青島重點調整經濟結構 2020年實現45%碳強度目標

????日前，由青島市發(fā)改委與亞洲開發(fā)銀行主辦的青島市低碳發(fā)展規(guī)劃研究最終報告研討會在青舉行。記者在會上獲悉，該報告從低碳發(fā)展的角度分析了青島的社會、經濟、能源、資源和環(huán)境狀況，并指出，從長期來看，青島的低碳發(fā)展戰(zhàn)略必須要以調整經濟結構為重點，通過機制創(chuàng)新與建立低碳發(fā)展市場來實現2020年45%的碳強度目標，并逐步建立起“低碳交易市場”。

????傳統(tǒng)經濟結構有礙節(jié)能減排

????目前，全國已經將低碳發(fā)展視為促進經濟發(fā)展方式轉型的重要戰(zhàn)略，制定了2015年與2020年的溫室氣體排放控制目標，將碳排放強度目標通過自上而下的方式推進到各個省份，繼而推廣到各個城市。青島作為典型的工業(yè)港口城市，也是中國東部沿海發(fā)達城市的代表，實現低碳發(fā)展，是讓城市變得更加宜居和實現可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

????國家發(fā)改委應對氣候變化司司長蘇偉指出，近年來，青島市在節(jié)能減排、推進城市實現低碳發(fā)展中做了大量的工作，而目前青島傳統(tǒng)的經濟結構和發(fā)展模式已不能促進實現其節(jié)能減排和碳排放控制的目標?！巴ㄟ^經濟轉型和產業(yè)升級，調整三次產業(yè)的結構比重，能夠更好地推進城市的綠色生態(tài)發(fā)展，讓青島的經濟社會實現更好更快地平穩(wěn)發(fā)展。”

????以調整經濟結構為突破點

????青島市低碳發(fā)展規(guī)劃研究報告（以下簡稱“報告”）指出，青島的二氧化碳排放強度（單位GDP的二氧化碳排放量）在2005年到2010年之間從2.14噸∕萬元下降到1.71噸∕萬元，下降了20%，這主要源于技術進步以及經濟結構調整的影響。據相關研究，第三產業(yè)的二氧化碳排放強度遠低于第二產業(yè)，而在第二產業(yè)中，先進制造業(yè)的二氧化碳排放強度也遠低于以電力、石油加工為代表的傳統(tǒng)能源加工轉換部門以及以鋼鐵、化工為代表的能源密集型工業(yè)部門，通過不同層面的結構調整，可以進一步地降低二氧化碳的排放強度。

????相關專家指出，經濟結構的調整并不簡單意味著增大第三產業(yè)比重，因為并非所有的三產二氧化碳排放量都低于二產。通過與全國數據進行比較分析來看青島市大多數工業(yè)行業(yè)的排放強度低于全國平均水平，這是由于青島市的技術水平在全國處于較高的水平。但青島在石油加工、煉焦、核燃料加工業(yè)、電力和熱力供應業(yè)、以及建筑和第三產業(yè)等方面仍然有進一步的改善空間。因此，經濟結構調整對于青島實現二氧化碳排放強度下降目標將發(fā)揮關鍵的作用。

????國家氣候變化戰(zhàn)略研究與國際合作中心副主任鄒驥教授向記者介紹，調整經濟結構，通過三次產業(yè)的比例調整以及產品結構的調整，近一半的碳排放任務目標可以得到實現。“節(jié)能減排的任務和調整經濟結構發(fā)展方式在大的趨向上是一致的，對于青島這樣一個能源輸入型城市，經濟結構的調整可能成為節(jié)能減排的重要突破點?！彼f。

????逐步完善低碳交易市場

????“實現低碳發(fā)展的目標，應該讓市場機制充分發(fā)揮作用，其中重要的一步就是逐步建立低碳交易市場。”鄒驥對記者說，“要實現碳減排目標，首先需要調整經濟結構，而在這個過程當中，需要必要的技術支撐?！?/p>

????根據研究報告，青島市的能源結構在過去5年中呈現出高碳化的趨勢。2009年，青島市工業(yè)部門是能源二氧化碳排放的重要來源，占到30.6%；建筑和交通分別是第二大和第四大排放部門，它們的能源需求以及溫室氣體排放量將隨著經濟發(fā)展而顯著增長，電力和熱力行業(yè)的能源消耗以及二氧化碳的比重也將持續(xù)上升。盡管所有部門的二氧化碳排放量都會有所增加，但是增長速率卻大有不同，工業(yè)部門的排放比重由2005年的37.9%下降到2010年的30%，據預測還將繼續(xù)下降，而交通和建筑部門則很有可能成為青島未來二氧化碳排放的重要貢獻者。

????鄒驥指出：“減排控排的方法基本有兩類：一是調整結構，在同樣盈利的情況下，盡可能選擇碳排放量少的行業(yè)，比如旅游業(yè)，金融產業(yè)；而對同一個部門來說，調整產品結構、提高能源效率、改善技術也可以達到減排控排的目的。”他指出，在有了技術支撐之后，需要依靠投資者來采納，此時則需要政策路線來支持和引導?！耙龑髽I(yè)和消費者采用低碳的技術，有三類政策引導，其一是設立強制性的市場準入條件，包括引入市場準入標準和技術規(guī)范，制定低碳目標；其二是利用財稅手段或調整公共政策來改變市場信號，讓企業(yè)在追求利潤的同時向低碳發(fā)展傾斜；第三就是根據國家政策進程建立總量控制和碳排放交易體系?！?/p>

????鄒驥為記者介紹，建立低碳發(fā)展市場是整個經濟體制改革的重要一環(huán)，也是一個長期的過程，不可能一蹴而就。因為碳交易市場并沒有完善的機制和模式可以參照，目前處于探索中。但是從長期的低碳發(fā)展目標來看，則必須要以機制創(chuàng)新和建立低碳發(fā)展市場為重點，提高青島的低碳技術創(chuàng)新能力，并不斷提高公眾的意識與公眾參與度。（記者 姜吉吉）