北大提行訴法修改意見 辭退公務員應受司法審查

　　本報訊 昨天北京大學憲法與行政法研究中心向全國人大、最高法院和國務院法制辦遞交了《行政訴訟法》修改意見稿。

　　該中心主任姜明安表示，最具意義的一條修改意見是將現(xiàn)行《行政訴訟法》第三條第一款“法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”的表述改為“法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)”。

　　專家稱部分法院行政訴訟難立案

　　國家行政學院教授楊小軍說，現(xiàn)在有關行政訴訟的案件法院不敢立案，甚至不給予裁定，即便立案能不能公正依法審判也讓法院為難。

　　姜明安說，“獨立行使審判權(quán)”意味著不受任何干涉，如果除了行政機關以外，其他任何機關都可以對法院審判權(quán)進行干涉，除了社會團體，其他任何政黨、組織都可以對法院審判權(quán)進行干涉，就不叫“獨立行使審判權(quán)”。

　　姜明安說，在很多情況下，法院所受干涉多是某些不依法行政的地方領導干部，特別是“一把手”通過地方黨委及其政法機關直接或間接影響司法機關實施的。

　　開除辭退公務員應納入司法審查

　　《行政訴訟法》修改意見稿建議，刪除對行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不服提起訴訟的禁止性規(guī)定，并將行政機關開除公職的行為納入司法審查范圍，同時還可以在受理范圍中增加“不具有強制力的行政指導行為”和“對公民、法人或其他組織的權(quán)利義務不產(chǎn)生實際影響的行為”等一些禁止性規(guī)定。

　　建議稿解釋說，行政法規(guī)規(guī)章以外的規(guī)范性文件已成為行政權(quán)濫用的重要形式，應將其納入司法審查范圍。將行政機關對公務員的懲戒、任免決定一概排除在行政訴訟受案范圍以外，已不能適應現(xiàn)代法治要求，對公務員的開除、辭退決定對公務員合法權(quán)益影響深遠，應納入司法審查范圍。

　　至于現(xiàn)行《行政訴訟法》中規(guī)定的“法律規(guī)定的行政機關最終裁定的具體行政行為”不予受理，北大版修改意見稿也建議說，將其修改為“調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為”不予受理，因為“除不宜司法審查的、予以明確排除的事項外，法律沒必要規(guī)定必須由行政機關終局裁決的事項”。

　　全國人大去年啟動對《行政訴訟法》的修改，北大憲法與行政法研究中心多次參與全國人大（上個月）、最高人民法院（去年）組織的《行政訴訟法》修改專家座談會，他們希望遞交一份修改建議稿，能對《行政訴訟法》的修改起到促進作用。