廈門市各級人民法院司法公開工作側(cè)記
司法公開僅僅是開始
—— 廈門市各級人民法院司法公開工作側(cè)記
一本舊書見證服務(wù)熱情
2012年9月5日，廈門市中級人民法院訴訟服務(wù)中心的導(dǎo)訴臺上擺著一本厚厚的司法考試用的法律法規(guī)書，書幾乎已經(jīng)被翻破舊不堪，這是導(dǎo)訴員為服務(wù)前來立案的群眾翻爛的。
高效、便民、周到，是訴訟服務(wù)中心最耀眼的標簽。
訴訟服務(wù)中心是人民法院服務(wù)群眾的一張臉，群眾
圍繞人民群眾對立案環(huán)節(jié)的司法需求，廈門中院大力推進訴訟服務(wù)中心建設(shè)，實現(xiàn)查詢接待、材料收轉(zhuǎn)、立案審查、信訪接待、司法救助等十項功能的一站式服務(wù)，除湖里法院因?qū)徟写髽窃诮ㄖ猓性汉推渌鍌€區(qū)法院全部建成標準訴訟服務(wù)中心，中院訴訟服務(wù)中心榮獲“省級青年文明號”和“市級巾幗文明崗”榮譽稱號，中院和思明法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)還受到最高法院的通報表揚。
首先，導(dǎo)訴服務(wù)的多元化。除了印制立案指南、設(shè)置電子觸摸屏、訴訟流程上墻等常規(guī)導(dǎo)訴方式外，廈門中院還發(fā)揮轄區(qū)優(yōu)勢，與廈門大學(xué)法學(xué)院共建導(dǎo)訴臺，聘請法學(xué)院的優(yōu)秀學(xué)生輪流到訴訟服務(wù)中心為群眾提供導(dǎo)訴服務(wù)，讓當事人輕松、便捷立案，得到了最高法院王勝俊院長的高度評價和當事人的好評。
其次，訴訟服務(wù)的信息化。除了通過電子公告屏，公開庭審案件、開庭時間、審判法庭地點、承辦法官姓名外，廈門中院還積極爭取市信息產(chǎn)業(yè)局立項，投入120萬元對“廈門法院網(wǎng)”進行改造升級，研發(fā)開通了短信服務(wù)平臺，實現(xiàn)全市兩級法院案件立案后由系統(tǒng)自動向當事人發(fā)送短信告知立案信息，讓當事人對立案進程了無疑問。同時推出網(wǎng)上立案審查、網(wǎng)上信訪和網(wǎng)上訴訟指導(dǎo)等功能，方便群眾訴訟。一位遠在日本橫濱的當事人專門發(fā)來郵件對廈門法院推出的網(wǎng)上立案審查便民措施讓其避免多跑一趟表示感謝。
最后，便民服務(wù)的精細化。兩級法院均設(shè)立了ATM取款機或邀請銀行進駐訴訟服務(wù)中心收費，實現(xiàn)立案、交費一站式服務(wù)；設(shè)立了無障礙通道，為特殊人群開通綠色通道；設(shè)立了立案調(diào)解室，聘請?zhí)匮{(diào)解員開展立案調(diào)解工作。中院還推行了法官判后答疑、中層領(lǐng)導(dǎo)接訪和院領(lǐng)導(dǎo)約期接訪的“三位一體”接訪模式，進一步暢通信訪渠道；各基層法院也因地制宜地推出了一系列特色服務(wù)，如思明法院在中心設(shè)立小額民事訴訟調(diào)裁庭，在全省率先開展小額調(diào)裁試點工作，湖里法院引進銀行叫號等候系統(tǒng)，集美法院為訴訟當事人郵寄印有訴訟辦事流程圖的明信片，海滄法院引進ISO質(zhì)量管理體系對訴訟流程進行管理，翔安法院開通免費效能投訴電話等。
一個系統(tǒng)解決執(zhí)行難題
對“執(zhí)行難”這一問題，廈門市各級法院知難而上，總結(jié)出了自己的一套經(jīng)驗。
所有執(zhí)行案件的信息均可以從廈門法院的網(wǎng)站上查到。法院系統(tǒng)推行執(zhí)行全程公開和執(zhí)行事項告知制度，完善執(zhí)行案件流程管理和信息查詢系統(tǒng)，將執(zhí)行案件從立案到終結(jié)的程序、措施都錄入信息平臺，當事人可以通過上網(wǎng)查詢相關(guān)案件執(zhí)行信息。依托門戶網(wǎng)站以及與電視臺合辦的“法院視點”欄目建立“執(zhí)行曝光臺”，對拒不履行生效裁判的“老賴”予以曝光。
思明法院還開通全國首個“老賴”微博曝光臺，運用“微博”工具，加大對拒不執(zhí)行生效判決“老賴”的打擊力度，取得顯著成效。
對于有執(zhí)行異議的案件，從送達到執(zhí)行進行全程跟蹤錄像，并適時邀請人大代表參與執(zhí)行。海滄法院還與區(qū)電視臺合作，由電視臺對執(zhí)行案件進行全程跟蹤拍攝與播報。通過執(zhí)行全程跟蹤拍攝，公開執(zhí)行進程，使權(quán)利人和社會公眾及時了解執(zhí)行案件的進展情況、遇到的困難以及法官所作的工作，增加執(zhí)行案件的公眾了解度。
研發(fā)電腦軟件系統(tǒng)，將執(zhí)行款發(fā)放的整個過程通過電腦軟件進行透明管理，并由紀檢監(jiān)察部門同步監(jiān)督，提高了執(zhí)行過程的透明度和執(zhí)行工作效率，被福建省法院在全省法院系統(tǒng)推廣。為了更好地規(guī)范對外委托司法評估拍賣工作，促進評估拍賣的公開、公正、客觀、高效，廈門法院還在全省率先通過專用搖號機搖號確定評估拍賣機構(gòu)，并邀請案件當事人及紀檢監(jiān)察人員現(xiàn)場全程監(jiān)督。在搖珠確定拍賣機構(gòu)時，對每一個標的同時確定一個正選拍賣機構(gòu)和一個候補拍賣機構(gòu)，法院首先委托正選機構(gòu)拍賣，如流拍，則委托候補機構(gòu)在同一價位再拍賣一次。如候補機構(gòu)再次流拍，則由正選機構(gòu)申請降價再拍賣。此項制度有利于加強中選拍賣機構(gòu)之間的競爭，實現(xiàn)標的兌現(xiàn)金額及當事人利益的最大化。
一個網(wǎng)站踐行審務(wù)公開
為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這個新興平臺的作用，讓群眾更好地了解司法程序和相關(guān)規(guī)定，將法官的審判工作展現(xiàn)在群眾面前，讓群眾及時了解需要了解的信息，促進司法審判的公平公正，2006年廈門中院建立了自己的門戶網(wǎng)站“廈門法院網(wǎng)”，并始終以司法為民、便民為宗旨，把網(wǎng)站作為推進司法公開的重要平臺，不斷完善網(wǎng)站的功能建設(shè)。
在今年2月中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布的《中國司法透明度年度報告（2011）》中（該報告主要對2011年中國26個省、直轄市的高級人民法院和43個較大城市的中級法院通過網(wǎng)站進行司法公開的情況進行了調(diào)研和測評，圍繞法院工作信息、訴訟指南、審判信息、執(zhí)行信息和司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)等五個方面考察了當前法院的司法公開情況），廈門中院的測評總分在被測評的43個較大城市的中級法院中與深圳中院并列第一。
一是信息全面，推進“司法透明”全覆蓋。 “法院概況”、“訴訟指南”、“裁判文書”、“法院公告”、“網(wǎng)上立案”等欄目一應(yīng)俱全，涵蓋咨詢、立案、審判、執(zhí)行、舉報等多方面內(nèi)容，在“法院概況”上公布人民法院基本情況、工作流程、管理制度、審判業(yè)務(wù)部門審判職能、人員狀況等基本情況，讓當事人和公眾全面了解法院工作。對網(wǎng)民提交的各項要求及時作出反饋，以確保網(wǎng)站的正常運行，防止網(wǎng)站成為華而不實的“面子工程”。目前，網(wǎng)站已受理各類網(wǎng)上咨詢答疑1753條次，上網(wǎng)公開各類生效裁判文書13，379份，網(wǎng)站點擊率達4，777，375人次。
二是服務(wù)貼心，延伸“司法透明”新觸角。中院不僅堅持在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上體現(xiàn)司法公開，還將細致貼心的服務(wù)內(nèi)容和形式展示給群眾，讓便民服務(wù)的理念在網(wǎng)絡(luò)中彰顯。在網(wǎng)站所設(shè)置的眾多欄目中，不少與便民服務(wù)有關(guān)?！霸V訟指南”詳細提供了如何立案、訴訟費繳納標準、各類文書格式、來訪須知等方面的信息；“網(wǎng)上立案”使當事人可以通過簡單的操作，直接在網(wǎng)上立案，省去了來回法院的舟車勞頓之苦；“執(zhí)行進度查詢”，當事人只要鍵入案號即可了解到案件的執(zhí)行進度；“案件新聞”中，一樁樁案件的真相被還原，群眾通過這些案件，可以更加了解各項法律法規(guī)。
三是技術(shù)運用，提升“司法透明”新水平。電子科技的日新月異為人民法院司法公開、審務(wù)公開開辟了更廣闊的途徑，廈門法院十分注重利用這些嶄新的技術(shù)提升司法透明的水平，從而不斷提升廈門法院的社會公信力。如積極探索庭審網(wǎng)絡(luò)直播，把電視臺的攝錄、導(dǎo)播設(shè)備搬進法庭，將庭審情況同步現(xiàn)場剪輯后直接上傳網(wǎng)絡(luò)，忠實記錄庭審的每個細節(jié)，讓群眾了解法院審判。
