部分審批事項下放五市；以2011年為基數(shù)，年度收入增量全部留給五市；全面放開五市駐地和鎮(zhèn)駐地落戶條件……8月31日，青島市委、市政府召開全市推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快縣域科學發(fā)展工作會議，會議印發(fā)了《關于推動縣域科學發(fā)展整體提升綜合實力的意見》?！兑庖姟贩?1條，以前所未有的力度布局縣域崛起。

在青島版圖中，即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市面積占全市八成以上，人口占全市五成以上，地位舉足輕重，是全市推進工業(yè)化、發(fā)展實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。

在《意見》中，青島提出，到2016年，縣域綜合實力顯著增強。縣域生產(chǎn)總值突破6800億元，縣域地方財政一般預算收入力爭突破450億元；縣域城鎮(zhèn)化率達到66.7%，建設40個左右經(jīng)濟強鎮(zhèn)和500個左右新型農(nóng)村社區(qū)；城鄉(xiāng)差距明顯縮小，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務均等化程度明顯提高。

在經(jīng)濟發(fā)展上，協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面推動即墨市、膠州市、膠南市率先提升，平度市、萊西市加快突破，提升縣域經(jīng)濟整體實力。編制青島市重點經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推進縣域開發(fā)區(qū)大規(guī)模成片開發(fā)，構筑集群化、創(chuàng)新化產(chǎn)業(yè)體系。

城鎮(zhèn)化建設方面，完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)布局及建設規(guī)劃，優(yōu)化“中心城區(qū)—次中心城區(qū)—小城鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”梯次布局。推進鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃調(diào)整，實施強鎮(zhèn)擴權改革，培育10個省示范鎮(zhèn)，選擇2個鎮(zhèn)開展小城市培育試點，爭取2016年新增鎮(zhèn)域建成面積75平方公里，新增鎮(zhèn)區(qū)人口75萬人。建設500個左右新型農(nóng)村社區(qū)。

在公共服務上，健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、文化等公共服務體系。

為了推動縣域加快發(fā)展，《意見》從發(fā)展環(huán)境、財政體制、建設用地、戶籍制度等方面加大對縣域的支持。

其中，在優(yōu)化環(huán)境方面，部分審批事項下放五市。除需全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合平衡，以及國家規(guī)定的市級行政審批權外，其他審批事項以委托、授權等方式下放五市。支持五市下放審批權限，省級開發(fā)區(qū)享受區(qū)市級審批權限。鎮(zhèn)(街道)級行政審批業(yè)務辦理和便民服務事項下沉到中心社區(qū)。減少和規(guī)范涉企檢查活動。

據(jù)了解，為了將政策落到實處，目前，青島市正在制定具體實施細則，預計9月底完成細則制定。（梁旭日）