人民日?qǐng)?bào)關(guān)注“搶黃燈”爭(zhēng)議 公安部釋疑四大問題(圖)

制圖：宋嵩

　　本報(bào)北京電 2013年1月1日開始實(shí)施的新交規(guī)，對(duì)闖紅燈、開車打電話、不系安全帶等行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，得到人們的贊許和擁護(hù)。公安部3日晚公布的數(shù)據(jù)顯示，1月1日至3日18時(shí)，全國(guó)共發(fā)生涉及人員傷亡的道路交通事故1204起，同比下降22％。然而"闖黃燈"扣6分的處罰規(guī)定，卻在社會(huì)和廣大車主中持續(xù)引發(fā)爭(zhēng)論。

　　針對(duì)"搶黃燈是否等同于闖紅燈"的疑問，公安部回應(yīng):當(dāng)黃燈亮起，只要機(jī)動(dòng)車車身任何一部分已越過停止線，車輛可繼續(xù)通行，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為搶黃燈。針對(duì)"怎樣看待剎不住車導(dǎo)致追尾"的疑問，公安部回應(yīng)：只要駕駛?cè)俗⒁饬?、與前車保持安全車距，減速慢行，追尾事故可以避免。

　　公安部交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，摒棄固有陋習(xí)，適應(yīng)新規(guī)范，有些駕駛?cè)穗y免出現(xiàn)不適，"拍磚"、"吐槽"可以理解。下一步將認(rèn)真吸納群眾的合理化建議，進(jìn)一步加快交通信號(hào)燈設(shè)置和使用不規(guī)范問題的整改力度，完善執(zhí)法異議受理、核查、處理工作規(guī)范。

　　核心閱讀

　　黃燈亮起時(shí)，只要機(jī)動(dòng)車車身任何一部分已經(jīng)越過停止線，車輛可繼續(xù)通行，不視為“搶黃燈”

　　各地可根據(jù)實(shí)際情況，在路口設(shè)置或者改建倒計(jì)時(shí)信號(hào)燈、預(yù)報(bào)聲或者進(jìn)行綠燈閃爍預(yù)提醒

　　車到路口減速慢行，以20—30公里/小時(shí)的速度，與前車保持安全車距，可盡量避免追尾和“搶黃燈”

　　提前留意信號(hào)燈，綠燈時(shí)觀察亮燈時(shí)間長(zhǎng)短，若車流量不大而綠燈亮?xí)r較長(zhǎng)，做好減速準(zhǔn)備

　　2013年1月1日開始實(shí)施的新交規(guī)，對(duì)闖紅燈、開車打電話、不系安全帶等行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，得到人們的贊許和擁護(hù)。不過，關(guān)于“搶黃燈”扣6分的規(guī)定則引發(fā)了爭(zhēng)論。針對(duì)大家關(guān)注的四大疑問，本報(bào)記者采訪了公安部、地方交管部門和相關(guān)法學(xué)專家。

　　疑問一：黃燈的功能變了嗎？

　　網(wǎng)友：搶黃燈也罰，闖紅燈也罰，是不是就沒有黃燈存在的必要了？

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)黃燈亮起時(shí)，只要機(jī)動(dòng)車車身任何一部分已經(jīng)越過停止線的，車輛可以繼續(xù)通行，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為搶黃燈。未越過停止線的車輛要停止通行?，F(xiàn)在把紅黃燈都視為“闖”，是不科學(xué)的，不符合交通信號(hào)燈的設(shè)置初衷。

　　這位負(fù)責(zé)人說，黃燈原本是對(duì)司機(jī)以警示、對(duì)交通以緩沖。之所以做出如今的規(guī)定，是因?yàn)榻陙碓邳S燈時(shí)區(qū)內(nèi)發(fā)生了不少交通事故。而事故的根本原因是缺乏必要的交通安全意識(shí)，甚至使原本是警示燈的黃燈變成了“加速預(yù)告燈”。“搶一秒，毀一生?！睋岦S燈也許節(jié)省了幾秒甚至是一秒，但可能就會(huì)發(fā)生車毀人亡的慘痛事故。必須提醒廣大駕駛?cè)?，為了自己和他人的生命安全，駕車通過路口時(shí)一定要遵守交通信號(hào)，保持安全間距，不闖紅燈，不搶黃燈。

　　廣州交警部門介紹，黃燈的作用主要有兩個(gè)，一是為綠燈和紅燈之間創(chuàng)造一個(gè)緩沖期，二也是最重要的一點(diǎn)，就是利用這段時(shí)間清空路口，為接下來的異向車輛行駛騰出空間?！叭绻蠹叶紦屧邳S燈內(nèi)沖過停止線，路口根本無法凈空?！?/p>

　　“在公安部新令實(shí)施前，黃燈是一個(gè)提醒的標(biāo)志，在這個(gè)‘緩沖地帶’基本不進(jìn)行處罰，除非在明知道黃燈亮起還加速?zèng)_過去并導(dǎo)致交通事故發(fā)生?！蹦暇┐髮W(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)介紹，在這種情形下，多數(shù)司機(jī)甚至一些交管部門都不把搶黃燈視為違規(guī)行為。同時(shí)，搶黃燈行為也使行人、非機(jī)動(dòng)車過馬路的時(shí)間客觀上被縮短，侵害了這部分人群的通行權(quán)益。這是公安部決定嚴(yán)厲處罰搶黃燈行為的初衷。

　　疑問二：處罰“搶黃燈”易致追尾事故？

　　網(wǎng)友：正常行駛，前車見黃燈一腳急剎，我給他撞出去一個(gè)車身……

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車行至交叉路口或者人行橫道之前，就應(yīng)該履行減速緩行、停車讓行的義務(wù)。網(wǎng)友反映的“剎不住車導(dǎo)致追尾”的情況，很多都是沒有履行上述義務(wù)的違規(guī)行為。

　　該負(fù)責(zé)人表示，《道路交通安全法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在道路上行駛不得超過限速標(biāo)志、標(biāo)線標(biāo)明的速度。據(jù)此，并結(jié)合我們的工作經(jīng)驗(yàn)，一般情況下，在路口時(shí)速度應(yīng)不超過每小時(shí)30公里。如果是在這個(gè)速度范圍內(nèi)的話，只要駕駛?cè)俗⒁饬?、與前車保持安全車距，行經(jīng)交叉路口時(shí)減速慢行、謹(jǐn)慎駕駛，“搶黃燈”和追尾事故是可以避免的。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授楊建順說，機(jī)動(dòng)車應(yīng)減速緩行、停車讓行。至于有司機(jī)反映，在判斷自己黃燈亮?xí)r是否越過停止線上存在難度，他認(rèn)為，這是個(gè)習(xí)慣問題。通過路口時(shí)司機(jī)若能降低車速，應(yīng)當(dāng)能夠較好地作出判斷。

　　廣州交警部門稱，駕駛員只要嚴(yán)格按照通過路口時(shí)“一慢二看三通過”原則駕駛，一般不會(huì)出現(xiàn)黃燈前“剎不住”，或者“被追尾”的現(xiàn)象。

　　疑問三：倒計(jì)時(shí)信號(hào)燈能否推廣？

　　網(wǎng)友：我覺得有些地方倒計(jì)時(shí)提醒挺人性化的，推廣開來多好啊！

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，是否設(shè)置或者改建倒計(jì)時(shí)信號(hào)燈，各地應(yīng)根據(jù)各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)動(dòng)車數(shù)量、交通流量等情況決定。公安交管部門將認(rèn)真聽取意見，積極采納、不斷改進(jìn)。

　　據(jù)了解，目前，倒計(jì)時(shí)車行信號(hào)燈主要是在采用固定放行時(shí)間的路口使用，因?yàn)檫@些地區(qū)交通流量相對(duì)少，通過率也固定。而智能紅綠燈更多的是在交通流量相對(duì)多、通過率不太固定的路段。

　　南京大學(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)說，倒計(jì)時(shí)紅綠燈從技術(shù)角度來說，已經(jīng)具備條件，但在推廣上較難，因?yàn)楣餐度胩?，且改造?huì)在一段時(shí)間內(nèi)造成交通混亂。對(duì)于一些人口較少、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中小城市來說，設(shè)置倒計(jì)時(shí)紅綠燈的成本較大，不太符合地方實(shí)際情況；對(duì)于北京這樣的超大型城市來說，交通信號(hào)燈需要根據(jù)車流量的多少進(jìn)行智能控制。以上兩種情況都是倒計(jì)時(shí)紅綠燈進(jìn)行推廣的難度。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授胡錦光認(rèn)為實(shí)行倒計(jì)時(shí)紅綠燈，其利要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于弊。其最大的優(yōu)點(diǎn)在于規(guī)則指引的確定性，并由確定性帶來的安定性和明確性。

　　疑問四：為何各地“搶黃燈”處罰不一？

　　網(wǎng)友：看微博上有的地方表示不處罰有的地方又要處罰，到底怎么回事??？

　　公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，道路交通安全法、道路交通法實(shí)施條例在全國(guó)具有普適性，各地也應(yīng)該按照同一標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施，因此，各地關(guān)于搶黃燈的處罰也應(yīng)該是一致的。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，大家之所以關(guān)注到執(zhí)法技術(shù)問題，還是因?yàn)槿狈Ρ匾慕煌ò踩庾R(shí)。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授胡錦光說，目前對(duì)搶黃燈進(jìn)行取證在技術(shù)上應(yīng)當(dāng)不存在難點(diǎn)，完全可以參照闖紅燈的取證方式。之所以各地執(zhí)法不統(tǒng)一，一是，公安部第123號(hào)令對(duì)搶黃燈與闖紅燈的處罰完全相同，讓司機(jī)在認(rèn)識(shí)上難以接受；二是，在技術(shù)上還沒有將闖紅燈的取證方式運(yùn)用于搶黃燈，難以識(shí)別越線與未越線兩種情況。

　　“目前存在著執(zhí)法上的困境?！蹦暇┐髮W(xué)法學(xué)院教授邱鷺風(fēng)說，對(duì)于交通執(zhí)法部門來說，要進(jìn)行“搶黃燈”的取證是非常不容易的，除非對(duì)城市所有的路口進(jìn)行改造、全部安裝攝像頭或報(bào)警裝置，或者安排大量的警力24小時(shí)在路口值班或在監(jiān)視屏幕前一幀一幀地進(jìn)行查看。所以，更大的可能性是，交管部門只能對(duì)搶黃燈的行為進(jìn)行突擊檢查。但它同時(shí)會(huì)帶來選擇性執(zhí)法的不公，造成法律法規(guī)權(quán)威性下降等問題。（記者 張洋）