委員熱議稅收制度：加稅如劉翔 減稅像蝸牛

全國(guó)政協(xié)委員，普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司審計(jì)合伙人張國(guó)俊。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣。

全國(guó)政協(xié)委員、作家張抗抗。

　　盡管今年已經(jīng)調(diào)整了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，但普通民眾稅收負(fù)擔(dān)重仍然是今年兩會(huì)的熱點(diǎn)話題。在全國(guó)政協(xié)分組討論會(huì)議中，不少委員痛批目前的稅收制度?！拔覀儑?guó)家在加稅時(shí)，速度如劉翔；我們?cè)跍p稅時(shí)，速度如蝸?！?；工薪階層、中小企業(yè)等都認(rèn)為目前稅負(fù)重，稅負(fù)重但福利低，也是不少市民群眾最為不滿意的。去年9月雖然提高了個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，但很多人仍然認(rèn)為“沒(méi)感覺(jué)減負(fù)”了。眾多政協(xié)委員在分組討論中提出要為個(gè)人、中小企業(yè)尤其是需要扶持的企業(yè)在稅收上進(jìn)行減負(fù)。

　　【工薪階層】　稅重不透明回報(bào)又低

　　“我們?cè)诩佣悤r(shí), 速度如劉翔；在減稅時(shí), 速度似蝸?！?。昨天，在全國(guó)政協(xié)分組討論上，全國(guó)政協(xié)委員，普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司審計(jì)合伙人張國(guó)俊痛批目前稅收弊病，他稱，中國(guó)稅收收入多年來(lái)以遠(yuǎn)高于GDP增幅的速度在增長(zhǎng)，稅收去年較前年增長(zhǎng)達(dá)24.8%，而同期GDP增幅僅為9.2%左右?！斑@遠(yuǎn)已超出了正常的范圍?！贝送?，稅收結(jié)構(gòu)不合理，以間接稅為主，且稅目多，稅率重，有的甚至涉及在生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)重復(fù)征稅?！斑@與國(guó)際上以直接稅為主的通行做法很不相符”。而且，目前普通工薪階層已經(jīng)成為個(gè)人收入所得稅直接繳稅的主體，稅收起點(diǎn)低，不考慮納稅人的具體情況。

　　除了對(duì)稅收負(fù)擔(dān)痛批外，張國(guó)俊認(rèn)為稅收使用過(guò)程不透明。“到目前為止，公布政府預(yù)算細(xì)節(jié)的地方政府或部門仍然是極少數(shù)，普通納稅人無(wú)從知道稅款是如何支配的，用于何地，為什么？稅收監(jiān)管更是無(wú)從談起。同時(shí)，人們常常看到的是全國(guó)光公務(wù)用車就年均花費(fèi)數(shù)千億元，公款吃喝，出國(guó)，培訓(xùn)，官員私人別墅，違規(guī)大建樓堂館所，面子工程等屢禁不絕。這極大地傷害了人們對(duì)公共預(yù)算和稅收體系的認(rèn)識(shí)和支持?！?/p>

　　他同時(shí)表示，納稅人回報(bào)率低?！捌胀{稅人在繳納了各項(xiàng)稅費(fèi)后，看不到稅收給本人帶來(lái)什么實(shí)質(zhì)利益，民眾基本從國(guó)家得到的稅收回報(bào)非常少，從而使人們對(duì)稅收本身的正當(dāng)性和合法性產(chǎn)生疑問(wèn)?！?/p>

　　建議

　　提高透明度　讓納稅人有個(gè)“明白賬”

　　在具體細(xì)節(jié)上，他表示，應(yīng)該提高各級(jí)政府預(yù)算的透明度，讓納稅人心里有個(gè)“明白賬”?！皬?qiáng)化人大、政協(xié)對(duì)政府的預(yù)算約束。人大、政協(xié)代表要真正代表民意，認(rèn)真把關(guān)，對(duì)政府的每一項(xiàng)開支的合理性認(rèn)真審理?！彼ㄗh，大范圍地消減稅收幅度。“如果稅收不能實(shí)現(xiàn)其征收的本意，且征收過(guò)程昂貴，程序不能做到公開公正，使用上配置不當(dāng)浪費(fèi)嚴(yán)重，那么就應(yīng)該從根本上削減稅收水平，避免給納稅人造成不必要的損失?！?/p>

　　此外，他還建議，合并國(guó)稅地稅隊(duì)伍，減少征稅成本?！敖档驼槿胫苯油顿Y的項(xiàng)目數(shù)量和金額，把相關(guān)的稅費(fèi)留給企業(yè)和個(gè)人，讓他們按照市場(chǎng)邏輯自行處置。這既可以降低稅負(fù)水平，提高企業(yè)和公民的社會(huì)福利，同時(shí)降低官員腐敗的機(jī)會(huì)，鏟除地方政府‘跑步前進(jìn)’的土壤”。

　　對(duì)納稅人的回報(bào)力度，他認(rèn)為，應(yīng)該加大國(guó)家對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等的投入和補(bǔ)貼力度，將公園、博物館等公共場(chǎng)所免費(fèi)向公民開放，讓民眾看到納稅的好處，從而提高人們納稅的積極性。

　　【微小企業(yè)】　為何沒(méi)老店？小本經(jīng)營(yíng)難生存

　　無(wú)獨(dú)有偶，昨天，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際金融有限公司董事長(zhǎng)李劍閣也認(rèn)為，目前財(cái)政稅收年增長(zhǎng)速度在世界歷史上都十分罕見。今年，他在分組討論中提交提案繼續(xù)呼吁減輕居民和企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，免除小額納稅人的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。“為何大陸沒(méi)有夫妻老店，小本經(jīng)營(yíng)業(yè)者受到各種稅費(fèi)和監(jiān)管的積壓生存極其困難”。

　　他介紹，2003年以來(lái)，我國(guó)的GDP年增長(zhǎng)速度保持在10%左右，但財(cái)政稅收的年增長(zhǎng)速度始終高于GDP的10至20個(gè)百分點(diǎn)?！斑@不僅在我國(guó)歷史上罕見，在世界歷史也十分罕見”。目前企業(yè)利潤(rùn)并不豐厚，只有減稅可以增加居民可支配收入，從而提高居民消費(fèi)意愿，讓廣大民眾最直接受益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。在具體措施上，他認(rèn)為應(yīng)該盡快實(shí)行個(gè)人所得稅綜合計(jì)征，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，簡(jiǎn)化個(gè)人所得稅率檔次，降低最高稅率?！斑@樣可以減少資本外流，海外移民，堅(jiān)守避稅，而且能夠擴(kuò)大稅基，增加稅收?！?/p>

　　建議

　　免負(fù)擔(dān)才能鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)

　　他認(rèn)為應(yīng)該盡快免除小額納稅人的負(fù)擔(dān)，“小額納稅人的稅費(fèi)只占財(cái)政收入的很小部分。盡快免除其中的絕大多數(shù)，鼓勵(lì)自雇型就業(yè)，可以‘解放’一大片低收入者，造就第一批中產(chǎn)階級(jí)?！彼e例稱，現(xiàn)在明顯地感覺(jué)到，在日本和港澳臺(tái)地區(qū)自雇型的微小企業(yè)十分繁榮活躍，遍布在零售、餐飲、旅游、維修、物流等各個(gè)行當(dāng)。在日本可以經(jīng)常見到做拉面、小點(diǎn)心的經(jīng)營(yíng)幾代人的夫妻老店?！坝腥藭?huì)問(wèn)，為什么永和豆?jié){、鼎泰豐包子鋪等在臺(tái)灣不是連鎖網(wǎng)絡(luò)，為什么在大陸卻能成為風(fēng)靡一時(shí)的品牌？而內(nèi)地的為什么就難以施展？我認(rèn)為原因是臺(tái)灣對(duì)自雇型企業(yè)有一系列的包括稅收在內(nèi)的扶持政策，使得獨(dú)門獨(dú)戶、各具風(fēng)味的餐飲得以充分競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。而在大陸，小本經(jīng)營(yíng)的業(yè)者受到各種稅費(fèi)和監(jiān)管的積壓生存極其困難?！?/p>

　　【實(shí)體書店】　實(shí)體書店已到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻

　　關(guān)于稅收的話題，昨天作家張抗抗在接受記者采訪時(shí)表示，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期免征書店所得稅的政策，保證了大小書店的良好運(yùn)營(yíng)。她建議，政府考慮對(duì)實(shí)體書店進(jìn)行大幅度減稅，讓民營(yíng)實(shí)體書店能夠健康發(fā)展。

　　她說(shuō)，曾經(jīng)是城市文化地標(biāo)的實(shí)體書店，已經(jīng)到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻。她列舉了一系列書店倒閉潮的消息，“自2010年開始，曾經(jīng)門庭若市、經(jīng)營(yíng)有方的北京‘第三極書局’、‘風(fēng)入松’書店、上?！撅L(fēng)書園’的四家分店、大夏書店、廣州三聯(lián)書店天河店等頗受讀者歡迎的著名書店相繼停業(yè)；2011年年底，光合作用全國(guó)連鎖書店關(guān)門；2012年春節(jié)前夕，成都時(shí)間簡(jiǎn)史書坊、上海萬(wàn)象書店突然倒閉。春節(jié)后，四川弘文書局主店倒閉，這家將近20年的老牌獨(dú)立書店，只剩下最后一家店面。近日，福建老牌獨(dú)立書店曉楓書屋鼓浪嶼店，因不堪8倍狂漲房租，被迫關(guān)門另覓新址。全國(guó)各地如此之多的民營(yíng)實(shí)體書店紛紛倒閉，這絕不是孤立、偶然的現(xiàn)象?！?/p>

　　她分析說(shuō)，而近年來(lái)書店房租、人力成本急劇上升，造成書店經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高。稅收過(guò)重也加劇了書店倒閉的情形。此外，網(wǎng)上書店的低價(jià)沖擊和瘋狂擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D壓了實(shí)體書店的市場(chǎng)份額。

　　建議

　　把民營(yíng)書店納入扶持范圍

　　張抗抗說(shuō)，全國(guó)圖書行業(yè)的銷售總稅收約22億，這在國(guó)家每年9萬(wàn)多億的總稅收中，只占萬(wàn)分之二?！罢磕昊ê芏噱X做公共服務(wù)，為什么不能把民營(yíng)書店納入政策扶持的范圍？發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期免征書店所得稅的政策，保證了大小書店的良好運(yùn)營(yíng)。建議政府考慮對(duì)實(shí)體書店大幅度減稅，小書店以營(yíng)業(yè)稅為主，大一點(diǎn)的書店主要是增值稅。也可參照目前新華書店享有的返稅政策，使民營(yíng)書店享受同等的“國(guó)民待遇”，讓民營(yíng)實(shí)體書店能夠健康發(fā)展。她還建議，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)商與書店的利益關(guān)系。但凡用于文化建設(shè)的政府撥款，也應(yīng)向民營(yíng)書店進(jìn)行適度傾斜，在分配上體現(xiàn)更多的公平原則。