北京調(diào)整城管局隸屬關(guān)系 直屬市政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)

　　本報訊 （記者 王姝 饒沛）北京市政府辦公廳11月5日下發(fā)文件，將市城管綜合行政執(zhí)法局調(diào)整為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。此前，城管執(zhí)法局是市市政市容管理委員會的二級局。

　　相對集中處罰權(quán)改革深入

　　城管執(zhí)法局表示，此次隸屬關(guān)系調(diào)整是相對集中處罰權(quán)改革的進(jìn)一步深化和實(shí)踐。

　　市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系調(diào)整后，將進(jìn)一步發(fā)揮與城市管理最前端、第一線的優(yōu)勢，著力在整合、牽動各種城市管理資源上下功夫，將疏堵結(jié)合作為工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，由前端執(zhí)法處罰向規(guī)劃、服務(wù)等環(huán)節(jié)提出反饋和建議，為制定修改法律法規(guī)和相關(guān)政策提供依據(jù)。

　　同時將深入發(fā)動市民群眾參與城市環(huán)境秩序建設(shè)，積極爭取公眾的理解和支持，切實(shí)提高城市管理整體效能。

　　處級干部全部脫產(chǎn)輪訓(xùn)

　　近期，市城管執(zhí)法局將連續(xù)舉辦兩期“城管系統(tǒng)處級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班”，城管系統(tǒng)所有現(xiàn)職處級干部都將接受嚴(yán)格的脫產(chǎn)輪訓(xùn)。

　　這是市城管執(zhí)法局隸屬關(guān)系調(diào)整后，城管系統(tǒng)開展的首次大規(guī)模培訓(xùn)。市政府法制辦主任周繼東、中國政法大學(xué)副校長馬懷德等專家及政府官員將上臺授課。

　　此次培訓(xùn)課程設(shè)置了執(zhí)法為民、規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)明紀(jì)律、時事教育等專題，今后，城管系統(tǒng)將通過分層次、分批次、高水準(zhǔn)的培訓(xùn)，覆蓋到每一名現(xiàn)職干部、新老隊(duì)員和全體協(xié)管員，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。

　　變化

　　規(guī)格 略低于市政府直屬機(jī)構(gòu)

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，此次調(diào)整減少了管理層級，有利于行政執(zhí)法的規(guī)范性。政府部門分為三大類：決策、執(zhí)行、監(jiān)督，決策部門規(guī)格最高，其次才是執(zhí)行和監(jiān)督部門。

　　市發(fā)改委等市政府組成部門，都是決策機(jī)構(gòu)；市工商局等市政府直屬機(jī)構(gòu)，既“決策”又“執(zhí)行”；而新轉(zhuǎn)變?yōu)槭姓睂傩姓?zhí)法機(jī)構(gòu)的市城管執(zhí)法局，只是執(zhí)行部門，規(guī)格略低于市政府直屬機(jī)構(gòu)。在政府序列中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是新現(xiàn)象，近兩年才出現(xiàn)。

　　權(quán)限 “執(zhí)法資格不再有爭議”

　　另外，對城管執(zhí)法的主題資格也帶來變化。中國城市管理協(xié)會會長羅亞蒙表示，全國人大、國務(wù)院早已通過立法和規(guī)范文件明確了城管綜合執(zhí)法的合法性、合理性。

　　對城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑，其實(shí)質(zhì)是對行政執(zhí)法主體資格的質(zhì)疑。北京市城管執(zhí)法局原來是二級局，不具備獨(dú)立執(zhí)法主體資格，主要接受工商等其他委辦局的委托，不能以自己的名義執(zhí)法。

　　所以，質(zhì)疑的核心是這個機(jī)構(gòu)是否具有獨(dú)立執(zhí)法的合法性。但只要城管執(zhí)法局成為市政府的行政局，就具備了執(zhí)法主體資格，爭議也隨之徹底解決。

　　職能 被賦予適當(dāng)監(jiān)察職能

　　此次變化，對老百姓會有哪些影響？羅亞蒙表示，城管執(zhí)法肯定會更加規(guī)范、更加文明，也一定會為老百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。北京城管局是末端執(zhí)法部門，也就是其他相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)行政許可、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督之后，城管主要負(fù)責(zé)對涉及公共空間違法違規(guī)行為進(jìn)行行政處罰，因此，其他委辦局有哪些問題，城管能及時發(fā)現(xiàn)。成為市政府直屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之后，城管可以被賦予適當(dāng)?shù)摹氨O(jiān)察”職能，及時發(fā)現(xiàn)并反饋其他委辦局存在的問題。此外，有利于北京城管理順內(nèi)部關(guān)系，如外聘的城管協(xié)管員和保安管理問題。