機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)改名民航發(fā)展基金 被指不公開(kāi)透明

　　征收了20年的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，昨日壽終正寢，不過(guò)民航發(fā)展基金卻從4月1日起開(kāi)始征收，征收費(fèi)用與此前的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一致。財(cái)政部昨天發(fā)布《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，對(duì)旅客和航空公司征收民航發(fā)展基金，同時(shí)，廢止原來(lái)對(duì)旅客征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)以及對(duì)航空公司征收的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金。顯然，“民航發(fā)展基金”這一名稱，會(huì)比“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”聽(tīng)著更名正言順，但對(duì)于公眾關(guān)心的“民航發(fā)展基金”何時(shí)也能公示“曬賬單”

　　新政實(shí)施

　　旅客負(fù)擔(dān)沒(méi)有加重

　　國(guó)內(nèi)航線每人次50元 國(guó)際航線每人次90元

　　對(duì)于普通旅客而言，廢除的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)與新征的民航發(fā)展基金在費(fèi)用比例方面沒(méi)有變化，即乘坐國(guó)內(nèi)航班的旅客每人次50元；乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的旅客每人次90元(含旅游發(fā)展基金20元)。持外交護(hù)照乘坐國(guó)際及地區(qū)航班出境的旅客；年齡在12周歲以下(含12周歲)的乘機(jī)兒童；乘坐國(guó)內(nèi)支線航班的旅客免征民航發(fā)展基金。

　　財(cái)政部公布的新《辦法》中稱，民航發(fā)展基金由原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和原民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金合并而成。對(duì)航空公司的征收標(biāo)準(zhǔn)，與原來(lái)的民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金保持一致。

　　航空旅客應(yīng)繳納的民航發(fā)展基金，由航空公司或者銷售代理機(jī)構(gòu)在旅客購(gòu)買機(jī)票時(shí)一并代征。與老辦法相比，新辦法將補(bǔ)貼范圍從民用航空基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)大至用于促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并首次將通用航空納入補(bǔ)貼范圍。新《辦法》自2012年4月1日起施行，原民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)和民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金的有關(guān)規(guī)定同時(shí)廢止。

　　各方反應(yīng)

　　改名是否因?yàn)橘|(zhì)疑？

　　機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)被指最不公開(kāi)透明

　　近年來(lái)，不管是全國(guó)“兩會(huì)”的代表、委員，還是普通公眾，紛紛呼吁廢除從1992年就開(kāi)始征收的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)人大代表、廣東省茂名市工商聯(lián)主席陳華偉稱，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)累計(jì)收了逾千億元，但具體去向不夠公開(kāi)。他建議在全國(guó)范圍內(nèi)徹底取消“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”收費(fèi)項(xiàng)目，“這是一項(xiàng)收費(fèi)時(shí)間最長(zhǎng)、收費(fèi)范圍最廣、最沒(méi)有法律依據(jù)、最不公開(kāi)透明、引起最多反對(duì)聲音的不合理收費(fèi)，與廣大人民群眾的利益相悖?！?/p>

　　昨天，財(cái)政部發(fā)布開(kāi)始征收民航發(fā)展基金的消息后，立刻引發(fā)旅客與網(wǎng)友的關(guān)注。網(wǎng)友“confumencius”說(shuō)：“都是50元，對(duì)老百姓有區(qū)別嗎？”網(wǎng)友羅亞潔表示：“是不是因?yàn)橛辛速|(zhì)疑，所以把50元的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)改名為民航發(fā)展基金？”

　　記者釋疑

　　國(guó)際航線繳費(fèi)未增加

　　乘客多承擔(dān)20元費(fèi)用屬誤讀

　　新《辦法》出臺(tái)后，很多人注意到國(guó)際航班基金繳費(fèi)是每人次90元，辦法中特別提到了含旅游發(fā)展基金20元。隨后在一些網(wǎng)民的評(píng)論甚至一些媒體報(bào)道中，則直接陳述為乘坐國(guó)際航班的乘客今后每次飛行將多承擔(dān)20元費(fèi)用。實(shí)際上，這屬于一種誤讀。

　　記者從國(guó)航、攜程旅行網(wǎng)了解到，此前國(guó)際航線的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)多年來(lái)一直為每人次90元，其中就包含了旅游發(fā)展基金。記者查詢了解到，1995年10月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和民航總局通知，自1995年12月1日起，將地方委托民航機(jī)場(chǎng)代收的各種機(jī)場(chǎng)建設(shè)基金或附加費(fèi)等，統(tǒng)一并入“機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)”，當(dāng)時(shí)的征收標(biāo)準(zhǔn)就是：乘坐國(guó)內(nèi)航班的中外旅客每人50元人民幣；乘坐國(guó)際和地區(qū)航班出境的中外旅客每人90元人民幣(含旅游發(fā)展基金20元)。

　　不過(guò)，收了這么多年，網(wǎng)民昨天對(duì)20元“旅游發(fā)展基金”再次表示了費(fèi)解，“這到底是什么錢？到底是發(fā)展海外旅游用，還是發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游用呢？”

　　專家質(zhì)疑

　　既然叫基金 應(yīng)該是自愿繳納

　　據(jù)攜程公司機(jī)票代理人員介紹，開(kāi)征民航發(fā)展基金對(duì)于旅客來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何變化，“以前機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)就是國(guó)內(nèi)航線交50元，國(guó)際航線交90元，但改為民航發(fā)展基金后，征收更加名正言順。”

　　雖然民航發(fā)展基金是“政府性基金”，不需經(jīng)人大會(huì)議審批，但仍有不少網(wǎng)民表示，“這筆錢沒(méi)有法理基礎(chǔ)”。有網(wǎng)友指出，“既然資本市場(chǎng)已經(jīng)這么發(fā)達(dá)，有股票、債券等多種方式，靠收費(fèi)發(fā)展合理嗎？”民航專業(yè)律師張起淮在接受記者采訪時(shí)則表示，此次《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》雖然是根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)批示要求制定，但也應(yīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院下發(fā)行政法令。張起淮的疑問(wèn)是，這一暫行辦法是否通過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)的立法程序與百姓聽(tīng)證程序。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)亦同樣質(zhì)疑了民航發(fā)展基金的不合理性，“既然是基金，那收益權(quán)歸誰(shuí)？基金應(yīng)該是自愿的，為什么要強(qiáng)制每一個(gè)乘客都交50元？”

　　正方觀點(diǎn)

　　資金缺口巨大 國(guó)外也有類似征收

　　另一位不愿透露姓名的民航界專家昨天則向晨報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，機(jī)場(chǎng)為公益建設(shè)，每年需投入大量資金，這部分資金不能完全依靠中央財(cái)政，“如果不征收這部分費(fèi)用，現(xiàn)在很多機(jī)場(chǎng)正常的運(yùn)轉(zhuǎn)都很難維持，行業(yè)面臨很大的資金缺口壓力。”因此該專家認(rèn)為，旅客作為使用者應(yīng)該繳納一定費(fèi)用。該專家介紹說(shuō)，國(guó)外機(jī)場(chǎng)也有類似的征收，但用的名目可能不同，有的叫“稅”，有的叫“費(fèi)”，美國(guó)有“服務(wù)設(shè)施費(fèi)”，澳大利亞征收“旅客稅”，有的則叫“進(jìn)港稅”等。該人士表示，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不應(yīng)叫停收，而是現(xiàn)在給了其一個(gè)正式、合法的名字。

　　記者了解到，今年3月份，英國(guó)航空旅客稅上調(diào)8%，調(diào)整后，短途經(jīng)濟(jì)艙的旅客要付13英鎊的航空旅客稅，日本成田機(jī)場(chǎng)征收旅客服務(wù)設(shè)施使用費(fèi)和旅客保安服務(wù)費(fèi)，成人為1520日元，兒童為1010日元。非洲一些國(guó)家從今年2月1日起上調(diào)機(jī)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)，國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅客的機(jī)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別增至15美元和40美元。

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