東西北三城聯(lián)動 海灣型大都市呼之欲出

????李群同志在市第十一次黨代會上作的報(bào)告中，首次提出“讓青島真正具有國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大城市品質(zhì)”，并確定了青島未來的空間布局，即“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”，由此拉開了城市空間發(fā)展的大框架，“大青島”的宏偉版圖至此輪廓清晰。那么，究竟是基于何種背景下，要重新布局城市空間發(fā)展格局，新的發(fā)展格局大框架具有哪些特點(diǎn)，它將給全市帶來哪些變化和影響呢？為此記者采訪了市第十一次黨代會代表、市規(guī)劃局局長、黨組書記王亞軍。

????現(xiàn)狀 南北、東西發(fā)展不均衡

????王亞軍接受采訪時(shí)說，這個(gè)規(guī)劃匯聚了各方面專家的反復(fù)考察調(diào)查結(jié)果，并向各個(gè)區(qū)市征求了意見，其最大的特色就是傳承和創(chuàng)新。

????“在青島100多年的發(fā)展歷史上，城市空間布局有過幾次重大調(diào)整，每次調(diào)整都帶來城市的跨越式發(fā)展?！蓖鮼嗆娕e例說，1992年城市的東擴(kuò)，1995年的“東岸為主城，西岸為輔城的環(huán)灣組團(tuán)”發(fā)展，以及2007年年底提出并隨后實(shí)施的“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略。隨著半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，完善城市功能，已經(jīng)成為打造發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的必然選擇。

????目前全市已形成了中心城區(qū)、次中心城市（5個(gè)縣級市）、重點(diǎn)鎮(zhèn)（24個(gè)）、一般鎮(zhèn)（49個(gè)）組成的市域城鎮(zhèn)體系。整個(gè)市域的城鎮(zhèn)發(fā)展不夠均衡，城鎮(zhèn)規(guī)模等級差距在逐漸拉大，城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)尚不完善。青島全域871萬人口中，中心城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)到372萬人，市域范圍內(nèi)五個(gè)副中心的城區(qū)人口在22萬－46萬之間，缺乏100萬人口左右的城區(qū)作為青島市的副中心城市，沒有形成等級完善、分工合理、各具特色、復(fù)合發(fā)展的城鎮(zhèn)群，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

????中心城區(qū)發(fā)展上，受嶗山、膠州灣等自然地形所限，青島單中心的服務(wù)效率（55度扇面）僅為平原城市（360度）的1/6，相比于其他同等規(guī)模的城市，青島的市級公共中心僅僅能發(fā)揮其六分之一的輻射效應(yīng)。膠州灣東岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對滯后，青島鋼鐵集團(tuán)、堿業(yè)集團(tuán)等污染企業(yè)仍然占據(jù)著膠州灣東岸城市北擴(kuò)的咽喉位置，導(dǎo)致空間騰挪受阻。大量的公共設(shè)施集中在市南、市北，老城功能難以疏解，也使新區(qū)功能發(fā)育不全。目前青島市內(nèi)七區(qū)的人口分布與公共設(shè)施布局呈現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡特征，導(dǎo)致青島市南北、東西發(fā)展不均衡。

????在產(chǎn)業(yè)空間布局上，雖然總體而言青島市產(chǎn)業(yè)空間布局的大格局相對清晰，但隨機(jī)式被動招商、滾動式地域開發(fā)，導(dǎo)致布局的專業(yè)化程度低，各級園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)缺乏明確的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局混雜、相互影響，即使同類項(xiàng)目，也缺乏必要的產(chǎn)業(yè)間滲透與關(guān)聯(lián)。

????新聞鏈接 我市城市空間布局重大調(diào)整

????●建置以來——1978年版青島總體規(guī)劃：當(dāng)時(shí)青島的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系方式是膠濟(jì)鐵路，城市空間總體上延續(xù)著沿膠州灣北上帶狀發(fā)展的格局。

????●1989年：調(diào)整規(guī)劃市區(qū)由過去單一的帶狀、南宿北工的結(jié)構(gòu)逐步向南、中、北三個(gè)組團(tuán)式的城市結(jié)構(gòu)發(fā)展。增加了東、西兩組團(tuán)。

????●1992年：城市“東擴(kuò)”，帶動了東部組團(tuán)的發(fā)展，政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心已經(jīng)成功地轉(zhuǎn)移到東部，城市空間結(jié)構(gòu)及發(fā)展方向發(fā)生了重大變化。隨后城市“西跨”，以港口西遷為標(biāo)志，城市空間向膠州灣西岸伸展。

????●1994年：修編青島總體規(guī)劃，城市空間的這一系列變化被納入95版總規(guī) 《青島市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》。正式提出以膠州灣東岸為主城，西岸為輔城，環(huán)膠州灣沿線為發(fā)展組團(tuán)，形成“兩點(diǎn)一環(huán)”的發(fā)展態(tài)勢。

????●2007年：青島市委十屆二次全會明確提出“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，提出了青島中心城區(qū)為主城，嶗山、黃島、紅島為輔城，周邊拱衛(wèi)多個(gè)各具特色組團(tuán)的“一主三輔多組團(tuán)”大城市框架，和“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的市域城市空間布局發(fā)展戰(zhàn)略。

????●2012年：以“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”為特征的新一輪空間布局的調(diào)整，開始實(shí)施……

????從解放初期面積不到100平方公里的帶狀狹長城市，到今天擁抱膠州灣、東西北三城聯(lián)動、面積超過11000平方公里的現(xiàn)代化新城，青島城區(qū)以超常規(guī)的擴(kuò)張速度，演繹著加快推進(jìn)城市化進(jìn)程、建設(shè)現(xiàn)代化國際城市、不斷壯大區(qū)域發(fā)展載體的燦爛歷程。

????規(guī)劃·特點(diǎn) 用“全域”視野謀篇布局

????面對城市發(fā)展存在的問題及面臨的機(jī)遇，我市瞄準(zhǔn)建設(shè)宜居幸福現(xiàn)代化國際城市的目標(biāo)，對照世界知名灣區(qū)城市標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)拓展、深化和提升“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展，拉開城市空間發(fā)展大框架，加快建設(shè)組團(tuán)式、生態(tài)化的海灣型大都市，讓青島真正具有國內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的大城市品質(zhì)。

????其中，全域統(tǒng)籌指的是強(qiáng)化大青島理念，先期實(shí)現(xiàn)七區(qū)統(tǒng)籌，同時(shí)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌，不斷拓展發(fā)展空間，繼續(xù)推動城市組團(tuán)式科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌全域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)、公共服務(wù)和管理體制，加快大青島北部區(qū)域崛起，縮小城鄉(xiāng)差距、南北差距。統(tǒng)籌陸海資源要素配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)陸海優(yōu)勢互補(bǔ)、融合發(fā)展。

????長久以來，“中心城區(qū)”始終是青島城市規(guī)劃的主要著力點(diǎn)。本次黨代會報(bào)告中，“全域統(tǒng)籌”理念的提出，是青島城市規(guī)劃發(fā)展過程中，第一次在全市域11000多平方公里的范圍內(nèi)謀篇布局。

 ???規(guī)劃·特點(diǎn) 東西北三城貴在“聯(lián)動”

????三城聯(lián)動指的是以膠州灣為核心，包括市南、市北、四方、李滄和嶗山在內(nèi)的東岸老城區(qū)重在做優(yōu)做美，延續(xù)青島百年歷史文脈，彰顯山海城特色，著力加快城區(qū)改造提質(zhì)和內(nèi)涵式發(fā)展；包括黃島、膠南及董家口港在內(nèi)的西岸城區(qū)重在做大做強(qiáng)，著力加快城區(qū)擴(kuò)容，打造海洋經(jīng)濟(jì)特色鮮明的新區(qū)；北岸城區(qū)，則是指膠州灣的底部，包括高新區(qū)及城陽區(qū)的紅島、上馬、棘洪灘等街道，這片區(qū)域重在做高做新，有效整合周邊區(qū)域，合理確定城區(qū)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)時(shí)序，高水平打造科技型、生態(tài)型、人文型新城區(qū)，有效疏解老城區(qū)發(fā)展瓶頸。通過東岸、西岸、北岸三大主城區(qū)建設(shè)，形成功能互補(bǔ)、相互依托、各具特色的都市區(qū)，使之成為大青島的核心區(qū)域。

????“從目前現(xiàn)狀來看，東岸、西岸、北岸三大主城區(qū)各有特色，功能偏重也各有不同，這就是‘三城聯(lián)動’的基礎(chǔ)。‘聯(lián)動’的內(nèi)涵很廣，包括產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動，還包括人口分布、交通、公共配套設(shè)施等等，以期通過‘三城聯(lián)動’形成功能互補(bǔ)、相互依托、各具特色的都市區(qū)，讓大青島的核心區(qū)域更壯大。”王亞軍說。

????規(guī)劃·特點(diǎn) 以大沽河帶動周邊城鎮(zhèn)

????軸帶展開，就是以主城區(qū)為核心，以骨干復(fù)合交通廊道為依托，沿“一軸三帶”向縱深拓展，帶動次城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)等組團(tuán)發(fā)展，同時(shí)向周邊輻射。“一軸”，指的是以青島的母親河──大沽河為生態(tài)中軸。2月8日，大沽河綜合治理大幕已拉開，我市計(jì)劃通過三到五年的努力，將大沽河沿岸建設(shè)成為貫穿青島南北的防洪安全屏障、生態(tài)景觀長廊、濱河交通軸線和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聚集帶、小城鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)，初步建成大沽河生態(tài)經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

????“三帶”，即濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、煙威青綜合發(fā)展帶和濟(jì)濰青綜合發(fā)展帶。向南對接魯南，聯(lián)結(jié)長三角；向北對接膠東半島，融入環(huán)渤海；向西對接魯中魯西，服務(wù)沿黃流域。通過軸帶展開，帶動全域梯次推進(jìn)、均衡發(fā)展?！斑€將依托口岸和航運(yùn)優(yōu)勢，打造海上經(jīng)濟(jì)帶，走向深藍(lán)，對接日韓，服務(wù)東北亞，聯(lián)通全世界。”王亞軍說，依托這“一軸三帶”，形成若干與中心城區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、規(guī)模適度的城市組團(tuán)。著力推動五市建成區(qū)向中等城市邁進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)鰲山灣新城組團(tuán)向海洋科技濱海新城邁進(jìn)，加快建設(shè)董家口港城組團(tuán)，高標(biāo)準(zhǔn)打造空港新城組團(tuán)，開發(fā)世園生態(tài)都市新區(qū)等組團(tuán)。加快建設(shè)平度新河生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)新城和萊西姜山新城，同時(shí)推動一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市邁進(jìn)，形成布局合理、深度融入半島城市群的城鎮(zhèn)體系。(記者 孫靜芳)