校車最高時速擬禁超60公里

　　12月9日，成都，孩子們好奇地參觀校車。該車側(cè)翻后完全能保證車內(nèi)人員所需的安全空間。陳羽嘯 攝

    ■ 對話

    農(nóng)村地區(qū)學(xué)生更需國家擔(dān)責(zé)

    王敬波，中國政法大學(xué)教授，此前曾參與國務(wù)院法制辦組織的校車安全條例起草專家座談會。

    記者：怎么看目前的草案？是否成熟？

　　王敬波：我認為還不成熟。還需要進一步研究可操作性和可行性問題。

　　比如保證校車優(yōu)

　　記者：在起草論證過程中，各方意見是否有分歧？

　　王敬波：有分歧，比如校車的安全問題和交通的關(guān)系、和義務(wù)教育的關(guān)系，專家和職能部門都有不同意見。

　　這些分歧在今后法規(guī)的實施中，可能會出現(xiàn)教育部門和公安部門的協(xié)調(diào)和配合的問題。其實很多問題立法部門也都了解，立法過程中也討論過這些問題，只是立法部門最后怎么平衡和協(xié)調(diào)。

　　記者：草案對學(xué)校和提供校車服務(wù)機構(gòu)各方面提出了比較高的要求，怎么防止為減少麻煩不提供校車？

　　王敬波：這是我們最擔(dān)心的問題。校車購買和運營成本很高，尤其是運營，因為校車只能干一件事。高額的成本意味著要么家長負擔(dān)要么政府負擔(dān)，家長愿意負擔(dān)這么高的成本嗎？如果政府來負擔(dān)，沒有政府高額的補貼就很難保證專門化。

　　這個問題如果解決不好，那么學(xué)校、社會車輛服務(wù)機構(gòu)就不愿意做。我很擔(dān)心會不會有些地方的孩子會因車輟學(xué)。

　　記者：草案目前只規(guī)定了財政對農(nóng)村地區(qū)校車給予支持，不少人認為所有的校車都應(yīng)當(dāng)由財政來負擔(dān)。

　　王敬波：我認為現(xiàn)在這樣規(guī)定是符合實際的?，F(xiàn)在城市校車的需求并不大，義務(wù)教育的學(xué)校都有公里數(shù)的限制，只有對優(yōu)質(zhì)教育資源選擇時才產(chǎn)生了需求。這不是義務(wù)教育的問題，而是家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇，有能力去選擇的家長在接送孩子的問題上需求并不大。

　　真正迫切需要國家承擔(dān)起責(zé)任的，是邊遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生。

　　記者：草案對校車運行和駕駛員都采取了準(zhǔn)入許可的規(guī)定，但分別涉及教育部門和公安部門許可，怎么看這兩個部門的權(quán)力分工？

　　王敬波：校車是混雜了義務(wù)教育和公共交通的雙重屬性的特殊機動車。首先校車的基本屬性是機動車，但又是特殊的車輛，交管部門在道路上是強項，教育部門能做的是教育、規(guī)劃線路、提供信息、促進學(xué)校的安全制度。

　　■ 官方回應(yīng)

　　市教委

　　校車線路很難設(shè)計

　　分析：昨天，北京市教委相關(guān)負責(zé)人表示，教委正在研究意見稿中的相關(guān)政策。北京市教委相關(guān)負責(zé)人表示，北京存在學(xué)生住地過于分散、道路擁擠等問題，校車線路設(shè)計很難兼顧方便與快捷。但如果設(shè)定一個集合地點，又會使校車的意義大打折扣。因此部分城區(qū)內(nèi)的學(xué)校開通校車并不能達到方便快捷的目的。

　　建議：希望在城區(qū)通過公交系統(tǒng)解決上學(xué)問題，校車將首先在郊區(qū)寄宿學(xué)校點對點開通。

　　■ 各方建議

　　交警 校車標(biāo)志須好辨識管理

　　分析：北京市一位工作了16年的交警表示，賦予校車可以走公交專用道等優(yōu)先通行權(quán)，首先要解決的是交警如何辨識。

　　他解釋稱，沒有國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，校車外觀上很難與社會上的大巴車區(qū)分。目前有關(guān)部門給校車核發(fā)統(tǒng)一的證件放置在前風(fēng)擋右下方。車輛運動中，此證件不足以使交警分辨校車，社會車輛可能會冒充校車。

　　此外，對于“校車在道路上停車上下學(xué)生，應(yīng)當(dāng)靠道路右側(cè)停靠，開啟危險報警閃光燈，由駕駛?cè)藢⑼＼囀疽馀粕斐鲕嚧?，后方車輛應(yīng)當(dāng)停車等待，不得超越”的規(guī)定，該交警認為執(zhí)行起來困難最大。第一是因為校車?？康男ｉT附近，一般在接送孩子高峰期都是車滿為患，停車位緊張，校車?？啃枰^大的安全控制區(qū)，這就需要交警和協(xié)管人員提前疏導(dǎo)和管制該區(qū)域，工作難度大。第二，不少駕駛?cè)说奈拿鞒潭炔桓?，?dān)心會出現(xiàn)強行通過等情況，危及學(xué)生安全。

　　建議：給校車設(shè)置統(tǒng)一的顏色、或者干脆就按照國外的樣子，車輛外觀很特別。若短時間讓學(xué)校采購統(tǒng)一的校車不現(xiàn)實，但可以通過政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一從有資質(zhì)的租車公司租用車輛，這樣，從外觀上就好分辨。

　　上述交警建議，有關(guān)部門在制定具體實施措施時，能充分考慮這個問題，結(jié)合各學(xué)校周邊不同的情況，開辟專門供校車?？康膮^(qū)域，設(shè)置警戒標(biāo)志。

　　教師 小學(xué)放學(xué)早老師難跟車

　　分析：一所目前開行校車的小學(xué)教師表示，如果讓學(xué)校指派照管人員，小學(xué)里不管是需要教研的老師還是其他崗位的教職工，很難在3點左右隨同學(xué)生離校。

　　讓學(xué)校對校車駕駛員進行把關(guān)，也超出了學(xué)校的能力范圍。駕駛員的駕駛記錄、違規(guī)情況，以及是否存在不良前科，這些都是作為學(xué)校很難了解到的。

　　建議：上述小學(xué)老師認為，照管人員應(yīng)由租車公司配備。駕駛員的駕駛記錄交給公安交管部門查詢。學(xué)校重點培養(yǎng)學(xué)生的安全意識。

　　而一所中學(xué)負責(zé)人表示，他特別關(guān)注草案前面提到的原則，特別是就近入學(xué)的原則?！靶＼囍荒芙鉀Q部分問題，關(guān)鍵問題還是要靠教育的合理布局。”