政治文明邁出堅(jiān)實(shí)步伐

　　過(guò)去的五年，是青島沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路闊步前進(jìn)，積極推進(jìn)民主、落實(shí)依法治市的五年。

　　五年來(lái)，十屆市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，大力加強(qiáng)政治文明建設(shè)，努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為率先科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)藍(lán)色跨越提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障，為建設(shè)宜居幸福的現(xiàn)代化國(guó)際城市提供了根本政治保證。

　　建設(shè)社會(huì)主義政治文明，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性

　　翻開(kāi)市委十屆歷次全體會(huì)議的大事記，可以清晰看到市委發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的堅(jiān)定信心和不懈努力：

　　2007年4月11日，在市委十屆一次全體會(huì)議上，新一屆市委提出，作為全市的領(lǐng)導(dǎo)核心，要堅(jiān)持和完善民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，拓寬民主渠道。

　　2010年12月28日，在市委十屆十次全體會(huì)議上，省委常委、市委書(shū)記李群強(qiáng)調(diào)，要不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大的政治優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。

　　在市委召開(kāi)的其他12次全體會(huì)議上，“政治建設(shè)”作為關(guān)鍵詞始終貫穿其中。

　　“以世界眼光謀劃未來(lái)，以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提升工作，以本土優(yōu)勢(shì)彰顯特色”，按照市委的部署要求，全市各級(jí)黨組織以改革創(chuàng)新精神，大力加強(qiáng)政治文明建設(shè)，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

　　五年來(lái)，從在區(qū)市一級(jí)全面推行“兩公開(kāi)四差額”的干部選拔任用改革，到《關(guān)于堅(jiān)持民主集中制加強(qiáng)市委班子集體領(lǐng)導(dǎo)的決定》等系列重要文件的制定；從“尋標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)、奪標(biāo)”，到專(zhuān)項(xiàng)治理“庸、懶、散”，再到“心要熱、頭要冷、腿要勤、手要快、身要凈”……十屆市委以對(duì)歷史使命的自覺(jué)認(rèn)識(shí)、開(kāi)拓前進(jìn)的政治勇氣，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

　　市委高度重視黨務(wù)公開(kāi)工作。2010年12月28日，李群書(shū)記專(zhuān)門(mén)召開(kāi)全市黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入搞好黨務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)。

　　2011年4月，市委印發(fā)《青島市黨的基層組織黨務(wù)公開(kāi)實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)間、程序和保障制度等做了詳細(xì)規(guī)定，把八類(lèi)事項(xiàng)列為公開(kāi)的內(nèi)容，并明確規(guī)定建立健全十大制度，確保黨務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展。

　　五年來(lái)，我市在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，保證黨員更多地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的同時(shí)，不斷完善基層政權(quán)、基層自治組織及企事業(yè)單位的民主管理制度，更好地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善重大事項(xiàng)集體決策、專(zhuān)家咨詢、社會(huì)公示與聽(tīng)證、決策評(píng)估、責(zé)任追究等制度，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。

　　在深入推進(jìn)民主政治建設(shè)中，市委支持人大及其常委會(huì)依法履行職能，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，加強(qiáng)同民主黨派、無(wú)黨派人士合作共事，加強(qiáng)對(duì)人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，鞏固和發(fā)展了民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

　　政治文明建設(shè)的大推進(jìn)，使黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)青島率先科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　以保證人民當(dāng)家作主為根本，健全民主制度豐富民主形式

　　五年來(lái)，我市以保證人民當(dāng)家作主為根本，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　2011年6月28日，市人大常委會(huì)第28次會(huì)議就浮山綠化管理和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，組織開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)。這是我市人大常委會(huì)開(kāi)展的首次專(zhuān)題詢問(wèn)。會(huì)上，五位市人大常委會(huì)委員對(duì)市政府及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問(wèn)?！皩?zhuān)題詢問(wèn)是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的有益探索，符合法律，切合民意。”市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，今后將把專(zhuān)題詢問(wèn)這一新的監(jiān)督形式納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

　　市人大常委會(huì)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，地方立法特色突出，人大監(jiān)督成效顯著，重大事項(xiàng)決定及時(shí)有力，選舉任免工作規(guī)范有序，人大代表作用發(fā)揮充分，使人民行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力落到實(shí)處，推進(jìn)公民有序政治參與，對(duì)加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)、加快民主法制進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

　　2009年9月21日，市政協(xié)第九次常委會(huì)議上，首次出現(xiàn)了一排“市民旁聽(tīng)席”，16位市民成為政協(xié)常委會(huì)議開(kāi)放式議政的第一批歷史見(jiàn)證人?！鞍傩盏拿婵自龆嗔?政協(xié)的會(huì)議更實(shí)了！”此舉受到69歲的莫與堅(jiān)等旁聽(tīng)市民代表的一致好評(píng)。

　　市政協(xié)堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)，履職為民，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中留下了一串串沉甸甸的數(shù)字：組織調(diào)查研究460余次，形成調(diào)研報(bào)告和建議198份，許多意見(jiàn)建議被納入我市 “十二五”規(guī)劃；提出提案 3581件，反映社情民意 1383條，為黨委、政府提供決策參考。組織委員開(kāi)展212次視察活動(dòng)，起到了民主監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展等作用。

　　電話民意調(diào)查、行風(fēng)在線、民生在線……五年來(lái)，我市積極探索擴(kuò)大公民有序政治參與的新途徑、新形式，拓寬政民互動(dòng)平臺(tái)，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。

　　近年來(lái)，我市開(kāi)展了“向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議”的“三民”活動(dòng)，每年邀請(qǐng)1萬(wàn)名市民代表對(duì)政府部門(mén)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。這是我市推進(jìn)民主政治進(jìn)程的一次探索?；顒?dòng)中，56個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人向市民述職，市民代表現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名填寫(xiě)測(cè)評(píng)票。

　　“‘三民’活動(dòng)彰顯了我市推進(jìn)民主、重視民意的工作態(tài)度?！鼻鄭u25中教師王林認(rèn)為，我市的民主進(jìn)程又跨越了一大步。

　　積極推進(jìn)依法治市進(jìn)程，政府工作加速提升增效

　　近年來(lái)，法治政府、陽(yáng)光操作、群眾評(píng)議等類(lèi)似的詞匯，越來(lái)越多地出現(xiàn)在市政府文件里；削減行政許可事項(xiàng)、規(guī)范行政許可行為、實(shí)施流程再造等政府施政行為，越來(lái)越多地運(yùn)行在政府行政方式中——這一切反映出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)：我市依法治市的步伐更加堅(jiān)定地疾行，政府工作不斷加速、提升、增效。

　　作為依法行政的一項(xiàng)重大決策，2009年3月2日，市行政審批服務(wù)大廳正式啟用，全市具有行政審批職能的50個(gè)部門(mén)全部入駐，實(shí)現(xiàn)行政審批 “一門(mén)式”受理、“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)。

　　近年來(lái)，經(jīng)過(guò)四輪行政許可事項(xiàng)清理和首輪非行政許可審批事項(xiàng)清理，市級(jí)行政許可事項(xiàng)由1263項(xiàng)取消調(diào)整到109項(xiàng)，減少91%；非行政許可審批事項(xiàng)由337項(xiàng)調(diào)減到116項(xiàng)，減少66%。

　　2011年年底，我市在全省率先正式啟動(dòng)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行工作，全市各級(jí)執(zhí)法部門(mén)除保密事項(xiàng)外的所有處罰事項(xiàng)，從受理、立案到量罰、結(jié)案全過(guò)程，全部納入全市統(tǒng)一平臺(tái)上來(lái)運(yùn)行，杜絕了“暗箱操作”，處罰監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“全程化”，處罰信息做到“全公開(kāi)”。

　　在地方立法中，我市通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開(kāi)征求意見(jiàn)、舉行專(zhuān)家論證會(huì)、召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)等方式，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與立法工作的途徑。

　　五年來(lái)，我市政治文明建設(shè)的鏗鏘步伐，在島城大地留下一串串閃光的足跡。

　　這足跡，承載歷史，指向未來(lái)……(張玉)