李群十一次黨代會報告全文公布

　　率先科學發(fā)展 實現(xiàn)藍色跨越 加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市

　　──在中國共產(chǎn)黨青島市第十一次代表大會上的報告（2012年2月10日）

　　李群

　　同志們：

　　現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨青島市第十屆委員會向大會作報告。

　　一、過去五年的主要工作

　　市第十次黨代會以來的五年，是全市上下積極應對挑戰(zhàn)、經(jīng)受重要考驗的五年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的五年。在黨中央和省委的正確領導下，市委團結帶領全市人民，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，解放思想，拼搏進取，圓滿完成了市第十次黨代會提出的各項目標任務。

　　經(jīng)濟實力顯著增強。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值達到6615.6億元，五年增長85％，人均超過1.1萬美元；地方財政一般預算收入達到566億元，五年增長150.7%。經(jīng)濟結構調整邁出新步伐，高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高了6個百分點。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)〉眯逻M展，創(chuàng)新能力不斷增強，節(jié)能減排任務全面完成。重點領域改革扎實推進，對外開放實現(xiàn)新突破。

　　民生事業(yè)快速發(fā)展。城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城市居民人均可支配收入增加13239元，2011年達到28567元，農(nóng)村居民人均純收入增加5824元，達到12370元。民生投入力度持續(xù)加大，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)免費義務教育實現(xiàn)全覆蓋，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系實現(xiàn)全覆蓋，就業(yè)和社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度進一步完善，保障性住房建設步伐不斷加快。文化改革和發(fā)展積極推進，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。文明城市創(chuàng)建取得豐碩成果，再次獲得全國文明城市稱號。連續(xù)七次被評為全國雙擁模范城市，體育、老齡、殘疾人、人口計生和關心下一代等各項事業(yè)取得新成效。提前高標準完成對口援川重建任務。

　　城鄉(xiāng)面貌明顯改善。海灣大橋、海底隧道、環(huán)灣大道等重大基礎設施建成使用，城市地鐵、鐵路客運北站等重大項目開工建設，城市公共交通快速發(fā)展。高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、董家口港區(qū)等重點區(qū)域建設取得明顯進展。生態(tài)城市建設扎實推進，市容環(huán)境整治取得階段性成果。新農(nóng)村建設成效顯著，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鄉(xiāng)一體化步伐加快。奪取了抗擊滸苔的決定性勝利，成功舉辦了一屆“有特色、高水平”的奧帆賽和殘奧帆賽，城市的知名度和影響力明顯提升。

　　社會保持和諧穩(wěn)定。積極推進社會管理創(chuàng)新，基層基礎工作不斷強化。重視做好新形勢下的群眾工作，服務群眾的體制機制不斷健全。積極推進民主，落實依法治市，民主法制建設取得新進展。深入開展“平安青島”創(chuàng)建工作，人民群眾對治安的滿意度和社會安全感不斷提高。社會應急體系逐步健全，應對突發(fā)事件和重大災害的能力進一步增強。

　　黨的建設不斷加強。學習實踐科學發(fā)展觀活動成為群眾滿意工程，學習型黨組織建設全面推進，創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。黨建工作不斷深化，基層組織和黨員干部隊伍建設進一步加強，懲治和預防腐敗體系建設深入推進，黨風廉政建設成效顯著。人大和政協(xié)的作用得到加強，統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)健康發(fā)展。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用得到更好發(fā)揮，對臺、民族、宗教、外事、僑務等工作取得新成效。

　　同志們，過去五年的成績來之不易，這些成績歸功于黨中央和省委的正確領導，歸功于全市黨員干部群眾的共同奮斗，歸功于歷屆市委打下的良好基礎。在此，我代表十屆市委向奮斗在各條戰(zhàn)線上的全市共產(chǎn)黨員表示崇高的敬意！向各民主黨派、駐青各單位、部隊官兵和社會各界，向所有關心支持青島建設發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　回顧五年的奮斗歷程，我們更加深刻地體會到：推動青島現(xiàn)代化建設事業(yè)不斷前進，必須堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，進一步形成推動科學發(fā)展的強大合力；必須堅持科學發(fā)展，把發(fā)展作為第一要務，加快轉方式調結構，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；必須堅持以人為本，把保障和改善民生、維護公平正義作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民；必須堅持解放思想，善于把黨中央和省委的各項決策部署與青島實際緊密結合，創(chuàng)造性地開展工作；必須堅持改革開放，著力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，不斷為城市發(fā)展注入新的生機和活力。五年的經(jīng)驗彌足珍貴，在青島今后科學發(fā)展的進程中，需要我們始終堅持并不斷發(fā)揚光大。

　　在肯定成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題和不足。突出表現(xiàn)在：部分黨員干部視野不寬、標準不高、能力不足，思想觀念、精神狀態(tài)、創(chuàng)新能力和工作水平與建設現(xiàn)代化國際城市的要求還不適應；經(jīng)濟實力和發(fā)展質量、城市規(guī)劃建設管理水平、民生改善特別是居民收入與消費水平還有待進一步提高，城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌的水平與青島在全國、全省的地位還不適應；中國特色社會主義先進文化的凝聚力、吸引力、融合力和影響力有待進一步增強，生態(tài)文明建設任重道遠，公民人文素質和全社會道德文明水平與建設更高水平小康社會的目標還不適應；黨員干部隊伍中脫離群眾、消極腐敗問題時有發(fā)生，人民群眾對此深惡痛絕，一些基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用與承擔的歷史使命還不適應，等等。對于這些問題和不足，我們務必高度重視，采取有力有效措施，認真加以解決。

　　二、今后五年的目標任務

　　建設現(xiàn)代化國際城市是我們這座城市的不懈追求。經(jīng)過改革開放30多年的建設和發(fā)展，青島進入了后工業(yè)社會的初期階段，總體上已經(jīng)實現(xiàn)全面小康，開啟了向更高水平小康，進而向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標邁進的新征程。進入本世紀第二個十年，建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略，青島被定位為核心區(qū)域的龍頭城市，再次歷史性地承擔起了國家使命，我們也迎來了難得的重大機遇。在新的征程上，我們必須按照黨中央和省委對青島發(fā)展的新要求，搶抓機遇，全面趕超，率先科學發(fā)展；必須在更高水平、更寬領域、更深層次上推動海洋要素融入城市發(fā)展，努力實現(xiàn)藍色跨越；必須對照國際城市標準，堅定地融入現(xiàn)代化、國際化進程，不斷賦予現(xiàn)代化國際城市以新的內(nèi)涵；必須更加注重以人為本，更好地順應人民群眾對提升城市內(nèi)在品質、提升自身生活質量的新期待，把宜居幸福作為城市發(fā)展的新追求，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，為建設經(jīng)濟文化強省作出更大的貢獻。

　　展望未來，在建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市進程中，機遇和挑戰(zhàn)并存。必須把青島的發(fā)展置于經(jīng)濟全球化的大背景下研究，置于全國發(fā)展戰(zhàn)略的大格局中謀劃，置于建設經(jīng)濟文化強省的大目標中推進。當前，國際經(jīng)濟格局正在發(fā)生重大變化，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的作用日益凸顯，新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型加快推進，我國發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。但也必須看到，未來發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素增多。當前世界經(jīng)濟總體低迷，發(fā)達國家市場需求進一步萎縮；國內(nèi)經(jīng)濟增長存在下行壓力，區(qū)域和城市間競爭更趨激烈；轉型期各種矛盾多樣多發(fā)，對我們的執(zhí)政能力提出新的考驗，等等。全市各級黨組織和廣大黨員必須不斷增強機遇意識，破除自滿守成陳舊觀念束縛，破除體制機制障礙，不斷解放思想，凝心聚力，埋頭苦干，堅定信心，善于在迎接挑戰(zhàn)、化挑戰(zhàn)為機遇的過程中把握好規(guī)律，不動搖、不懈怠、不折騰，抓住歷史賦予的機遇，朝著既定的目標不斷前進。

　　今后一個時期，全市工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，搶抓山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重大機遇，以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優(yōu)勢彰顯特色，率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市。

　　把握上述要求，必須明確率先科學發(fā)展，就是要在轉方式調結構上走在全國全省前列，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展以及國內(nèi)發(fā)展與對外開放上走在全國全省前列，在增長的平衡性、協(xié)調性和可持續(xù)性上走在全國全省前列，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。實現(xiàn)藍色跨越，就是把藍色引領作為主導戰(zhàn)略，通過藍色經(jīng)濟區(qū)建設彰顯城市特色，優(yōu)化經(jīng)濟結構，壯大經(jīng)濟規(guī)模，搶占藍色經(jīng)濟制高點，加快建設全國藍色經(jīng)濟領軍城市。建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，就是要在加快經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)壯大經(jīng)濟實力的同時，著力打造生活舒適便捷、環(huán)境質量優(yōu)良、生態(tài)景觀怡人、公共安全良好的環(huán)境，讓城市更加宜居；著力增進社會和諧與人民福祉，讓居民生活更加幸福；著力提升城市發(fā)展水平、發(fā)展質量和文明程度，加快城市現(xiàn)代化進程；著力增強對國際要素的聚集、服務和輻射能力，將城市不斷做優(yōu)、做強、做大、做美，努力使生活在這里的每一個人，都能在安居樂業(yè)中創(chuàng)造自己的幸福生活和美好未來。

　　按照上述要求，今后五年的主要目標是：全省藍色經(jīng)濟龍頭城市地位更加凸顯，經(jīng)濟實力在轉型發(fā)展中躍上新臺階；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市功能在調整優(yōu)化中實現(xiàn)新跨越；實施文化強市戰(zhàn)略邁出堅實步伐，文化青島建設在改革發(fā)展中開創(chuàng)新局面；民生事業(yè)全面進步，社會建設在加強與創(chuàng)新中取得新突破；率先科學發(fā)展的體制機制更加完善，改革開放在攻堅克難中釋放新活力；黨的建設科學化水平不斷提高，領導科學發(fā)展的能力在全面加強中實現(xiàn)新提升。在此基礎上，再經(jīng)過五年的努力，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，國家藍色經(jīng)濟領軍城市基本形成，初步建成宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市，讓人民群眾過上物質更富足、精神更充實、環(huán)境更優(yōu)美、社會更和諧的幸福美好生活！

　　三、著力轉變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越

　　加快轉變發(fā)展方式，不斷壯大經(jīng)濟實力，是率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的根本保障。必須充分發(fā)揮藍色經(jīng)濟戰(zhàn)略的帶動作用，突出科學發(fā)展、率先發(fā)展，堅持走向深藍、走向高端，加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷建設以釋放發(fā)展?jié)摿?，促進產(chǎn)業(yè)結構調整以增強競爭實力，加強創(chuàng)新和人才保障以強化內(nèi)生動力，推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，加快壯大縣域經(jīng)濟實力，促進三次產(chǎn)業(yè)在更高水平上協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟總量和發(fā)展質量雙跨越，力爭五年在經(jīng)濟規(guī)模上再造一個新青島。

　　突出藍色經(jīng)濟引領作用。彰顯藍色經(jīng)濟核心優(yōu)勢，加快建設我國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展先行區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護示范區(qū)。培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)，加快形成鏈條完善、技術先進、特色鮮明、國內(nèi)領先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。加快西海岸經(jīng)濟新區(qū)開發(fā)建設，以董家口港區(qū)、保稅港區(qū)為依托，整合西海岸港口、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)和政策等優(yōu)勢，吸引高端生產(chǎn)要素，構筑創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化國際新城區(qū)。高水平規(guī)劃建設藍色硅谷，整合海洋科技資源，充分發(fā)揮駐青國家和國際海洋科研機構作用，促進創(chuàng)新要素集聚，全力打造國際一流的海洋科技研發(fā)中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新興產(chǎn)業(yè)培育中心，在大青島東部盡快形成濱?？萍夹鲁?。

　　加快產(chǎn)業(yè)轉型步伐。堅持工業(yè)與服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)并重，引導產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展和集群發(fā)展，大力培育品牌企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，努力構筑以先進制造業(yè)為支撐、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領、服務經(jīng)濟為主導、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的新型產(chǎn)業(yè)體系。堅持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化，努力打造一批具有國際競爭力的制造業(yè)集群；堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化，提升產(chǎn)品技術含量和市場占有量；堅持新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；攸c發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成一批新的支柱產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)。在積極發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的同時，把推進服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉型的戰(zhàn)略重點，加快建設區(qū)域性國際?？蘸竭\中心、旅游度假中心、物流中心、金融中心、總部商務中心、科技服務中心、信息中心和中國北方數(shù)據(jù)中心，努力打造東北亞重要的區(qū)域性服務業(yè)中心城市。堅持以高端農(nóng)業(yè)引領傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、標準化、品牌化、國際化水平，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟結構調整和自主增長的推進器，正確處理投資與消費關系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，發(fā)展現(xiàn)代消費模式，完善擴大消費長效機制，增強發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　強化創(chuàng)新和人才支撐。堅持把人才強市作為核心戰(zhàn)略，深入開展國家創(chuàng)新型城市試點，加快推進科教興市，著力營造育才、聚才、用才的良好環(huán)境，打造人才薈萃的高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的樂園。組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強科技成果轉化和知識產(chǎn)權保護，構建完善的科技創(chuàng)新服務體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育更多擁有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，加快形成企業(yè)主導、市場運作、產(chǎn)學研資合作的創(chuàng)新模式。加強人才隊伍建設，堅持市場導向、以用為本，組織落實各類重大人才工程，加快科技創(chuàng)新和人才聚集的平臺載體建設，重點引進和培養(yǎng)高層次人才、國際化人才和實用型人才，努力造就一批國際水準的創(chuàng)新型科技領軍人才、技能大師和創(chuàng)新團隊。大力發(fā)展與建設大青島相適應的職業(yè)教育和高等教育，改善人力資源結構。完善各類人才政策，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、發(fā)現(xiàn)引進、評價選拔、激勵保障機制，形成任人唯賢、唯才是舉、人盡其才的用人環(huán)境。

　　四、著力優(yōu)化空間布局，推動城市品質實現(xiàn)新提升

　　優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，是率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的戰(zhàn)略舉措。在青島一百多年的發(fā)展歷史上，城市空間布局有過幾次重大調整，每次調整都帶來城市的跨越式發(fā)展。隨著半島藍色經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略的深入推進，進一步優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，已經(jīng)成為打造發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的必然選擇。要瞄準建設宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的目標，對照世界知名灣區(qū)城市標準，繼續(xù)拓展、深化和提升“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團發(fā)展，拉開城市空間發(fā)展大框架，加快建設組團式、生態(tài)化的海灣型大都市，讓青島真正具有國內(nèi)領先、世界知名的大城市品質。

　　全域統(tǒng)籌，就是強化大青島理念，先期實現(xiàn)七區(qū)統(tǒng)籌，同時加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，不斷拓展發(fā)展空間，繼續(xù)推動城市組團式科學發(fā)展。統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務和管理體制，加快大青島北部區(qū)域崛起，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距。統(tǒng)籌陸海資源要素配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境整治，實現(xiàn)陸海優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

　　三城聯(lián)動，就是以膠州灣為核心，東岸老城區(qū)重在做優(yōu)做美，延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，著力加快城區(qū)改造提質和內(nèi)涵式發(fā)展；西岸城區(qū)重在做大做強，著力加快城區(qū)擴容，打造海洋經(jīng)濟特色鮮明的新區(qū)；北岸城區(qū)重在做高做新，有效整合周邊區(qū)域，合理確定城區(qū)規(guī)模、開發(fā)強度和開發(fā)時序，高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)，有效疏解老城區(qū)發(fā)展瓶頸。通過東岸、西岸、北岸三大主城區(qū)建設，形成功能互補、相互依托、各具特色的都市區(qū)，使之成為大青島的核心區(qū)域。

　　軸帶展開，就是以主城區(qū)為核心，以骨干復合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動次城區(qū)、重點城鎮(zhèn)等組團發(fā)展，同時向周邊輻射。“一軸”，即以青島的母親河──大沽河為生態(tài)中軸，將大沽河流域建設成為貫穿南北的防洪綠色安全屏障、自然生態(tài)景觀長廊、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚帶，打造濱河特色小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設示范區(qū)?！叭龓А?，即濱海藍色經(jīng)濟發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟濰青綜合發(fā)展帶。向南對接魯南，聯(lián)結長三角；向北對接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對接魯中魯西，服務沿黃流域。通過軸帶展開，帶動全域梯次推進、均衡發(fā)展。與此同時，依托口岸和航運優(yōu)勢，打造海上經(jīng)濟走廊，走向深藍，對接日韓，服務東北亞，聯(lián)通全世界。

　　生態(tài)間隔，就是以山體、海灣、河流、濕地、灘涂、林帶和各類自然保護區(qū)為生態(tài)屏障，加快構建支撐青島永續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全格局。突出“藍色海洋、綠色城市”主題，加快生態(tài)系統(tǒng)建設，提高城鄉(xiāng)生態(tài)文明水平。加快生態(tài)園林城市建設，全力辦好2014年世界園藝博覽會。深入推進節(jié)能減排，促進循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展，堅持不懈地開展環(huán)境綜合整治，逐步修復膠州灣生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下青山綠水、碧海藍天。

　　組團發(fā)展，就是立足青島全域，依托“一軸三帶”，形成若干與中心城區(qū)優(yōu)勢互補、規(guī)模適度的城市組團。著力推動五市建成區(qū)向中等城市邁進，穩(wěn)步推進鰲山灣新城組團向海洋科技濱海新城邁進，加快建設董家口港城組團，高標準打造空港新城組團，開發(fā)世園生態(tài)都市新區(qū)等組團。加快建設平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和萊西姜山新城，同時推動一批重點中心鎮(zhèn)向小城市邁進，形成布局合理、深度融入半島城市群的城鎮(zhèn)體系。配套搞好基礎設施和公共服務設施建設，統(tǒng)籌規(guī)劃地上、地下空間，加快構建便捷高效的城際交通網(wǎng)絡，加強能源和水源建設，建設大青島市政公用體系、公共交通體系和公共服務體系，促進各組團持續(xù)協(xié)調發(fā)展。特別要協(xié)調推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設，加快壯大經(jīng)濟規(guī)模，提升縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平，提高對全市經(jīng)濟發(fā)展的支撐力和貢獻度。

　　五、著力打造文化強市，推動城市文明實現(xiàn)新進步

　　文化是城市的靈魂，是城市核心競爭力的重要方面。青島文化資源豐富、潛力巨大，必須著眼發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用，以高度的文化自覺和文化自信，在更廣視野、更高起點、更深層次上大力推進文化改革發(fā)展，努力把青島建設成為文化品位高雅、文化底蘊豐厚、文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達的現(xiàn)代海洋文化名城。

　　大力推進社會主義核心價值體系建設。社會主義核心價值體系是社會主義制度內(nèi)在精神之魂，是社會主義意識形態(tài)大廈的基石。建設文化青島、打造文化強市，要以此為引領，把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿到率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。

　　大力提升城市文明程度。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，建立健全常態(tài)化、科學化、制度化的創(chuàng)建長效機制，保持全國文明城市榮譽。深化文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)和軍警民共建等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚“微塵”、“紅飄帶”精神，在全社會形成知榮辱、樹正氣、講奉獻、促和諧的良好風尚。構建社會信用體系，形成誠實守信的社會風氣。大力推進學習型城市建設，繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強科普工作，搞好法制宣傳教育，著力培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導形成開放包容、風清氣正、奮發(fā)進取的社會風氣，積極塑造傳承歷史文化、突出地域特色、凸顯時代要求、引領未來發(fā)展的新時期青島城市精神，構筑道德高地，全面提升城市的精氣神。做好雙擁工作，支持國防建設和民兵預備役工作，不斷鞏固和發(fā)展同呼吸、共命運、心連心的軍政軍民關系。

　　大力推進文化體制改革。牢牢把握正確方向，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。深化文化行政管理體制改革，構建黨委領導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)管、文化企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制，形成富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。深化國有文化單位改革，推動轉制后的國有經(jīng)營性文化單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快做大做強。建立現(xiàn)代文化市場體系，構建連接國內(nèi)外、貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。深化文化綜合執(zhí)法改革，建設文化環(huán)保城市。依照“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，進一步加強網(wǎng)絡文化建設和管理，營造積極健康、向上向善的網(wǎng)絡文化氛圍。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。堅持把社會效益放在首位，構建更加完善的城鄉(xiāng)公共文化服務體系，讓群眾廣泛享有免費或優(yōu)惠的基本公共文化服務。加強公共文化設施建設，加快建設圖書館、群眾藝術館、文化館、博物館等公共文化設施，構建覆蓋全市、布局合理、服務便捷的“15分鐘文化圈”，率先建成國家公共文化服務體系示范區(qū)。突出青島文化特色，打造全國海洋文化新高地。做強“帆船之都”、“音樂之島”、“影視之城”等城市文化品牌，完善文化遺產(chǎn)保護體系，提升城市文化品質。文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，要加大投入力度，鼓勵文化消費，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉變文化產(chǎn)品生產(chǎn)方式，提升文化產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，提高優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)量和質量，更好地滿足全市人民群眾多方面、多樣化、多層次的文化需求。實施文化“走出去”工程，加快推進青島加入聯(lián)合國教科文組織“創(chuàng)意城市聯(lián)盟”，提高青島文化的國際知名度和影響力。

　　六、著力推進社會建設，推動民生事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展

　　加快推進社會建設，是我們黨踐行以人為本執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，也是建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的關鍵所在。必須在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加注重社會公平正義和管理創(chuàng)新，更加注重起點公平、機會公平、過程公平，促進收入分配等結果的相對公平，更加注重百姓內(nèi)心的幸福感受，讓城鄉(xiāng)居民學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，真正讓人民群眾成為宜居幸福城市的建設者和共享者。

　　加快實施富民工程。努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，促進共同富裕。實施更加積極的就業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務體系，保證重點群體就業(yè)。在全社會大力培育創(chuàng)業(yè)文化，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，使城市更有活力、更具創(chuàng)造力。加大收入分配調節(jié)力度，推進收入分配制度改革，確保城鄉(xiāng)居民工資性收入穩(wěn)步增長，多渠道增加城鄉(xiāng)居民的經(jīng)營性收入、轉移性收入和財產(chǎn)性收入，提高中等收入者比重。加強農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，幫扶貧困群眾和經(jīng)濟薄弱村脫貧致富。

　　積極推進基本公共服務均等化。加大各級財政對基本公共服務的投入，加快構建和完善基本公共服務體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，實施教育強市戰(zhàn)略，促進教育公平，提高教育質量，加強基礎教育和學前教育，推進各級各類教育協(xié)調發(fā)展，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系；落實全民健身計劃，大力發(fā)展體育事業(yè)，提高全民健康水平，建設健康城市。完善社會保險制度，大力發(fā)展社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利和慈善事業(yè)，注重維護弱勢群體權益，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。強化農(nóng)村地區(qū)基本公共服務體系建設，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善多渠道、多層次的住房保障體系，穩(wěn)步擴大住房保障范圍。積極應對老齡化趨勢，完善養(yǎng)老服務體系，發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。全面做好人口計生工作，促進婦女兒童事業(yè)、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。

　　加強和創(chuàng)新社會管理。堅持把人民滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，加快完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，努力走出具有青島特色的社會管理新路。認真貫徹黨的群眾路線，加強和完善黨委政府主導的維護群眾權益機制，以群眾工作統(tǒng)領信訪工作。推進社會管理重心下移，加快構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系。充分發(fā)揮群眾組織、社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委政府與社會力量互聯(lián)互補互動的社會管理與公共服務網(wǎng)絡。在強化政府基本公共服務的同時，通過體制創(chuàng)新，發(fā)揮社會組織積極作用，釋放社會活力，滿足群眾多樣性需求。積極推進依法治市，加強地方立法工作，建設法治社會。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。完善打防控一體化的社會治安防控體系，依法懲處各類犯罪活動，加強基層基礎工作，不斷增強公眾安全感。大力推進陽光政法，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，強化法律服務，促進公平正義。加強食品藥品和生產(chǎn)安全監(jiān)管，防范金融風險，重視防災減災，健全突發(fā)事件預防預警和應急處置體系，提高公共安全保障能力。

　　七、著力提升發(fā)展活力，推動改革開放實現(xiàn)新突破

　　率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，最大瓶頸制約在于體制機制障礙，破解障礙的有效方法就是推進改革、擴大開放。

　　深化綜合配套改革。加強整體設計、配套推進，努力在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。深化財政、土地管理、戶籍管理、投融資體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源科學整合、農(nóng)村社區(qū)建設和農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，努力從體制上解決區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調的問題。加快行政體制改革，強化政府社會管理和公共服務職能，提高行政效率和服務水平，建設人民滿意的法治政府和服務型政府。推進市場化改革，加強中小企業(yè)公共服務平臺建設，完善落實對小微企業(yè)的扶持政策，鼓勵支持民間投資進入鐵路、市政、金融、能源等領域，為各類所有制經(jīng)濟加快發(fā)展營造公平的體制機制環(huán)境。健全要素市場體系，發(fā)展多層次資本市場，更好地發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用。深化收入分配制度改革，加強企業(yè)工資分配宏觀調控，推動區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商向縱深發(fā)展。深化財政體制改革，優(yōu)化財政支出結構，健全財權與事權匹配的財政運行機制。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革，健全和完善有利于企業(yè)發(fā)展的體制機制。

　　全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，強化國際意識和規(guī)則意識，營造國際化商務和居住環(huán)境，著力提升城市的國際化程度。優(yōu)化開放載體，全面提升經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)和中德生態(tài)園等重點園區(qū)發(fā)展水平，加強園區(qū)資源集約利用，更好地發(fā)揮對外開放的先導作用和對全市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。提高招商引資水平，完善招商網(wǎng)絡，創(chuàng)新引資方式，堅持內(nèi)資與外資并重、發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體并重、實體招商與項目融資并重，加快引進高、大、新項目，注重引進先進技術、管理經(jīng)驗和國際人才。著力轉變外貿(mào)發(fā)展方式，堅持穩(wěn)定出口與擴大進口并重、發(fā)展貨物貿(mào)易與擴大服務貿(mào)易并舉，推動服務外包持續(xù)快速發(fā)展，實現(xiàn)由傳統(tǒng)對外貿(mào)易向現(xiàn)代國際貿(mào)易轉變，加快建設國際貿(mào)易中心城市。鞏固和擴大對重點國家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)勢，積極爭取成為中日韓自由貿(mào)易區(qū)樞紐城市。堅持“引進來”和“走出去”并重，加強對外經(jīng)濟合作，培育一批立足青島的跨國經(jīng)營公司和國際知名品牌。擴大對內(nèi)合作，做好對口支援和扶貧工作。

　　八、全面提高黨的建設科學化水平，為順利推進各項事業(yè)提供堅強保證

　　面對執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗，面對各種困難和風險，我們肩上的擔子重、責任大。全市各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要常懷憂黨之心、恪盡興黨之責，以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，努力把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為推動青島率先科學發(fā)展的強大力量。

　　堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦。按照建設馬克思主義學習型黨組織的要求，始終把理論學習放在首位，自覺做到理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就跟進一步，不斷解放思想，堅定理想信念，勇立時代潮頭。全市黨員干部都要把學習作為一種人生追求，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，深入學習和掌握反映當今時代發(fā)展的新知識，堅持向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，真正做到學以立德、學以增智、學以創(chuàng)業(yè)，切實把學習成果轉化為率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越的實際能力。

　　加強領導班子和干部隊伍建設。按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰藴?，?yōu)化班子結構，增進班子團結，增強班子整體合力，建設干事創(chuàng)業(yè)的領導班子。樹立正確的用人導向，完善充滿活力的選人用人機制，努力讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，造就一支朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的高素質干部隊伍。深化干部人事制度改革，健全干部一線選拔培養(yǎng)制度，完善經(jīng)常性考察和目標責任考核相結合的評價機制，提高選人用人公信度。進一步加強年輕干部、女干部、黨外干部和后備干部隊伍建設。

　　加強基層黨組織和黨員隊伍建設。完善落實黨建工作責任制，以“島城先鋒”黨建品牌創(chuàng)建活動為載體，全面推進各領域黨的基層組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰(zhàn)斗堡壘作用。針對農(nóng)民變市民、農(nóng)村變社區(qū)之后，社會管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣優(yōu)化農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層黨組織建設，選優(yōu)配強黨組織書記，確?；鶎佑薪M織管事、有人員干事、有條件辦事。加強對黨員的教育、管理和服務，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅持集中性教育與經(jīng)常性教育相結合，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強和改進離退休干部思想政治建設和服務管理，充分發(fā)揮離退休干部的積極作用。

　　加強黨的制度建設。堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，把制度建設貫穿于黨的建設全過程。把建立干部直接聯(lián)系和服務群眾制度作為一項重要內(nèi)容。堅持重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、責任追究等制度，促進科學民主依法決策。規(guī)范各級黨的代表大會、全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序，落實常委會向全委會、全委會向黨代表大會負責、定期報告工作、自覺接受監(jiān)督等制度。改革完善黨委領導工作機制，健全集體領導和分工負責相結合的制度。積極發(fā)展黨內(nèi)民主，推進黨務公開，完善黨代表大會制度和黨內(nèi)選舉制度，保障黨員主體地位和民主權利，進一步增強黨內(nèi)活力。全市黨員都要不斷增強黨的意識、政治意識、責任意識、制度意識，以自身的模范行為樹立共產(chǎn)黨員的良好形象。

　　加強黨的作風建設。全市各級黨組織和廣大黨員要大力弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步轉變工作作風，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。時刻保持冷靜的憂患意識、昂揚向上的進取精神，居安思危、勵精圖治，持之以恒地尋標、對標、達標、奪標，把全部精力和心思集中到干事創(chuàng)業(yè)上來。自覺貫徹黨的群眾路線，始終把群眾放在心上，進一步密切黨群干群關系。大興調查研究之風，堅持深入實際、深入基層，研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗。保持艱苦奮斗本色，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。發(fā)揚求真務實的優(yōu)良作風，狠抓落實、善抓落實，多干打基礎、利長遠的實事好事。毫不動搖地抓紀律、抓風氣、抓發(fā)展環(huán)境，堅持不懈地治庸、治懶、治散、治慢、治拖、治瞞，凈化政治空氣，優(yōu)化政治生態(tài)，保持全市各級黨組織及黨員隊伍的先進性和純潔性，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)開創(chuàng)率先科學發(fā)展的新局面。

　　深入推進民主政治建設。率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，必須緊緊依靠廣大黨員干部的團結奮斗和全市人民的共同努力。要充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作事業(yè)，加強對工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的領導，做好對臺、民族、宗教、外事、僑務、老干部工作。積極推進基層民主政治建設，擴大公民有序政治參與，完善政務、廠務、村務公開等制度，積極探索社會各界民主參與渠道和方式，廣泛凝聚社會共識，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，形成推動率先科學發(fā)展的強大合力。

　　推進反腐倡廉建設。反腐敗關系人心向背和黨的生死存亡。必須嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進反腐倡廉建設，不斷完善具有青島特色的懲治和預防腐敗體系。繼續(xù)保持懲治腐敗的強勁勢頭，堅決查處違紀違法案件，依法依紀嚴懲腐敗分子。深化反腐倡廉教育，深入推進科技防腐，切實加強對權力運行全過程的制約監(jiān)督。大力推進改革創(chuàng)新和制度建設，深化專項治理，進一步糾正部門和行業(yè)不正之風，解決群眾反映強烈的突出問題，以反腐敗斗爭的實際成效取信于民。在根治腐敗問題上，無論今后的道路有多遠、任務有多難，我們都將堅持不懈、一抓到底，推動我們的社會在與腐敗的較量中變得更加文明、更加進步！

　　同志們，站在新的歷史起點上，黨中央和省委對我們寄予厚望，全市人民滿懷期待。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全市人民，不斷解放思想、與時俱進，開拓進取、進位爭先，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開，為率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，把青島建設成為宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市而努力奮斗！