，全國27個省會城市（包括自治區(qū)首府）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子中，23個城市都是“一正兩副”設(shè)置，占總數(shù)的85%。此外，拉薩為“一正五副”，長沙、烏魯木齊是“一正四副”，成都是“一正三副”。

　　在23個黨委書記“一正兩副”格局的省會城市中：有10個城市設(shè)專職副書記；除市長兼任黨委副書記以外，13個市的黨委副書記兼有其他重要工作，其中有7人均為副書記兼市委政法委書記，占27個省會城市的四分之一；有2人為副書記兼紀委書記；2人為市委副書記兼市人大常委會主任。廣州市委副書記方旋目前兼任市社工委主任，貴陽市委副書記王保建兼任市委群工委書記。

　　廣州社工委于去年10月成立，主要職責(zé)是統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)全市開展社會工作，重點解決單個部門難以突破的社會管理瓶頸問題。

　　貴陽市群眾工作委員會于2011年5月成立，主要統(tǒng)籌全市社會管理和群眾工作，維護全市和諧穩(wěn)定，這一新部門在其他省會城市并不多見。

　　長沙、成都、烏魯木齊、拉薩

　　仍為“一正多副”

　　有4個省會城市依然為“一正多副”。其中長沙為“一正四副”，除市長兼任黨委副書記外，有兩名專職市委副書記，另有一名市委副書記兼任政府常務(wù)副市長。成都為“一正三副”，除市長外，還有一位兼任紀委書記的副書記和一名專職副書記。

　　新疆和西藏的自治區(qū)首府比較特殊，烏魯木齊設(shè)4位副書記，其中，焦亦民既是副書記，又兼任紀委書記、政法委書記、市委黨校校委會主任和市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記。另設(shè)有兩名專職副書記。

　　拉薩于日前經(jīng)歷一次黨委人事調(diào)整，目前共設(shè)有5位黨委副書記。其中拉薩市委常務(wù)副書記陳勇和市委副書記、北京援藏指揮部總指揮賈沫微都是援藏干部。

　　據(jù)統(tǒng)計，全國已有約近半數(shù)省會城市不設(shè)專職副書記。（資料來源：各省會城市政府官網(wǎng)、黨報）

　　專家

　　紀委書記監(jiān)督同級黨委不宜由副書記兼任

　　陜西省委黨校黨建部副主任劉飛博士昨日接受記者采訪時表示，半數(shù)省會城市黨委副書記同時兼任重要工作，這體現(xiàn)地方黨委更加務(wù)實的新變化。他說，中央并沒有明文規(guī)定地方黨委副書記兼任哪項工作，過去專職副書記主要是協(xié)助書記抓好黨務(wù)工作，例如做好政策研究、黨群工作、黨校教育等，相對來說，注重協(xié)助和參謀。

　　對于有四分之一的省會城市黨委副書記兼任政法委書記這種現(xiàn)象，劉飛認為，隨著社會發(fā)展，社會管理任務(wù)越來越重，由黨委副書記兼任比較適宜。對于有的城市副書記兼任紀委書記，他認為，紀委書記要對黨委工作進行監(jiān)督，不宜由副書記兼任。而對于有2個城市黨委副書記兼任人大常委會主任，劉飛認為，這對于貫徹黨管決策、黨管干部原則具有重要意義。

　　鏈接

　　副書記兼政法委書記漸成規(guī)模

　　中國共產(chǎn)黨建政后，沿襲前蘇聯(lián)體制，各地方黨委不僅有多位副書記，包括書記亦有第一、第二之分。

　　這種設(shè)置在改革開放初期亦有存在，直至中共十三大刪除了黨章中關(guān)于第一書記的規(guī)定，地方黨委書記只有一個，但副書記數(shù)量仍眾多。

　　2006年前，以一個地級市為例，會有副書記4到5人，他們都是市委常委，而常委一般有9－11人。按程序，對重大問題，都是先上書記辦公會討論，后提交常委會決定，而眾多的副書記使得書記辦公會這一議事機構(gòu)代替常委會成為決策機構(gòu)。

　　有評論認為，副書記過多造成職責(zé)重疊直接影響實際運作。4－5個市委副書記中，一般由一人兼任市長，一人負責(zé)黨務(wù)，一人分管經(jīng)濟，一人兼任紀委書記，另或有其他諸如主管政法、文衛(wèi)等的副書記一人；而政府方面，又各有分管副市長5－7人。由此造成黨政分工不清，工作權(quán)限和職責(zé)重疊。

　　此后，我國地方黨委經(jīng)歷了黨委副書記由“一正數(shù)副”，向“一正二副”的調(diào)整過程。

　　從2011年下半年開始，黨委副書記兼任政法委書記漸成規(guī)模。青海、內(nèi)蒙古政法委書記由同級黨委副書記兼任后，到2012年2月，全國已有5位現(xiàn)任黨委副書記兼任政法委書記。此種職務(wù)安排漸成規(guī)模，打破了一般由省級黨委常委兼任政法委書記的模式。有業(yè)內(nèi)人士分析稱，這顯示出政法委權(quán)重增加的趨勢