戶籍制度改革現(xiàn)突破性進展地級市落戶首放開

來源：京華時報-- 2012-02-24 14:59:33 字號：TT

????戶籍制度改革有了突破性進展。國辦昨天對外公布《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》（以下簡稱“通知”），這份通知實際是國辦于2011年2月26日印發(fā)，時隔一年與公眾見面，引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。今后，戶籍遷移實行分類政策，即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同，落戶難易程度不同。縣級市落戶比較容易，而直轄市的落戶須“合理控制”。

????分類遷移政策

????縣級市落戶難易度：容易

????有穩(wěn)定工作及住所可落戶

????在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城?zhèn)綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城鎮(zhèn)落戶問題。

????地級市落戶難易度：比較難

????符合工作三年等條件可落戶

????在設(shè)區(qū)的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇Ｖ形鞑康貐^(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，可以適當(dāng)放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定職業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴(yán)格的規(guī)定，同時應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施解決長期在當(dāng)?shù)貏?wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶問題。參加社會保險的具體年限由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫?，報省級人民政府批?zhǔn)。

????直轄市落戶難易度：很難

????直轄市繼續(xù)合理控制人口規(guī)模

????繼續(xù)合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規(guī)模，進一步完善并落實好現(xiàn)行城市落戶政策。

????戶籍改革之北京

????北京將農(nóng)民工當(dāng)新市民

????作為直轄市的北京，按照通知，仍將繼續(xù)控制人口規(guī)模，同時需要繼續(xù)完善。在農(nóng)民工落戶北京的政策方面，本市主要領(lǐng)導(dǎo)于去年10月召開的優(yōu)秀來京務(wù)工人員代表座談會上作了相關(guān)表態(tài)。

????市委書記劉淇強調(diào)，要把來京務(wù)工人員作為北京的新市民，努力為廣大來京務(wù)工群眾創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。市長郭金龍在講話中稱，將積極探索建立優(yōu)秀農(nóng)民工在京落戶制度，為符合條件的外地戶籍優(yōu)秀農(nóng)民工辦理在京落戶手續(xù)。

????戶籍改革之其他省市

????安徽戶籍改革動作不小

????去年以來，安徽等省市戶籍改革動作不小。去年，安徽除了按照縣級市、地級市、省會城市劃分落戶政策及條件外，還特別規(guī)定，凡自愿在安徽省工作的大中專院校、技工院校的畢業(yè)生，可直接將戶口遷至其就業(yè)地或?qū)嶋H居住地。對市級以上勞動模范、先進工作者，以及具有中級工以上職業(yè)資格或者為其他緊缺人才的，準(zhǔn)予其本人及家人在就業(yè)地落戶。屬于“夫妻投靠、父母投靠子女、未婚子女投靠父母”的戶口遷移不再設(shè)置任何限制條件。

????總體解讀

????首次放開地級市戶籍值得肯定

????中國人民大學(xué)人口研究所所長、人口學(xué)系主任段成榮表示，戶籍制度改革從上世紀(jì)90年代以來一直在進行，從國家層面到地方都有探索，當(dāng)然，在推進城鎮(zhèn)化和戶籍改革的過程中取得一定經(jīng)驗，但也面臨著很多突出的問題。正如通知開篇開誠布公地講到，片面追求城鎮(zhèn)化速度、盲目發(fā)展的情況不容回避。

????但是，就目前通知呈現(xiàn)的政策規(guī)劃來講，在我國現(xiàn)有的城市體系下，戶口管理第一次達到如此開放程度。

????段成榮解釋稱，在近十幾年的戶籍改革文件中，對于農(nóng)民落戶都是強調(diào)中小城市和小城鎮(zhèn)放開，尤其是強調(diào)小城鎮(zhèn)。這次在特大城市、大城市、中等城市和小城市的體系之中，排除掉了直轄市和副省級城市這些特大型城市，雖然排除了這些城市，但這些城市畢竟是少數(shù)。通知放開了那么多設(shè)區(qū)的市，這說明，政策的設(shè)計上，又往高處進了一步，因此還是值得肯定的。

????當(dāng)然，段成榮也表示，農(nóng)民進城的主要意愿基本還是奔著大城市特別是特大城市去的，但是通知卻對直轄市和副省級城市特大城市沒有放寬，仍舊是如以往的政策一般進行比較嚴(yán)格的限制，從這個角度來講，戶籍制度改革是還有很大的進步空間。

????新政并非戶籍政策的根本突破

????中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法對于該戶籍制度改革推進的通知也持比較肯定的態(tài)度，“通知說明白了兩個問題，進什么樣的城，以及什么條件的人可以進。”

????他解釋稱，通知確定的戶籍改革方向，實際上就是以中小城市為主放寬，對于直轄市、副省級城市和其他大城市還是合理控制，對這些城市仍舊堅持以往的戶籍政策，實際也是給這些地方一點回旋余地。

????袁崇法認為，該通知雖然讓戶籍制度改革又有所突破，但仍舊不是一個很完美的政策，也不是戶籍政策的根本突破，只把原來對戶籍限制縮小了一點。

????“實際就是把城市的門開大了一點，但是門本身是沒有去掉的?！痹绶ū硎?，通知還是在原來的戶籍體制框架下進行了完善，接納了更多的農(nóng)民進城，但是進的不是他們向往的大城市，而是中小城市。

????同時，袁崇法指出，通知中以城市的承載力壓力為理由限制農(nóng)民進入承載力壓力較大的城市，存在一定的矛盾。他認為，城市的承載力是無法明確量化的問題。實際上，城市的權(quán)力越大承載力就越大，相對而言，權(quán)力越小承載力越小，中國城市的承載力大小不是完全取決于自然資源賦予的承載能力，實際上受到城市權(quán)力附著的資源承載力的影響。

????他解釋稱，城市可以用權(quán)力去調(diào)動各種資源集聚在它的周圍，從而提高城市的承載能力，以此來推論，權(quán)力大的地方承載能力相應(yīng)的大。

????解決農(nóng)民工進城問題，特別強調(diào)農(nóng)民進小城鎮(zhèn)容易，但是實際上小城鎮(zhèn)恰恰承載能力不強，就業(yè)機會也小，產(chǎn)業(yè)項目也是集聚在大城市，大城市交通條件、能源供給條件都好，集聚得多了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的固定成本很低,產(chǎn)業(yè)很容易發(fā)展。

????戶籍變遷

????第一階段

????1958年以前

????自由遷徙期

????第二階段

????1958-1978年

????嚴(yán)格控制期

????第三階段

????1978年以后

????半開放期

????1980年10月確定對于遷移進行指標(biāo)與政策的雙重控制

????1984年國務(wù)院發(fā)文允許農(nóng)民自理口糧進城鎮(zhèn)落戶