蘇州成全國第二大移民城市 外來人口超本地(圖)

一到周末，蘇州觀前街游人大井噴，其中大量是新蘇州人。

　　去年初，蘇州已宣布實(shí)有人口超過1000萬，成為“超大型”城市。而1年后的今天，這個(gè)數(shù)字更是迅速增至1300萬。截至目前，蘇州實(shí)有人口已達(dá)1300萬，其中常住外來人口已超過本地戶籍人口。蘇州已成為僅次于深圳的全國第二大移民城市，外來流動(dòng)人口數(shù)量則占整個(gè)江蘇省的1/3。為什么有這么多的外地人選擇在蘇州工作、安家？他們喜歡蘇州的理由是什么？龐大的外地人口對(duì)蘇州的社會(huì)管理有哪些壓力？本報(bào)記者展開調(diào)查采訪。

　　數(shù)據(jù)

　　蘇州外來人口700萬 占江蘇省1/3

　　2010年，蘇州本地人口與外來人口的比例為1.18：1；到了2011年，蘇州全市總?cè)丝谝堰_(dá)1250多萬，其中本地人口630多萬，外來流動(dòng)人口有624萬，基本達(dá)到了1：1的比例，這在全國大中城市中很少見。

　　而根據(jù)公安部門最新數(shù)據(jù)，作為全省第一人口大市的蘇州，現(xiàn)有常住人口1300萬，其中外來人口已超過本地人口，達(dá)到了700萬，外來人口比重已經(jīng)超過50%，占到了整個(gè)江蘇省的1/3，成為繼深圳后的全國第二大移民城市。

　　據(jù)了解，深圳常住人口超過1300萬，但本地人口只有250多萬，外來人口超過80%，毫無疑問是全國第一移民城市。

　　此外，作為全國知名度很高的外向型城市之一，目前在蘇境外人員達(dá)5.4萬人，占江蘇省內(nèi)的一半以上。

　　鏡頭1 觀前街上新市民太多 老蘇州“不敢”去逛了

　　上周末，結(jié)束了半個(gè)多月的陰雨天氣，蘇城終于迎來了燦爛暖陽，數(shù)十萬市民紛紛出門上街，來到戶外感受初春陽光?！艾F(xiàn)在周末我都不敢去逛觀前街了，實(shí)在是人太多太擠了！這條全國十大名街，新蘇州人最喜歡逛……”老蘇州秦阿姨笑著說。

　　畫外音：如今，在蘇州工作生活的外地人越來越多，其中不少人選擇在蘇州買房，安家落戶，成為新蘇州人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前在蘇州就業(yè)的新市民中，有的在城市環(huán)衛(wèi)、餐飲服務(wù)、加工制造業(yè)等崗位上辛勤奉獻(xiàn)，有的在高科技應(yīng)用、企業(yè)管理等領(lǐng)域開創(chuàng)出一片天地。在這其中，17歲-50歲之間的青壯年勞動(dòng)力比例在95%左右，且逐年增長。新市民的不斷加入，極大地緩解了蘇州因人口老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺的矛盾。

　　鏡頭2 今年有三分之一外地人選擇留守在蘇州過年

　　為期40天的2012年春運(yùn)于2月16日落下帷幕，春運(yùn)期間蘇州火車站共計(jì)發(fā)送旅客213.6萬人（日均5.3萬人），比去年春運(yùn)202.4萬人增長5.5%。每年春節(jié)放假，大量在蘇務(wù)工的外來人口排隊(duì)購買火車票已成為蘇州年前街頭的一道特別的風(fēng)景。而另外一個(gè)細(xì)節(jié)則顯示，今年有1/3的外地人仍然選擇留守，在蘇州過年，感受大城市里不一樣的年味。

　　畫外音：細(xì)心的老蘇州人會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今春節(jié)期間，雖然大量外地人會(huì)回家過年，但城市里并不如多年前那樣，感覺會(huì)空了很多。據(jù)調(diào)查顯示，春節(jié)期間留蘇過春節(jié)的人數(shù)也逐年增多，2012年為221.1萬，占新市民總數(shù)的34.12%。居住處所越來越集中，新市民中39.6%的居住在集宿區(qū)，居住在出租房屋的占51.3%。這些數(shù)據(jù)也足見他們對(duì)蘇州的認(rèn)同感和歸屬感正在增強(qiáng)。

　　鏡頭3 在蘇州生活這么多年了 就業(yè)教育都享受同等待遇

　　昨天早晨，劉紅將9歲的兒子豆豆送進(jìn)平江區(qū)一所公辦學(xué)校讀書，自己隨后趕去上班。和丈夫在蘇州打拼了7年的她，2年前在蘇州買了一套一室一廳的小房子。劉紅笑著說：“在蘇州這么些年了，這里早已成了我的第二故鄉(xiāng)，城市發(fā)展、居住環(huán)境、發(fā)展機(jī)會(huì)都比老家要好很多，現(xiàn)在兒子也接來蘇州了，進(jìn)公辦小學(xué)讀書，還和本地人一樣免除了學(xué)雜費(fèi)，這讓我更加安心地忙工作事業(yè)?！?/p>

　　畫外音：為何越來越多的外地人選擇在蘇州安居樂業(yè)？這和蘇州在維護(hù)新蘇州人權(quán)益、服務(wù)保障新市民方面的示范做法緊密相關(guān)。蘇州通過調(diào)整戶籍準(zhǔn)入政策，全面建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所和穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)入條件，為在蘇投資、經(jīng)商、務(wù)工、購房的外來人員解決入戶問題。目前，全市共吸納新市民子女入學(xué)近30萬人，并與蘇州本地人一樣免除學(xué)雜費(fèi)。

　　兩點(diǎn)疑問

　　為何蘇州移民超過“北上廣”？

　　蘇州成為深圳之后的全國第二大移民城市，這恐怕讓很多人都覺得驚訝，在大家的印象中，“北上廣”這些大型城市應(yīng)當(dāng)是外來人口更為集中的地方，為何蘇州一舉就超過了“北上廣”呢？對(duì)此，有關(guān)人士做了分析。

　　從外來常住人口占有比重這個(gè)數(shù)據(jù)上來看，蘇州“第二大移民城市”的稱號(hào)當(dāng)之無愧，該市現(xiàn)有常住人口1300萬，其中外來人口已超過本地人口，達(dá)到了700萬。上海常住人口突破2300萬，外來常住人口占39%。廣州常住人口為1270.19萬人。其中，外來常住人口為475.98萬人，占37%。北京常住人口1960多萬，外來人口的比重約占35.9%。因此說，蘇州外來人口占比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了“北上廣”這些大城市。

　　而從更深層次上來看，蘇州的就業(yè)機(jī)會(huì)和新市民待遇也吸引了更多的外地人來到蘇州扎根。在工資福利方面，蘇州設(shè)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)在全國位于前列；在子女受教育方面，蘇州把解決新市民子女入學(xué)納入本地教育發(fā)展規(guī)劃，全市新市民子女均能接受義務(wù)教育。在社保方面，蘇州已將新市民就業(yè)管理服務(wù)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作中，新市民憑身份證即可享受免費(fèi)職業(yè)介紹以及免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)，并與本地職工同樣參保享受同等待遇。蘇州已經(jīng)連續(xù)8年被評(píng)為“最受農(nóng)民工歡迎的城市”，這些都為奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　外地人為什么喜歡到蘇州落戶？

　　蘇州的哪些特質(zhì)吸引了你，讓你留在蘇州？新蘇州人喜歡蘇州的理由是什么？在蘇州的一些地方論壇中，這個(gè)話題引起了眾多網(wǎng)友的熱議。討論者自然分為兩派，土生土長的本地人和新蘇州人。從調(diào)查表格可看出，蘇州的人文環(huán)境好、發(fā)展空間大、生活節(jié)奏慢適合居住等優(yōu)點(diǎn)，是眾多蘇州人最大的喜歡理由。

　　網(wǎng)友“呼?！闭f，“我是土生土長的蘇州人，我喜歡蘇州因?yàn)檫@里有我的父母和家人”。同樣是蘇州本地人的網(wǎng)友“貓小墨”表示，因?yàn)橥林?，所以一下子也說不出蘇州哪好哪壞。“但是，上大學(xué)的時(shí)候在外地，總覺得那個(gè)地方?jīng)]有家的感覺，大學(xué)畢業(yè)又待了近一年，最后還是回蘇州了，雖然一切重新開始，但至少這里有爸媽，有家。”

　　新蘇州人網(wǎng)友Kaqi則表示，喜歡蘇州來源于，曾經(jīng)聽說的到處是水，到處是橋，還有到處是美女。網(wǎng)友“青兒”說“喜歡蘇州的美食”。網(wǎng)友“bluelanneret”認(rèn)為，“蘇州就像是一個(gè)小家碧玉，溫柔而且溫暖，感覺蘇州是個(gè)很適合生活的城市，風(fēng)景秀麗，物產(chǎn)豐富，物價(jià)不高，交通也沒有大城市那么擁堵！”

　　網(wǎng)友“暢想LW”則動(dòng)情地說，小時(shí)候?qū)W過一篇課文“蘇州園林”，那時(shí)候?qū)μK州是一種無限的向往。也許是機(jī)緣巧合吧，冥冥中注定讓我很偶然的來到了蘇州，看到了這個(gè)美麗的天堂小城，小橋、流水……簡直太喜歡了！她的秀麗、文靜、到處都充滿了詩情畫意，她就像一個(gè)優(yōu)雅而又獨(dú)具內(nèi)涵的女子，充滿了現(xiàn)代的氣息，卻一點(diǎn)也不張揚(yáng)。吸引了太多的目光，讓游子從此再也挪不開漂泊的腳步。

　　一點(diǎn)思考

　　新市民增多考驗(yàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理能力

　　外來人口在為蘇州本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)本地社會(huì)管理形成了巨大的壓力。蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院方世南教授認(rèn)為，包括社會(huì)治安問題，對(duì)外來流動(dòng)人口實(shí)施的公共服務(wù)均等化問題等，也給蘇州出了一個(gè)難題?！斑@些需通過產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、市場的作用，使得我們?nèi)丝诟于呌诤侠?，減輕大量外來人口對(duì)我們城市的壓力?！?/p>

　　比如，外來流動(dòng)人口計(jì)劃生育率低，出生性別比偏高，而現(xiàn)有的管理體制、服務(wù)體系和服務(wù)能力還不能很好地適應(yīng)新的要求。從刑事罪犯的構(gòu)成上看，外來人口所占比例不斷上升，而且呈現(xiàn)出職業(yè)化和年輕化的特點(diǎn)。因此，如何有效管住和管好這部分人是當(dāng)前外來人口管理中的難關(guān)。