我國近海無魚可捕 遼寧漁民越韓國打撈頻被扣

　　遼寧漁民被韓警追捕那些事

　　近兩個(gè)月，韓國海警扣押我國漁船事件時(shí)有發(fā)生。這些漁民多來自遼寧。他們屢闖禁區(qū)的背后是我國近海無魚可捕的悲劇現(xiàn)實(shí)

　　12月初的冬季，遼寧省蓋州市地界的渤海區(qū)域，已經(jīng)開始結(jié)冰。

　　海邊的修造船廠沙灘上，排滿了密密麻麻的漁船，除了更勤奮的船主仍然不辭勞苦地繼續(xù)駛向暖和的江浙地區(qū)捕魚，一年乘風(fēng)破浪的大小船只陸續(xù)回家，開始休整。

　　從距離海岸一公里的公路望過去

　　一年難得回一次家的船主們喜歡聚到同村人中打麻將、抽煙、嘮嗑(聊天)。

　　年收入100多萬元的大船主、運(yùn)氣不好虧本得快要走投無路的船主，聊著同樣的話題，為同一個(gè)段子哈哈大笑。

　　這是一個(gè)似乎沒有機(jī)會進(jìn)入公眾視野的群體，很難有人能夠把這些帶著“趙本山式”幽默風(fēng)格說話的東北農(nóng)民，與頻繁曝光于中韓外交新聞中的當(dāng)事人聯(lián)系起來。

　　這是一群會把“蘇格蘭情調(diào)”念作“英格蘭調(diào)情”的樸實(shí)得掉渣的人，卻絕不像韓國媒體報(bào)道中揮舞著棍棒、鐵鍬來對抗催淚彈和照明燈的人。

　　這是一個(gè)只在新聞中成為符號樣板的、卻長期作為個(gè)體被忽略的群體。

　　去韓國打魚那些事兒

　　越界偷魚，進(jìn)入時(shí)是提心吊膽，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，撒一網(wǎng)，運(yùn)氣好時(shí)能滿載，趕緊往回跑，有時(shí)候下幾次網(wǎng)也撈不著，就得呆上兩三天，心驚肉跳的

　　去韓國打魚，在傳統(tǒng)漁業(yè)村北海，是完全不避諱的話題。

　　祖祖輩輩靠海吃海的村民，把為生計(jì)而奔波到遠(yuǎn)海打魚視為理所當(dāng)然。

　　58歲的船主劉會生回憶，剛開始中韓沒有劃線時(shí)，漁民們都知道那是公海，中國漁船可以進(jìn)，韓國漁船可以進(jìn)，日本漁船同樣可以進(jìn)，漁民們習(xí)慣將其作為傳統(tǒng)漁場涉足。畫線后一開始也不太有國界的概念，大海不同陸地，當(dāng)時(shí)的船也沒有現(xiàn)在那么先進(jìn)，能夠從導(dǎo)航上看出界標(biāo)來。

　　“但那個(gè)時(shí)候去得不多，家門口就有貨(魚)，近海捕撈就很可觀。”劉會生說。

　　漁民轉(zhuǎn)戰(zhàn)韓國附近海域是近十來年的事。

　　黃?？宽n國一側(cè)海產(chǎn)品豐盛是漁民共知的事實(shí)，因此越界捕撈便是常有的事。

　　北海船主張家波告訴《法治周末》記者，越界偷魚，進(jìn)入時(shí)是提心吊膽，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，撒一網(wǎng)，運(yùn)氣好時(shí)能滿載，趕緊往回跑，有時(shí)候下幾次網(wǎng)也撈不著，就得呆上兩三天，心驚肉跳的，打到魚回來時(shí)心才落定。

　　漁民們回憶，過去韓國管理比較松，一般發(fā)現(xiàn)越界捕撈漁船，就先警告，然后驅(qū)逐，后來漸漸嚴(yán)格起來，把船拖回韓國后，就要罰款，一開始罰得少，也要十萬八萬的。

　　“近三年是罰得相當(dāng)多，一艘船沒有20萬元拿不回來。”劉會生說。

　　今年10月，北海村的三艘30噸級漁船被韓國海警扣押，韓方稱其“非法捕撈作業(yè)”，并扣押了31名船員，還聲稱將以“妨害公務(wù)”罪名起訴其中的5人。但在三天之后，韓方仍以接受罰款的方式放船放人。

　　北海村村支書錢希榮向《法治周末》記者透露，上述事件總共交了81萬元人民幣的罰款，由船主們自行湊付。

　　由于韓國打擊漸嚴(yán)，加上罰款節(jié)節(jié)攀升，一次被抓，遭遇巨額罰款，就可能導(dǎo)致船主傾家蕩產(chǎn)，村里的漁民目前成立聯(lián)合組，共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。

　　張家波向記者介紹，現(xiàn)在一般是由20至30戶船主組成一個(gè)聯(lián)合組，平時(shí)也往往一起出海打魚，其中如有任何一只船被抓住要罰，則罰款由全部船主平均分?jǐn)偂?/p>

　　10月份的事件中，被扣押的三艘漁船所在的聯(lián)合組有29家，于是每家湊了4萬元，把船贖了回來。

　　沿海的西崴子村一名不愿透露姓名的船主說，越界捕魚時(shí)一般都過去二三十艘船，如果被韓國海警發(fā)現(xiàn)，就跑，海警力量有限，往往只能抓住其中幾只，大部分船都跑掉了，大家回來點(diǎn)數(shù)，發(fā)現(xiàn)跑丟了幾只，知道被抓住了，就跟韓國談判，討價(jià)還價(jià)之后，籌錢救人。

　　被抓的船主不會落下抱怨，大家只會說你們倒霉老(極)了，大家都跑得掉吶。

　　這名船主還說，為了降低被韓國抓住罰款的風(fēng)險(xiǎn)，他們還曾經(jīng)頂著12級的大風(fēng)出海打魚，因?yàn)楸藭r(shí)風(fēng)力太大，非常危險(xiǎn)，韓方既不會出動(dòng)艦艇也不會出動(dòng)直升機(jī)來執(zhí)法。

　　西崴子村另一名超過13年船齡的船主說，他們甚至嘗試過在被追趕得實(shí)在無法跑掉時(shí)，為了阻卻韓方執(zhí)法，就將海水放入船中來，海警無法登船只好退走，隨后才費(fèi)勁將海水又抽干。

　　漁民們還抱怨韓國采取的舉報(bào)偷魚獎(jiǎng)勵(lì)提成政策，他們說韓國的漁民熱衷于向韓國當(dāng)?shù)睾Ｊ轮鞴懿块T舉報(bào)中國漁船越界捕撈，因?yàn)楹Ｊ轮鞴懿块T抓住中國漁船罰款后，會給舉報(bào)者提成獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“失海”遠(yuǎn)行

　　污染嚴(yán)重和過度捕撈是導(dǎo)致漁業(yè)資源減少的重要原因，但相關(guān)部門的執(zhí)法不嚴(yán)，也難辭其咎

　　張家波親歷了新中國的漁業(yè)發(fā)展。上世紀(jì)60年代村里生產(chǎn)隊(duì)開始養(yǎng)船時(shí)他就跟著跑船：“那個(gè)時(shí)候要貧下中農(nóng)才能去跑船，怕成分不好的人有海外關(guān)系，當(dāng)船員的收入不錯(cuò)，好的時(shí)候每天一元?！?/p>

　　他向記者回憶，上個(gè)世紀(jì)七八十年代是捕魚的黃金時(shí)代，當(dāng)時(shí)“家門口貨多”。

　　他一邊說一邊用手比劃，上世紀(jì)80年代近海捕撈上來的海蜇這么大———一只三四十斤，當(dāng)時(shí)海鮮卻不值錢，只能賣到4分錢一斤，現(xiàn)在能賣一斤四五十元了，海蜇卻越來越小，20斤的都少見了。

　　今年漁民們甚至一只海蜇也沒見著。

　　位于遼東半島西北部的蓋州有42公里的海岸線，年產(chǎn)漁蝦蟹貝等以10萬噸計(jì)，海蜇產(chǎn)量全國居首，占據(jù)全國產(chǎn)量的60%。

　　沿海從事捕撈的漁民也靠海吃海富了起來。

　　下轄沿海四村的團(tuán)山街道辦書記孔垂令向《法治周末》記者介紹，四個(gè)村3.6萬人口，有50%的人養(yǎng)船(自己有船從事海上捕撈作業(yè))，在捕撈業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)的帶動(dòng)下，今年村民的人均年收入達(dá)到1.2萬元，這是去年全國農(nóng)村居民人均收入的兩倍。

　　近十年來，漁民慢慢發(fā)現(xiàn)，海蜇越來越小，各種魚越來越少，過去活躍的青皮魚、鲅魚、油扣魚現(xiàn)在幾乎難覓蹤影，而最受市場歡迎的對蝦已基本絕跡。

　　當(dāng)?shù)貪O民喜歡使用小眼漁網(wǎng)，一網(wǎng)撒下去，大魚小魚全上來，漁民則享受這種滿載而歸的喜悅。

　　小眼漁網(wǎng)一直為韓國立法禁止，這也成為越界漁民頻繁“犯規(guī)”的原因之一。由于漁業(yè)資源告緊，近兩年中國也開始嚴(yán)格限制漁網(wǎng)網(wǎng)眼規(guī)格。

　　船主劉會生感慨，污染嚴(yán)重和船多過度捕撈是導(dǎo)致漁業(yè)資源減少的重要原因，但相關(guān)部門的執(zhí)法不嚴(yán)，也難辭其咎。

　　坐在《法治周末》記者面前的船只主們紛紛抱怨，每年6月20日到8月20日的休漁期，本來就是為魚產(chǎn)卵、小魚孵化專門留出的種群休養(yǎng)生息期，當(dāng)?shù)貐s總有漁船在休漁期內(nèi)就捕撈，而主管的漁業(yè)部門卻坐視不理。

　　更有甚者，船主們反映，有時(shí)漁業(yè)部門還告知船主，只要繳納2000元罰款，就可以在休漁期繼續(xù)捕撈。

　　漁民們?yōu)榇思m結(jié)不已———他們清楚這種掠奪式開發(fā)導(dǎo)致的漁業(yè)資源枯竭的惡果遲早也得自己或者子孫承受，但他們卻難以眼睜睜地看著別人將手指般粗細(xì)的小魚一船一船地運(yùn)走，而自己卻老老實(shí)實(shí)地獨(dú)善其身。

　　孔垂令特別理解漁民的痛苦，他知道漁民希望政府管住污染，希望政府嚴(yán)打違法捕魚，該休漁的時(shí)候休漁。

　　“可是我們沒有執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法權(quán)在地市一級，除了宣傳再宣傳，我們什么手段也沒有?！笨状沽钫f。

　　漁民往韓國跑，去偷魚，孔垂令也很清楚，可惜除了安排村民多上些法治教育課，他別無辦法：“沒有吊牌權(quán)，沒有罰款權(quán)，沒有取消油補(bǔ)權(quán)，只有教育權(quán)?！?/p>

　　船主劉會生說，在當(dāng)?shù)仉娨曨l道上經(jīng)常出現(xiàn)諸如朝韓關(guān)系緊張，越界捕撈危險(xiǎn)，越界偷魚要受重罰，后果自負(fù)之類的告誡，村干部也曾拿著相似的通知挨家挨戶地讓船主簽字，不去韓國打魚。

　　但是字是照簽，魚仍是照打。

　　船主張家波透露，大船出一次海，油費(fèi)和雇小伙(船員)等費(fèi)用要花掉8.5萬元，如果找不著魚，船主就會虧錢，一年總的費(fèi)用算下來80萬元左右，如果打的魚剛好賣了80萬元，這一年就白干。而如果滿載而歸，又幸運(yùn)地沒有被罰，一趟下來的收入則高達(dá)20萬元至30萬元。

　　要么空手而歸，虧本或者白干；要么鋌而走險(xiǎn)，跑得了一次算一次。

　　進(jìn)退失守

　　11月16日、17日，韓國海警逮捕了“非法”中國漁船26艘，被拘留的中國漁民數(shù)目不詳。同以往一樣，漁民只是外交事件中的符號

　　北海的漁船剛從韓國放回來不久，11月16、17日，韓國媒體又報(bào)道，韓國海警就逮捕了“非法”中國漁船26艘，被拘留的中國漁民數(shù)目不詳。

　　遍查網(wǎng)絡(luò)，沒有任何信息顯示這些船來自哪里，漁民又是哪里人，即使該消息被轉(zhuǎn)載數(shù)百，同以往一樣，漁民只是外交事件中的符號。

　　關(guān)心漁民的只有漁民。

　　北海村的漁民很快知道，11月份被扣押的26艘船就在他們的下游，漁民來自同屬營口市的鲅魚圈。

　　“26艘船，罰老(多)了，一艘罰了30萬元。”張家波告訴記者他們聽到消息。

　　其實(shí)中國漁民并非沒有合法途徑進(jìn)入韓國海域打魚。

　　依照國際法，在黃海海域上，中韓兩國從領(lǐng)?；€往外，各自擁有12海里領(lǐng)海和200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。但中韓的200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)延伸有所重疊，目前兩國尚未就在黃海上的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)劃分界限達(dá)成正式協(xié)議。

　　2001年，兩國簽訂的《中韓漁業(yè)協(xié)定》，其中劃定了“暫定措施水域”，由雙方采取共同的養(yǎng)護(hù)和管理措施。對違反規(guī)定者，雙方按各自的國內(nèi)法處理本國漁船。

　　區(qū)域后則為各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域，協(xié)定中規(guī)定兩國漁船可申請配額進(jìn)入對方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域捕魚。

　　由韓國頒發(fā)的授權(quán)中國漁民合法越界捕魚的許可證是黑色的，漁民們稱之為“黑牌照”，據(jù)說最開始的時(shí)候申報(bào)需要交費(fèi)十多萬元，整個(gè)北海村有28艘船擁有這一牌照。

　　這個(gè)可以光明正大、理直氣壯進(jìn)入韓國海域捕撈作為的黑牌，漁民都說現(xiàn)在不好辦，沒有幾十萬元拿不下來。

　　西崴子村一名船主說，打魚靠的是技術(shù)和運(yùn)氣，同樣進(jìn)入韓國界面捕撈，不一定是有牌照的打得多，有時(shí)候沒牌照的打得反而比持牌照的人多。

　　投入與產(chǎn)出的不成比例，漁民便也不太有絞盡腦汁辦黑牌照的動(dòng)力了。

　　近期，韓國官方連續(xù)聲稱將嚴(yán)厲打擊中國漁船非法捕撈，韓國媒體也對此不斷施壓，據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，明年許可中國漁船在韓國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的漁船數(shù)量和捕撈量將分別減少50艘和2500噸。

　　10月北海漁船被扣事件中，村民后來聽回來的船員描述，當(dāng)時(shí)韓國海警出動(dòng)快艇、并從直升機(jī)上發(fā)射催淚彈和照明彈，一名船員還被橡皮子彈擊中頭部，后來被送入韓國醫(yī)院救治。

　　接受罰款的船主被要求簽字，所有損失自己負(fù)責(zé)之后，韓方放船放人。

　　韓國的高壓態(tài)勢令漁民們相當(dāng)沮喪，趁著未入深冬，南方尚暖，從韓國回來后的漁船又到了山東和江浙，做年前最后一次遠(yuǎn)海捕撈。

　　回到村里的船主們閑下來開始在想以后怎么辦的問題。

　　劉會生告訴記者，當(dāng)年他們的漁業(yè)村并入現(xiàn)在的北海村，上世紀(jì)80年代時(shí)集體財(cái)產(chǎn)分線，農(nóng)業(yè)村的農(nóng)民分到了土地，漁業(yè)村的漁民們則自己出資購買了村集體的漁船，從事出海捕撈，以漁為生。

　　這是現(xiàn)在五六十歲船主的集體困惑，年紀(jì)大了，出不了海了，跑不動(dòng)船了，回到村里沒有地種，不知道該干什么，不知道以何為生。

　　這些人的子孫，子承父業(yè)的漁民，面臨的困境更加嚴(yán)峻：近海無魚可打，遠(yuǎn)海有魚不能打，回家無地可種。

　　■鏈接

　　中國海域魚資源越來越少，這也和中國漁民用拖網(wǎng)這樣大量捕撈、涸澤而漁、只計(jì)數(shù)量不計(jì)質(zhì)量的傳統(tǒng)作業(yè)方式有關(guān)。而不像日韓采用的基本上是延繩釣的作業(yè)方式，漁獲量并不大，但釣上來的都是質(zhì)量很好、外觀漂亮、尺寸較大的魚。日韓這類作業(yè)方式不會破壞海洋漁業(yè)資源，經(jīng)濟(jì)效益也很好。

　　但國內(nèi)競爭激烈，魚價(jià)格差距不大，不像日韓高品質(zhì)魚價(jià)格也很高，這也是導(dǎo)致我國捕魚過于粗放化和不可持續(xù)性的重要原因。另外，每次出海成本包括油費(fèi)和人工的不斷增加，也是導(dǎo)致漁民放手一搏的原因之一。

　　不過對于韓國海警的做法，專家表示，東亞國家很多都是傳統(tǒng)漁業(yè)大國，發(fā)生海上漁業(yè)糾紛其實(shí)很正常，各國只需按法律行事就可以解決問題。但不可否認(rèn)，很多時(shí)候本來簡單的事實(shí)一旦添加了“民族感情”、“國家間對立”的話，就會演變成外交和政治事件，甚至加深國家間的矛盾和對立，這是很不理智的一種反應(yīng)。

　　據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》2008年報(bào)道，據(jù)韓國海洋警察廳公布的資料顯示，從2004年到2007年4年間，韓國海警共計(jì)扣留2037艘非法作業(yè)的中國漁船。此期間被捕的中國船員達(dá)20896人，僅保釋金就交了213.55億韓元(1元人民幣約合180韓元)。（記者 陳霄）