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????2006年6月1日,全國(guó)實(shí)行了由國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制的電子機(jī)票行程單制度,自此電子機(jī)票全面取代了紙質(zhì)機(jī)票。 ????眼下春運(yùn)已至,網(wǎng)絡(luò)售票作為電子機(jī)票出售的主要途徑之一,大小代理商成千上萬(wàn)。然而作為機(jī)票購(gòu)買(mǎi)、報(bào)銷(xiāo)的唯一憑證——電子機(jī)票行程單卻面臨諸多管理漏洞。假行程單泛濫、行程單金額“打折”,是困擾消費(fèi)者的主要問(wèn)題。 ????小小行程單陷阱多多 ????筆者近日從一家名叫“樂(lè)達(dá)旅行網(wǎng)”的代理商購(gòu)買(mǎi)了一張西寧至北京的機(jī)票。付款后“樂(lè)達(dá)旅行網(wǎng)”表示,此機(jī)票為特價(jià)票,不退不改簽,并且不開(kāi)具行程單。 ????沒(méi)有行程單就不能報(bào)銷(xiāo),筆者要求退票,然而對(duì)方以“已出票”為由拒絕退票。經(jīng)多方交涉后對(duì)方勉強(qiáng)同意提供行程單,但面額只有票價(jià)的三分之二。 ????筆者仔細(xì)閱讀了代理商發(fā)布的購(gòu)票信息,信息中注明“特價(jià)機(jī)票,不退票不改簽”,但并沒(méi)有關(guān)于行程單的任何說(shuō)明。消費(fèi)者往往是在付款后才被告知無(wú)法開(kāi)具行程單或行程單與實(shí)際金額不符,此時(shí)再退票已不可能。 ????有類(lèi)似遭遇的人并不在少數(shù)。來(lái)自北京的王先生表示,自己曾遭遇過(guò)數(shù)次行程單“縮水”,報(bào)銷(xiāo)時(shí)差額只得自己補(bǔ)貼。杭州的金女士在網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)機(jī)票后拿著行程單準(zhǔn)備去報(bào)銷(xiāo)時(shí)才得知是一張偽造的行程單。 ????監(jiān)管空白是根由 ????中國(guó)民航管理干部學(xué)院客座法學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮說(shuō),很多非正規(guī)機(jī)票代理商往往以低價(jià)從航空公司拿票,又以高價(jià)賣(mài)給消費(fèi)者從而賺取其中的價(jià)差。為了遮人耳目,代理商往往向乘客提供與賣(mài)出價(jià)相符合的虛假行程單。 ????中國(guó)民用航空局清算中心行程單業(yè)務(wù)部門(mén)的一位工作人員透露,2011年行程單的清算數(shù)據(jù)顯示市場(chǎng)中約有3至4成的行程單系偽造。 ????2009年溫州鹿城破獲了一起偽造虛假行程單的案件,犯罪嫌疑人程某交代,一張假行程單成本只需兩三角錢(qián)。 ????還有另一種現(xiàn)象,就是用特價(jià)機(jī)票等理由拒絕提供全額行程單,這實(shí)際上是一種逃稅行為,況且這樣的“打折”行程單對(duì)于有報(bào)銷(xiāo)需求的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不愿承受的。 ????“行業(yè)內(nèi)部混亂、監(jiān)管不力是造成目前局面的主要原因。”張起淮說(shuō),目前經(jīng)中航協(xié)認(rèn)證的機(jī)票銷(xiāo)售代理機(jī)構(gòu)共有9000多家。 ????張起淮說(shuō),目前50萬(wàn)元就可以取得一個(gè)機(jī)票代理商資質(zhì),隨后便再無(wú)人監(jiān)管。一些代理商隨意在網(wǎng)上發(fā)布售票信息,有些“黑票代”甚至連辦公場(chǎng)所都沒(méi)有。北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗說(shuō),打一槍換一個(gè)地方、能騙一個(gè)是一個(gè),是大量“黑票代”的真實(shí)寫(xiě)照。 ????網(wǎng)絡(luò)雖虛擬 制度需明朗 ????2010年9月20日,36家違規(guī)航空運(yùn)輸銷(xiāo)售代理企業(yè)受到中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)處罰,其中8家企業(yè)被注銷(xiāo)了代理資格;2011年9月,49家機(jī)票銷(xiāo)售代理企業(yè)因使用假行程單受中航協(xié)處罰。然而這幾次查處的都是在民航局有備案的正規(guī)代理商,大量“黑票代”通過(guò)網(wǎng)絡(luò)售票游走在法律大門(mén)之外。 ????張起淮表示,網(wǎng)絡(luò)是虛擬的,但制度不能虛擬。破解行程單的問(wèn)題需要民航局及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。 ????首先,提高對(duì)代理商的入行“門(mén)檻”,標(biāo)準(zhǔn)提高,代理商的資質(zhì)就會(huì)相應(yīng)提高。另外還需建立“補(bǔ)償機(jī)制”,在注冊(cè)時(shí)凍結(jié)一部分資金,一旦出現(xiàn)信用危機(jī)便可啟動(dòng)資金進(jìn)行賠償。 ????其次,航空公司在選擇票代商時(shí)要認(rèn)清其資質(zhì),要對(duì)其資金、辦公地點(diǎn)和客戶(hù)投訴情況進(jìn)行不定期調(diào)查,如果違規(guī)次數(shù)累計(jì)超過(guò)三次便可取消其代理資格。 ????最后,網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)也承擔(dān)著重要責(zé)任。雖然信息發(fā)布平臺(tái)不向代理商索取費(fèi)用,但大量的點(diǎn)擊率和廣告也會(huì)產(chǎn)生利潤(rùn),應(yīng)當(dāng)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”。同時(shí),航空公司、機(jī)票代理商、機(jī)票搜索引擎應(yīng)共同努力,完善網(wǎng)上訂票流程。此外,機(jī)票搜索引擎還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理商的審核,與正規(guī)代理商合作。 ????業(yè)內(nèi)人士建議消費(fèi)者不要輕信網(wǎng)絡(luò)“低價(jià)”。購(gòu)票后為避免遭遇假行程單,可檢查行程單右上角印刷序號(hào)的后4位數(shù)是否與驗(yàn)證碼一致,或撥打電子客票服務(wù)熱線4008158888查詢(xún)真?zhèn)巍?/p> |