養(yǎng)老金個人賬戶1.7萬億系空賬 缺口增大老難所依

　　中國基本養(yǎng)老保險制度變革大事記

　　1987年

　　國務院發(fā)布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，提出國家對勞動合同制工人的退休養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌，所需資金來源于企業(yè)和勞動合同制工人共同繳納的費用。

　　此舉標志中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革正式開始。

　　1991年

　　國務院發(fā)布《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，退休費社會統(tǒng)籌正式在全國推廣。

　　文件首次提出基本養(yǎng)老保險基金由社會統(tǒng)籌和部分積累相結合的思路——在以支定收的同時，多收一些錢并積累起來，用于彌補老齡化高峰期收支缺口。

　　這一規(guī)定改變了養(yǎng)老保險由國家企業(yè)完全承擔的做法，采取國家、企業(yè)和個人三方共同負擔。

　　1995年

　　國務院發(fā)布《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，這是第一次以國務院文件的形式，要求各地建立個人賬戶,逐步提高個人繳費比例。

　　其最核心的內容是確立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的財務制度。

　　1997年

　　國務院頒布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(26號文)，統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結合”的實施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費比例和管理辦法。

　　2000年

　　國務院發(fā)布《關于完善城鎮(zhèn)社會保險體系的試點方案》(42號文)，規(guī)定個人賬戶基金不再用于支付當期養(yǎng)老金，而是采取積累制，存入銀行或購買國債，以實現(xiàn)保價增值；在繳費形式上，也由個人繳納5%，單位劃撥6%，轉變?yōu)橥耆蓚€人繳納8%，賬戶規(guī)模由原來的11%調整為8%；實行社會統(tǒng)籌基金與個人賬戶基金分賬管理，個人賬戶基金集中到省級社會保險經(jīng)辦機構管理，降低做實成本，并簡化賬戶管理程序。

　　2001年

　　原勞動和社會保障部頒布《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》，規(guī)定參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體工商戶等自謀職業(yè)者以采取各種靈活方式就業(yè)的人員按照省級政府規(guī)定的繳費基數(shù)和比例，一般應按月繳納養(yǎng)老保險費，也可按季、半年、年度繳納養(yǎng)老保險費，而且繳納時間可累計折算。

　　2001年6月

　　國務院頒布《減持國有股籌集社會保障基金管理暫行辦法》，減持國有股收入全部上繳全國社會保障基金。

　　2001年7月

　　為了落實42號文，國務院決定在遼寧省進行社會保障試點以探索經(jīng)驗。遼寧開始了做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶的試點工作。

　　2001年10月

　　原勞動和社會保障部頒布了《關于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理有關問題的通知》，通過降低個人賬戶中繳費工資比例，所繳費用與統(tǒng)籌賬戶繳費基金分賬管理，以確保個人賬戶真實積累。

　　2004年

　　做實個人賬戶由試點范圍到整個東北三省(遼寧、吉林、黑龍江)。

　　2005年11月

　　原勞動和社會保障部、財政部出臺《關于擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點有關問題的通知》，決定進一步擴大試點范圍，并對做實個人賬戶的原則、起步比例和時間以及財政補助等方面做出了具體規(guī)定。

　　2005年12月

　　國務院頒發(fā)《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，進一步要求城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員都參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，并提出在當時及此后一個時期內以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保工作為重點，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍。

　　2006年

　　黑龍江、吉林、天津、山東、湖南、湖北、山西、山東、新疆等九個省(區(qū)、市)與全國社保理事會簽約，將做實個人賬戶中央補充部分的資金交理事會運營管理。

　　2007年

　　勞動保障部發(fā)布《關于進一步擴大做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點工作有關問題的通知》，要求在確保基本養(yǎng)老金發(fā)放的前提下提高做實個人賬戶比例。天津等8省(區(qū)、市)2006年從3%起步做實個人賬戶，以后逐步提高做實比例，督促做實個人賬戶。

　　2008年

　　人社部發(fā)文，批準浙江省、江蘇省成為做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份。

　　2009年2月

　　國務院常務會議通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。

　　2009年9月

　　根據(jù)《國務院關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，中國開始進行新型農村社會養(yǎng)老保險的試點工作。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　2010年10月

　　全國人大常委會通過《社會保險法》，明確了國家財政有為社會保險提供資金支持的責任。