李滄區(qū)引入"第三方"構(gòu)建社區(qū)管理新機制

????一場通過開展“兩個擴大”——擴大社區(qū)服務(wù)覆蓋面、擴大社區(qū)居民參與率，積極構(gòu)建“多元參與”社區(qū)管理新機制的探索開始在李滄區(qū)試點上馬。

????在此次探索中，李滄區(qū)民政部門試圖找到破解當(dāng)前社區(qū)建設(shè)難題的“鑰匙”：一方面，利用“兩改”新增的綜合服務(wù)中心“筑巢引鳳”，引入專業(yè)、成熟的社會組織，為居民提供專業(yè)化服務(wù)，同時為一些社會組織參與社區(qū)服務(wù)找到出口；另一方面，搭建一種新平臺，把社會組織“導(dǎo)入”社區(qū)日常工作，實現(xiàn)民間力量與社區(qū)工作的“接入”，解決居委會工作人員分身乏術(shù)的問題 居委會勢單力薄困境凸顯在居委會，能成為對大小事情了如指掌的“活字典”，曾是一個評價好孬的關(guān)鍵。

????當(dāng)前，此類“活字典”仍然舉足輕重。但不能忽視的是，在社會管理重心向基層社區(qū)下移的背景下，“活字典”勢單力薄的現(xiàn)象開始凸顯。

????在李滄區(qū)民政局試點推行的 “兩個擴大”中，“擴大社區(qū)服務(wù)覆蓋面”主要包括社區(qū)便民利民綜合服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)、小學(xué)生放學(xué)社區(qū)托管服務(wù)等；“擴大社區(qū)居民參與率”要在開展樓院自治活動、創(chuàng)新社區(qū)網(wǎng)絡(luò)互動新形式、探索社區(qū)參與新載體等方面進行新探索。

????“如此多的項目，僅靠四五人的居委會難以實現(xiàn)?！辈糠志游瘯魅伪硎荆鐓^(qū)服務(wù)“供應(yīng)”好了，居民的參與率就會相應(yīng)提高。但是，社區(qū)目前還處在居民多元訴求與社區(qū)服務(wù)不到位的困境中。

????他們分析，這一困境主要來自三方面：一是居民多元服務(wù)需求與單一制市場服務(wù)不相適應(yīng)。目前，公共服務(wù)是居民生活制度保障，但與社區(qū)似乎聯(lián)系不大，有聯(lián)系也主要負責(zé)提供信息；公益性服務(wù)處于起步期，社區(qū)雖有志愿者，但多為“掛名”且不定期；因服務(wù)量小，各類市場服務(wù)延伸到社區(qū)但存在不到位的現(xiàn)象。二是專業(yè)化服務(wù)需求與粗放式公益服務(wù)不相適應(yīng)。目前，社區(qū)里的公益服務(wù)，如對困難居民救助等，大都由居委會組織。這些活動是有必要的，但不能完全滿足居民的專業(yè)服務(wù)需求。三是動態(tài)化的社會救助需求與分散、慢節(jié)奏的公共服務(wù)體制不相適應(yīng)，居民“被服務(wù)”的現(xiàn)象屢有發(fā)生。

????近幾年，“兩改”為留出公共空間提供了契機。為此，李滄區(qū)規(guī)定：凡是新建社區(qū)的綜合服務(wù)中心面積要在1500-2000平方米以上。目前，這里已涌現(xiàn)出阜康、河?xùn)|、侯家莊、大棗園、翠湖、李家上流等多個數(shù)千平方米的區(qū)街綜合服務(wù)中心，121個社區(qū)的辦公用房也實現(xiàn)了“撐桿跳”，全部達到300平方米以上。

????“空間變大后，有效利用的問題隨之而來?！崩顪鎱^(qū)民政局局長房艷介紹，“在廣泛調(diào)研后，我們以居民切身需求為導(dǎo)向，決定在居委會與社會組織之間形成一個‘第三方’，探索一種‘政府搭建平臺、社會組織創(chuàng)造價值、市民共享服務(wù)’的模式，通過放大社會組織的服務(wù)力量，逐步改變居委會‘事必躬親’的現(xiàn)象?！?/p>

????“第三方”化解社區(qū)管理“結(jié)”

????記者在采訪中聽到此類聲音：“‘準(zhǔn)行政組織’的長期身份已使居委會成為街道的一條‘腿’，檢查、考核、評比等工作就此被‘砍掉’并不現(xiàn)實?！憋@然，單純通過給居委會“動手術(shù)”來實現(xiàn)“兩個擴大”，收效甚微。

????其實，社區(qū)自治就像是一條“魚”，一直被冀望通過引入社區(qū)組織這一 “活水”將其激活。但是，什么社會組織、又怎么引入社區(qū)卻是一個待解的“結(jié)兒”。

????李滄區(qū)以區(qū)街綜合服務(wù)中心為載體，再借“第三方”之力，放大社會組織在政府與居民之間的服務(wù)優(yōu)勢，做活這一“魚水關(guān)系”。據(jù)了解，李滄區(qū)的區(qū)街綜合服務(wù)中心定性為民辦非企業(yè)單位，有獨立法人，屬社會組織范疇，且不依附于居委會的體系。而且，這里作為政府向社會組織購買服務(wù)的一個“出口”，將整合起全區(qū)相關(guān)部門的政策資源。

????目前，面積達5200平方米的阜康綜合服務(wù)中心已成功引入便民服務(wù)呼叫中心、殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)中心、新市民陽光社區(qū)、億城通公眾信息傳媒便民服務(wù)機構(gòu)、巴洛克幼兒教育、動感陣地健身中心等專業(yè)化社會組織。

????具體負責(zé)該項目的李軍介紹，這里將建立“便民服務(wù)呼叫中心”，轄區(qū)居民只要撥打一個固定號碼即可申請相關(guān)服務(wù)；“市民需求匯集分流中心”像是中轉(zhuǎn)站，將呼叫中心的信息分配到職能部門、社會組織或社會組織孵化基地等進行處理、解決；公眾信息傳媒便民服務(wù)機構(gòu)將為居民提供政務(wù)查詢、自助旅行、飛機票、火車票等“家門口”服務(wù)；巴洛克幼兒教育將提供聲樂、舞蹈等免費服務(wù)；“便民作坊”集合家電維修、配鑰匙、修鞋、縫紉等業(yè)戶，提供低價服務(wù)；長照中心根據(jù)養(yǎng)老評估的結(jié)果進行功能設(shè)置，計劃引進社會組織合作進行午餐配餐服務(wù)等。

????李軍認為，“在某些社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，居委會隊伍存在著‘專業(yè)軟肋’。各社會組織內(nèi)部的專業(yè)人才隊伍，將強化專業(yè)服務(wù)的力量。同時，綜合服務(wù)中心將發(fā)揮‘母雞’效應(yīng)，成立社會組織孵化基地，培育‘有苗頭’的社會組織，或根據(jù)居民需求有針對性地培育社會組織?！?/p>

 ???實踐中完善社區(qū)服務(wù)體系

????當(dāng)然，這場探索剛剛拉開大幕，還需在實踐中逐步完善。

????目前，李滄區(qū)針對黨員、老人、青少年、殘疾人、困難家庭等5類人群，啟動入戶“一對一”市民需求調(diào)查，并計劃每年做500戶問卷調(diào)查，排出居民最需要的服務(wù)，作為綜合服務(wù)中心功能設(shè)置、調(diào)整的依據(jù)。考慮其“生命力”，李滄區(qū)將每年撥出水、電、供暖等基本費用，撥出?？钣糜谫徺I社會組織公益服務(wù)。同時，專門制定出臺了扶持社會組織培育發(fā)展的相關(guān)政策，保障其健康發(fā)展。

????與此同時，李滄區(qū)“兩條腿”走路，在新建社區(qū)試運行綜合服務(wù)中心的同時，又以“兩個擴大”為目標(biāo)在百通、秀峰、馨苑等成熟社區(qū)，通過建立社區(qū)協(xié)調(diào)理事會充實居委會的力量，“密織”便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

????在居民來自20個不同省、市、自治區(qū)，并且聚集著5個少數(shù)民族的馨苑社區(qū)，朝鮮族老人郭貴任告訴記者：“社區(qū)是老年人白天主要的生活陣地?！薄爱?dāng)家人”閆洪倫同時又是社區(qū)微博、社區(qū)QQ群等的“管家”，他通過這條紐帶甚至將許多青年人和在職人員“集合”到社區(qū)建設(shè)中，并通過社區(qū)協(xié)調(diào)理事會緩解了許多社區(qū)“矛盾”。

????據(jù)了解，馨苑小區(qū)在建設(shè)時并沒有預(yù)留停車場，居委會聽到“停車難”的呼聲并沒有坐等靠，而是發(fā)揮居民群策群力的作用，見縫插針地整理出476個車位，但還存在著“僧多粥少”的問題，又依靠居民出謀劃策，目前，聘請十余位“導(dǎo)車員”每天在社區(qū)里調(diào)流1000多輛居民用車有序地進進出出。

????此外，環(huán)灣社區(qū)建立了“殘疾人工作站”，承擔(dān)全街道36位一、二級殘疾人購物、洗衣等日常便民服務(wù)任務(wù)，除了政府購買服務(wù)崗位外，他們還利用社區(qū)成員單位的資源為殘疾人提供服務(wù)；在樓山后社區(qū)，每月最后一周的星期日成為社區(qū)為居民服務(wù)的“服務(wù)日”等。

????下一步，整合區(qū)域內(nèi)80%以上從事縫紉、保潔等家庭服務(wù)網(wǎng)點納入社區(qū)服務(wù)體系，籌建養(yǎng)老互助點，引入專業(yè)機構(gòu)或組織開辦“社區(qū)食堂”，開辦殘疾人康復(fù)中心等，將是街道、社區(qū)完善服務(wù)功能的主攻方向。