河南新野工商所挨家向商戶罰款后允許繼續(xù)經(jīng)營

　　臨近2011年年底，河南省新野縣老街和新甸鋪鎮(zhèn)的市場上，當?shù)毓ど趟膱?zhí)法人員挨家挨戶向商戶們收罰款，理由是銷售不合格商品和無照經(jīng)營，罰款金額從一二百元、三五百元到上千元不等。商戶們在交了罰款之后可以繼續(xù)經(jīng)營。2011年12月30日央視《焦點訪談》播出《工商檢查為何只罰不管》，以下是節(jié)目實錄：

　　演播室主持人 敬一丹：

　　您好觀眾朋友，歡迎您收看《焦點訪談》。

　　在同一時間，這么多商戶被集體罰了款，這究竟是怎么回事兒呢？

　　解說：

　　河南省的新野縣有個新甸鋪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)上有一條人民路，這里商家云集，十分熱鬧。眼下，商戶們都想抓住這歲末年初的銷售良機多創(chuàng)點效益，可是沒想到效益還沒怎么上來，當?shù)毓ど虆s對他們挨家挨戶地開出了罰單。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶1：

　　人家都交了，一年一次都是這樣的。

　　記者：

　　是吧。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶1：

　　嗯，都交了，每個門市都交，你不管大門市、小門市(罰款數(shù)額)不一樣，大門市多要一點，小門市少要一點。

　　記者：

　　賣的是布，是吧？

　　新野縣城老街商戶1：

　　(工商人員)給你個條就寫200元，你給我交200元，寫300元就給我交300元，就是這樣。

　　記者：

　　管你要300元，你給了200元？

　　新野縣城老街商戶1：

　　我不干，孩子打工去了，屋里也沒有東西，說了好話，給了200元。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶B：

　　我干一年出100元，兩間房就出300元。

　　記者：

　　你是幾間？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶B：

　　我兩間。

　　記者：

　　你交了多少？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶B：

　　交了300元。

　　記者：

　　像你這個店鋪，工商也收那個什么錢嗎，叫150元那個。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶C：

　　有，我們收了200元。

　　記者：

　　你們家這個店鋪收多少？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶D：

　　500元。

　　記者：

　　500元啊？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶D：

　　嗯。

　　記者：

　　賣油漆的。

　　解說：

　　收到罰單的其實不只是新甸鋪鎮(zhèn)人民路上的商戶，還有在新野縣城的商業(yè)區(qū)老街做生意的商戶。罰款金額從一二百元、三五百元到上千元不等。這些商戶反映，2010年年末的時候他們就曾經(jīng)被罰過款，沒想到到了2011年的年末，罰款又來了。

　　記者：

　　今年交了多少錢？

　　新野縣城老街商戶A：

　　我交了400元。

　　記者：

　　你交了400元。它是什么錢呢？說過沒有？

　　新野縣城老街商戶A：

　　他沒有說啥，他就來說要收400塊錢，沒有說要啥東西，也沒有給手續(xù)。

　　記者：

　　是人來收的還是你們送過去的？

　　新野縣城老街商戶B：

　　是人來收的。

　　記者：

　　是吧？

　　你交了多少？

　　新野縣城老街商戶B：

　　交了500塊。

　　解說：

　　那么新野縣的工商部門這么集中而大規(guī)模地對商戶罰款，理由是什么呢？記者從工商執(zhí)法人員開給商戶的票據(jù)上看到，在違法事項一欄，大多填寫著“銷售不合格產(chǎn)品”的字樣。

　　記者：

　　2010年是150元，2011年是100元。主要有什么問題，你沒有問他嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶E：

　　沒有，人家都說不合格，賣衣裳的也都說不合格，那就是不合格的嘛。

　　解說：

　　那么工商執(zhí)法人員應該如何對市場進行監(jiān)督檢查呢？2007年10月，國家工商總局實施的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序》規(guī)定：“工商執(zhí)法人員在進行市場檢查時，如果發(fā)現(xiàn)商戶有法律法規(guī)經(jīng)營的問題應該做現(xiàn)場筆錄，即使是簡易程序，也要給當事人下達行政處罰通知書，由當事人簽字認可，然后再依法依規(guī)做出相應處罰?！?/p>

　　但是新甸鋪工商所的工作人員又是怎樣做的呢？

　　記者：

　　當時處罰的時候給你做現(xiàn)場筆錄了嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶F：

　　他就說了一下。

　　記者：

　　有這種現(xiàn)場筆錄嗎？有嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶F：

　　那我沒看見。

　　記者：

　　沒看見是吧？

　　處罰你們的時候，給你們寫現(xiàn)場筆錄了嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶G：

　　寫啥，沒寫。

　　記者：

　　沒寫。

　　當時罰你錢的時候給你做現(xiàn)場筆錄了嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶G：

　　沒有。

　　記者：

　　沒有。

　　解說：

　　許多商戶反映，當時工商執(zhí)法人員既沒有做檢查筆錄，也沒有填寫處罰通知書，前前后后只做了一件事，就是收錢。對于這種做法，新甸鎮(zhèn)工商所的負責人做何解釋呢？

　　吳承甲 河南省新野縣新甸鋪鎮(zhèn)工商所所長：

　　人員少，有做的不妥的地方，處罰的手續(xù)不是特別完善。

　　記者：

　　主要是什么原因？

　　吳承甲：

　　有時工作到中午了，來不及完善手續(xù)，中午要吃飯了，來不及把工作干完。

　　解說：

　　應該說商戶銷售不合格產(chǎn)品而被罰款是理所應該的，《國家產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，“銷售不合格產(chǎn)品，不僅要被罰款，還要對不合格產(chǎn)品做出罰沒處理。”但是新甸鋪工商所的執(zhí)法人員只收罰款，根本不做其它處理。

　　記者：

　　那交了就沒事了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶H：

　　交了就行了，交了還有啥事。

　　記者：

　　不交他就拿東西？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶H：

　　拿你衣裳，十來個人站在這兒，你做生意都做不成。

　　記者：

　　那你這個交了錢就沒事了。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶2：

　　那你有啥事，交了錢就沒有事。

　　記者：

　　交了錢這個藥就合格了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶2：

　　嗯，這兒門市多得很，你去問問，各門市都有。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶3：

　　一年一次，年年都有。

　　記者：

　　那他平時來檢查嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶3：

　　平時不來，平時沒有人來檢查，一年到頭只來收一次費。

　　解說：

　　商戶們被罰款的另一個理由是無照經(jīng)營。調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)的確有一部分商戶沒有營業(yè)執(zhí)照。

　　記者：

　　你店開了多長時間了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶I：

　　開了兩年多不到三年。

　　記者：

　　兩年、三年了。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶I：

　　嗯。

　　記者：

　　始終沒有執(zhí)照？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶I：

　　沒有。

　　記者：

　　你們現(xiàn)在是無證經(jīng)營嗎？是沒有執(zhí)照嗎？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶J：

　　咱沒有，沒有，還沒有辦。

　　記者：

　　還沒有辦，那你這個店開了多長時間？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶J：

　　開了有兩年。

　　記者：

　　兩年了。

　　解說：

　　按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定，“工商部門應該責令無照經(jīng)營的當事人停業(yè)，督促引導當事人依法辦理相應手續(xù)。”但是新甸鋪鎮(zhèn)的這些無照經(jīng)營的商戶，在交了工商罰款之后就可以繼續(xù)經(jīng)營。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶K：

　　反正錢交了執(zhí)照不發(fā)，執(zhí)照不發(fā)，(上級)工商來檢查來了，工商所叫你把門拉上，上級來檢查叫我們門拉上，過去了，你們走了，走了門再開開。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶L：

　　交了錢就不用辦。

　　記者：

　　交了錢就不用辦了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶L：

　　嗯。

　　記者：

　　繼續(xù)經(jīng)營可以了？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶L：

　　就是。

　　記者：

　　那你們也認可？

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶M：

　　反正就這么回事嘛，認可不認可，反正他要的也不多，反正就三、二百塊錢，一件事情去了就了了，咱也省得亂七八糟的。

　　解說：

　　食品安全事關(guān)群眾健康，國家規(guī)定：生產(chǎn)和銷售食品的店鋪必須先要環(huán)保部門申請排污許可證，再向衛(wèi)生監(jiān)督部門提出申請，接著讓從業(yè)人員進行健康檢查，接受食品衛(wèi)生知識的培訓，再拿到排污許可證和衛(wèi)生許可證之后，再向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，嚴禁無照經(jīng)營食品。

　　而在新甸鋪鎮(zhèn)，一些經(jīng)營食品的商戶卻并不具備相應的證照。記者看到有一家經(jīng)營食品的商戶，所賣的糕點幾乎都是自制的，而它既沒有衛(wèi)生許可證，店鋪人員也沒有健康證，而他只是在2010年交給工商500元罰款，2011年又交了500元罰款，便繼續(xù)經(jīng)營了。

　　孔悟水 新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶：

　　他說辦不下不要緊，處罰500塊錢，你也不用管了，交了錢就不用管了。

　　記者：

　　已經(jīng)發(fā)現(xiàn)他們確實是無照經(jīng)營了，為什么他們還在經(jīng)營就停不下來，所以他們的印象就是我交了錢了，就可以繼續(xù)營業(yè)？

　　吳承甲：

　　那沒有這回事，我們就是要責令他改正，然后完善手續(xù)。

　　記者：

　　你說沒有這回事，但事實上不是都在開業(yè)嗎？包括賣食品的那兩家。

　　吳承甲：

　　賣食品的也有，通知他們前置部門發(fā)函，然后共同取締。

　　記者：

　　這個程序沒有辦下來之前，他可以營業(yè)嗎？

　　吳承甲：

　　那不能營業(yè)。

　　解說：

　　新店鋪上的幾家本該被責令停業(yè)的食品商戶事實上并沒有停下來，而在新野縣城老街上賣熟食的幾個商戶，也同樣是交了幾百元的工商罰款后繼續(xù)經(jīng)營。

　　記者：

　　為什么很多商戶，他把它理解成我交了一次罰款，一年就平安了？

　　張振立 新野縣漢城工商所工作人員：

　　不是那個意思，咱們按照咱們工商監(jiān)管上的法規(guī)來的，不是說交了錢以后，你再出現(xiàn)問題了以后都算拉倒，不是這個意思。咱們有些是在這個法律權(quán)限范圍之內(nèi)，避重就輕，本身都是本地人。

　　解說：

　　新野縣新甸鋪工商所和漢城工商所不按法律規(guī)程辦事，只顧挨家挨戶的收取罰款，這樣做給人留下的印象就是以罰代管，罰而不管。

　　新野縣新甸鋪鎮(zhèn)商戶3：

　　意見都大，都說這是變相收費、額外收費，是這個意思，都說是額外收費，大家伙都牢騷、不滿，可就是沒辦法。

　　演播室主持人 敬一丹：

　　就這樣，不管門臉大小，不分青紅皂白，一律罰款沒商量，罰款似乎成了新野縣一些工商所管理工作的唯一手段，更讓人奇怪的是，罰過款以后，該違規(guī)的還可以違規(guī)，不合法的也不再追究。這些工商所為什么只罰款而不處理呢？是不是對他們來說，假如違法行為都及時徹底地查處糾正了，罰款也就無從收取了呢？