媒體稱十八大報(bào)告發(fā)政體改革信號(hào) 不照搬西方
不照搬西方模式
【報(bào)告摘要】政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
各方評(píng)說
政治體制改革單獨(dú)列出
●將政治體制改革單獨(dú)列出，作為報(bào)告一個(gè)重要部分闡述，足見中央對(duì)政治體制改革重要性與緊迫性的認(rèn)識(shí)及共識(shí)。就報(bào)告要點(diǎn)來看，所提政治體制改革的主線，是加快社會(huì)主義民主與法治建設(shè)，改善制度運(yùn)行的效率。所列舉需要加快改革的具體領(lǐng)域，涵蓋了幾乎所有主要領(lǐng)域。
——浙江大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所所長趙偉
●在各種改革當(dāng)中，政治體制改革非常重要。很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，離開政治體制改革，從根本上講也很難搞下去。所以，政治體制改革也是躲不開、繞不過的。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)政治體制改革，這既是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀全面發(fā)展的要求，也是我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要的體制機(jī)制保障。
——中央黨校社會(huì)發(fā)展中心原主任、中國辯證唯物主義研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長龐元正
選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合
●積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，必須堅(jiān)持根本目標(biāo)，即堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展人民民主，保證人民當(dāng)家作主。
——中共中央編譯局副局長俞可平
●把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，是改革開放以來特別是近10年來中國民主政治發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。
——全國政協(xié)常委、中共中央黨校原副校長李君如
選擇適合自己國情道路
●一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政治制度，歸根結(jié)底是由這個(gè)國家的國情和性質(zhì)決定的。我們必須選擇適合自己國情的道路，而不是照搬“三權(quán)分立”的模式，當(dāng)前關(guān)鍵是要進(jìn)一步把人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好。對(duì)此，我們有充分的制度自信。
——中央黨校教授張榮臣
●從全世界范圍來講，沒有一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也沒有一個(gè)適合一切民族、一切國家的一成不變的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
——中國社科院黨組副書記、常務(wù)副院長王偉光
(本報(bào)記者 趙鵬飛編輯整理)
政治協(xié)商納入決策程序
【報(bào)告摘要】就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。
各方評(píng)說
不同利益訴求需要協(xié)商解決
●在中國發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下，社會(huì)的利益訴求逐漸多元化是一個(gè)必然的趨勢，各方的利益訴求如何達(dá)成一致，這必須通過民主的方式來協(xié)商解決。
——中共中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍
有利決策科學(xué)化民主化制度化
●中共中央領(lǐng)導(dǎo)人以誠懇的態(tài)度鼓勵(lì)、支持民主黨派參政議政，認(rèn)真傾聽、及時(shí)回應(yīng)民主黨派的建議和意見，更增添了我們參政議政的責(zé)任感和積極性。
——民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪
●把政治協(xié)商納入決策程序，有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化，是政治協(xié)商的重要原則。
——重慶市北碚區(qū)政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)原副主任段明學(xué)
●“把政治協(xié)商納入決策程序”，必須遵循其固有的內(nèi)在規(guī)律，一是要把發(fā)揮黨委在政治協(xié)商中的主導(dǎo)作用和增強(qiáng)人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的主動(dòng)性有機(jī)統(tǒng)一起來。二是要把人民政協(xié)履行政治協(xié)商職能的制度化、規(guī)范化和程序化有機(jī)統(tǒng)一起來。三是要把政治協(xié)商的實(shí)體制度建設(shè)和程序制度建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來。
——中共浙江省委辦公廳綜合一處副處長王文滋
增強(qiáng)民主協(xié)商實(shí)效性
●切實(shí)把是否重視政治協(xié)商、能否發(fā)揮好政治協(xié)商作用作為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)水平、執(zhí)政能力的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考察考核指標(biāo)。采取一系列措施大力加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，制定委員參與政治協(xié)商的具體辦法，確保協(xié)商的質(zhì)量和水平。
——全國政協(xié)常委、中國人民政協(xié)理論研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長李昌鑒
●協(xié)商的前提是公開分歧。有政治和政策的明確反對(duì)，才會(huì)產(chǎn)生有意義的協(xié)商、溝通和妥協(xié)，從而整合意見。
——專欄作家趙楚
(萬 千編輯整理)
嚴(yán)控編制 減少職數(shù)
【報(bào)告摘要】行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求。要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
各方評(píng)說
行政審批改革要有新思路
●過去減少的行政審批項(xiàng)目，多數(shù)可能是各個(gè)部門來報(bào)的，避重就輕的問題比較嚴(yán)重，所以下一步行政審批改革，要有新思路。這個(gè)新思路就是：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，政府要考慮退出。
——國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱
●凡是市場能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)一律交給市場，凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織。
——中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任王峰
●行政審批制度改革是建設(shè)小政府、強(qiáng)政府的核心舉措。
——廣東省編辦行政體制改革處處長劉光大
進(jìn)行大部門制度改革
●大部門體制改革需要在實(shí)踐中大膽地創(chuàng)新和探索。大部門體制改革的五個(gè)注意事項(xiàng)：第一是注重科學(xué)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置；第二是注重全面正確履行職責(zé)；第三是注重加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新；第四要注重健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致的原則，建立健全各部門協(xié)同配合和省部戰(zhàn)略合作機(jī)制；第五是注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)。
——全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員李毅中
●推進(jìn)大部門制改革，要對(duì)職能相近、管理分散的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合并，對(duì)職責(zé)交叉重復(fù)、長期難以協(xié)調(diào)解決的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，以利權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高整體效能。同時(shí)，對(duì)職能范圍過寬，權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)。
——國家行政學(xué)院原常務(wù)副院長魏禮群
減“人頭”提升行政效率
●嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不僅能降低行政成本，更能提升行政效率，是政府更好地向服務(wù)型轉(zhuǎn)型的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。不過，經(jīng)驗(yàn)證明，職數(shù)削減后常常容易“死灰復(fù)燃”，對(duì)此一定要加大檢查和監(jiān)督力度。
——廣東省佛山市順德區(qū)委書記梁維東
●如果說削減政府權(quán)力、加強(qiáng)公權(quán)力監(jiān)督等幾方面的改革是對(duì)內(nèi)的話，與之相聯(lián)系的，行政體制改革對(duì)外的服務(wù)，那就是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，解決老百姓的醫(yī)療、教育等問題。
——國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱
(本報(bào)記者 周小苑編輯整理)
憲法和法律是“高壓線”
【報(bào)告摘要】全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
各方評(píng)說
所有公權(quán)力都必須依照憲法
●對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，是法治的基本要義。公共權(quán)力具有二重性，唯有法律方能使其揚(yáng)長避短和趨利避害。
——最高人民法院副院長江必新
●立法、執(zhí)法、司法等所有公權(quán)力行為都必須依照憲法、符合憲法，認(rèn)真落實(shí)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”的原則。在執(zhí)行和遵守憲法方面，公職人員要明確兩個(gè)觀念：一是人本觀念；二是規(guī)則觀念。
——中國人民大學(xué)法學(xué)院院長韓大元
通過制度設(shè)計(jì)促進(jìn)民主
●推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，應(yīng)當(dāng)著力抓好六項(xiàng)工作：一是提高公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)和能力。二是完善學(xué)科民主依法決策程序，建立重大決策跟蹤反饋和評(píng)估制度。三是完善政府立法工作機(jī)制；健全規(guī)范性文件制定和發(fā)布程序；建立規(guī)章和規(guī)范性文件評(píng)估和清理制度；強(qiáng)化法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。四是保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。五是強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。六是依法化解社會(huì)矛盾糾紛，建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解裁決制度，完善行政復(fù)議制度，認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。
——中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所所長李林
執(zhí)政黨要有落實(shí)憲法的覺悟
●要落實(shí)依法治國基本方略。堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，形成全社會(huì)自覺學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚，扎扎實(shí)實(shí)把黨的十八大精神落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。
——廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任郭聲琨
●執(zhí)政黨需要有落實(shí)憲法的覺悟。憲法和法律的公正性、合理性，只有在實(shí)踐當(dāng)中才能得到保證。公平性、合理性的問題首先要在實(shí)踐當(dāng)中才能體會(huì)得到。
——北京大學(xué)憲法與行政法研究中心常務(wù)副主任、中國憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長張千帆
(本報(bào)記者 梁益琴編輯整理)
把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里
【報(bào)告摘要】健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。
各方評(píng)說
用制度管權(quán)管事管人
●與以往的權(quán)力制約監(jiān)督理論相比，十八大報(bào)告在權(quán)力制約監(jiān)督問題上提出了許多新論述，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
一是思路更清晰。特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證，清晰地提出了用制度制約監(jiān)督權(quán)力濫用和腐敗的新思路。
二是目標(biāo)更全面。十八大報(bào)告提出要強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，其目標(biāo)不再只是強(qiáng)調(diào)單一的監(jiān)督制度，而是要構(gòu)建全面系統(tǒng)的權(quán)力制約監(jiān)督制度體系。
三是主體更明確。進(jìn)一步明確了權(quán)力制約監(jiān)督的主體是人民。
四是定位更準(zhǔn)確。權(quán)力制約監(jiān)督的要義在于執(zhí)政者是否堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。
——中山大學(xué)教育學(xué)院院長、黨史黨建研究所所長、教授郭文亮
缺乏制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的
●近年來出現(xiàn)的各種腐敗案件一再證明，缺乏有效制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，是導(dǎo)致權(quán)力濫用的根本原因。黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督對(duì)于制約權(quán)力防止權(quán)力濫用無疑具有重要意義。有效的司法監(jiān)督同樣不可或缺。
——中國政法大學(xué)副校長、教授馬懷德
●十八大報(bào)告關(guān)于法治建設(shè)有許多新思想、新論述。比如，突出對(duì)公共權(quán)力的制約。十八大報(bào)告以專門段落闡述了“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，體現(xiàn)了我黨對(duì)法治功能認(rèn)識(shí)的新水平。分權(quán)并形成制約，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是法治得以實(shí)現(xiàn)的表現(xiàn)之一。
——全國人大常委會(huì)委員、山東大學(xué)校長徐顯明
機(jī)制透明了 權(quán)力制衡了
●保持黨的純潔性，反腐倡廉，黨需要采取措施。對(duì)人的行為約束有兩條，一是價(jià)值、二是規(guī)范。
——中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師高新民
●人民參與了、機(jī)制透明了、權(quán)力制衡了、黨帶頭了，依法治國就能有效推進(jìn)，腐敗就能從根本上得到遏制，黨的執(zhí)政地位就將更加牢固。
——公益律師佟麗華
(本報(bào)記者 梁 杰編輯整理)
