中央深化文化體制改革決定起草時貫徹民眾路線

　　向社會主義文化強國闊步前行

　　——《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》誕生記

　　面對當今世界各種思想文化相互激蕩，面對國家發(fā)展和人民生活改善對文化發(fā)展的要求，面對社會文化生活多樣活躍的態(tài)勢，如何進一步繁榮發(fā)展社會主義文化，提高國家文化軟實力——這是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式攻堅時期，擺在中國共產黨和中國人民

　　2011年10月18日下午。北京。人民大會堂。

　　肩負著全黨全國各族人民的信任和期望，中國共產黨第十七屆中央委員會第六次全體會議經過充分討論、認真審議，一致通過《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》。

　　全會及其審議通過的決定，全面貫徹黨的十七大精神，認真總結文化改革發(fā)展取得的豐碩成果和寶貴經驗，明確了文化改革發(fā)展的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，是新形勢下推進文化改革發(fā)展的綱領性文件。

　　面對關鍵時期、攻堅時期，黨中央高瞻遠矚，從戰(zhàn)略和全局的高度，確定黨的十七屆六中全會研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題——

　　時代呼喚文化 文化凝聚力量

　　波瀾壯闊的偉大事業(yè)呼喚文化建設更大發(fā)展；奮發(fā)向上的人民群眾期待精神產品更為豐富。

　　2002年11月，黨的十六大作出戰(zhàn)略部署：根據社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，推進文化體制改革。5年之后，黨的十七大從中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體總體布局的高度，提出深化文化體制改革，興起社會主義文化建設新高潮，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

　　一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)，是黨的十六大以來文化建設認識上的一個重大突破、文化改革發(fā)展實踐上的一個重大創(chuàng)新。9年間，一系列針對文化改革發(fā)展總體布局的舉措蓬勃展開——

　　2005年，黨中央、國務院出臺《關于深化文化體制改革的若干意見》。2006年，新中國第一個專門部署文化建設的五年發(fā)展規(guī)劃——《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》公布。2009年，我國第一部文化產業(yè)專項規(guī)劃——《文化產業(yè)振興規(guī)劃》實施。2010年10月，黨的十七屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，對“十二五”時期文化改革發(fā)展作出部署……這一切使文化創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓文化創(chuàng)造源泉充分涌流，極大地豐富了億萬人民的精神文化生活。

　　這是文化發(fā)展煥發(fā)激情、充滿活力的9年——從2003年確定北京等9個文化體制改革綜合性試點地區(qū)和35個試點單位開展試點工作，到2006年3月中央新確定全國89個地區(qū)和170個單位作為文化體制改革試點，再到出版、發(fā)行、電影、文化市場管理等領域改革全面推開，文化體制改革取得了豐碩成果?！笆晃濉睍r期出版、發(fā)行、影視制作等行業(yè)基本完成轉企改制任務。

　　這是文化事業(yè)加大投入、加快建設的9年——“十一五”時期各級財政對文化投入大幅度增加，2006年文化方面支出685億元，2010年達到1528億元；廣播電視村村通工程覆蓋全部已通電行政村和20戶以上自然村；全國文化信息資源共享工程以83萬個服務點覆蓋90%的行政村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設基本實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站；農村電影放映工程實現數字化，年放映達800萬場；農家書屋已經建成近40萬家，覆蓋50%的行政村。

　　這是文化產業(yè)健康向上、迅速發(fā)展的9年——電影產量由2003年的不到100部上升到2010年的526部，中國已成為世界第三大電影生產國和第一大電視劇生產國；影視動畫產量從2005年的4.2萬分鐘增加到2010年的22萬分鐘，增長4倍以上；“十一五”時期，新聞出版業(yè)總資產、總產出、總銷售比“十五”時期翻了一番。2010年網絡游戲市場實際銷售收入323.7億元，比上一年增長26.3%。

　　這是文化建設姹紫嫣紅、開創(chuàng)新局的9年——從國家級、省級博物館向公眾免費開放，到農民在家門口享受免費電影大餐，從社區(qū)文化活動到大劇院上演的芭蕾舞，從旅游文化節(jié)到群眾周末大舞臺，文化的陽光遍灑神州大地。從《云南映象》等眾多赴海外演出大受歡迎到300多所孔子學院走出國門，從埃菲爾鐵塔披上“中國紅”，到北京奧運會開幕式上的中國水墨，中華文化正以更加自信的姿態(tài)走出去。

　　當前，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。

　　此時此刻，人們深刻地認識到——“十二五”規(guī)劃綱要從推進科學發(fā)展的高度提出未來五年我國文化發(fā)展目標任務。順利實現“十二五”時期奮斗目標，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，需要加快推進文化改革發(fā)展，推動文化建設與經濟建設、政治建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的協調發(fā)展。

　　此時此刻，人們冷靜地認識到——當今世界綜合國力競爭一個顯著的特點就是文化的地位和作用更加突出，需要大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、大力發(fā)揚社會主義先進文化，不斷擴大中華文化國際影響力，形成與我國國際地位相稱的文化軟實力，在日趨激烈的綜合國力競爭中贏得主動。

　　此時此刻，人們清醒地認識到——當前我國文化建設同經濟發(fā)展和人民日益增長的精神文化需求還不完全適應；同推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求還不完全適應；同擴大對外開放的新形勢還不完全適應，需要從戰(zhàn)略上研究和部署文化改革和發(fā)展問題，以改革創(chuàng)新的思路辦法和更有力的政策措施推動文化又好又快發(fā)展。

　　放眼國際、審視國內，黨中央高瞻遠矚，運籌帷幄，凝聚共識，認為必須深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，進一步為全黨全國各族人民建設和發(fā)展中國特色社會主義提供強大精神力量。

　　2011年4月，中央政治局常委會會議、中央政治局會議討論決定：黨的十七屆六中全會重點研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題。

　　這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央深入貫徹落實黨的十七大精神，順應在新的時代條件下深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的迫切需要，反映了我們黨對當今時代趨勢和我國文化發(fā)展方位的科學把握。

　　中央同時決定：成立黨的十七屆六中全會文件起草組，在中共中央政治局常委會直接領導下，負責決定起草工作。中共中央政治局常委李長春具體負責起草組工作。

　　4月28日，起草組召開第一次全體會議。胡錦濤總書記對起草工作提出明確要求。在這次重要講話中，胡錦濤總書記深入闡述了研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要意義，強調要深入研究思考新形勢下推動文化改革發(fā)展的重大問題，并且對文件起草組工作提出要求。

　　胡錦濤總書記的重要講話高屋建瓴、深刻精辟，為起草工作指明了方向。

　　一場場討論、一次次推敲、一遍遍修改。決定稿起草工作緊張有序地展開……

　　決定稿起草工作在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下進行，體現了科學決策、民主決策的要求，凝聚著全黨全國人民的智慧和心血，是黨內民主和人民民主生動而具體的實踐——

　　深入實際調研 廣泛聽取意見

　　黨中央高度重視決定起草工作。歷時近6個月的起草過程中，胡錦濤總書記先后主持4次中央政治局常委會會議、2次中央政治局會議，聽取起草工作匯報和進行討論，對決定稿提出了許多重要修改意見。

　　胡錦濤總書記為決定稿的起草傾注了大量心血，對起草組上報的每一稿，都逐字逐句認真審閱，提出指導性意見，作出重要修改。

　　吳邦國、溫家寶、賈慶林、李長春、習近平、李克強、賀國強、周永康等領導同志也十分關心起草工作，提出了許多重要意見。作為起草組組長，李長春多次主持召開起草組會議，討論研究決定稿，并對起草工作作出重要指示。

　　胡錦濤等中央政治局常委帶著對文化建設的深刻思考，深入城市社區(qū)、企業(yè)車間、田間地頭、學校課堂，就新形勢下推動文化改革發(fā)展的重大問題進行認真細致的調查研究，提出了一系列重要觀點和重要意見。

　　4月27日，中央辦公廳向各地區(qū)各部門發(fā)出通知，就深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題，廣泛征求意見。

　　各地區(qū)各部門結合各自工作實際，認真組織討論研究，共向中共中央報送了121份意見和建議，對全會研究深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮問題提出了有價值的意見和建議。起草組還邀請29個中央和國家有關部門，圍繞一系列重大問題組織了27個專題研究，提交了48份成果報告。

　　起草工作與豐富的社會實踐緊緊相連，與人民群眾息息相通。5月6日至19日，李長春、劉云山、劉延東、陳奎元分別到山西、廣東、吉林、遼寧、北京、江蘇、陜西等7個省市13個地區(qū)調研，深入企業(yè)、農村、高校和宣傳文化單位進行實地考察，聽取關于推進文化改革發(fā)展的匯報和意見，共召開12次座談會，448人參加座談。

　　5月上旬，起草組組成8個調研組分赴天津、河北、黑龍江、上海、江蘇、安徽、河南、湖南、廣東、重慶、云南、陜西等12個省市和軍隊系統(tǒng)，就文化建設進行深入調研。調研期間，起草組成員召開51次座談會，同810名領導干部、專家學者、基層群眾進行交流，并深入37個直轄市區(qū)、省會城市和地級市進行實地考察，了解各地文化改革發(fā)展實際情況。同時，起草工作班子同志還赴深圳參觀考察第七屆中國(深圳)國際文化產業(yè)博覽交易會。

　　9月17日至20日，起草組同志赴四川地震災區(qū)考察，親身感受災后恢復重建取得的巨大成就和災區(qū)發(fā)生的巨大變化，受到一次偉大抗震救災精神的深刻教育。

　　廣泛深入的調查研究，為決定起草工作奠定了堅實的實踐基礎。起草工作緊張而有序地展開——

　　起草組全體同志認真學習貫徹胡錦濤總書記的重要指示、改革開放以來黨的全國代表大會和中央全會關于思想文化建設的部署和決定，重點參閱黨的十六大以來中央有關宣傳思想文化工作的重要文件，深入思考，反復研究，并圍繞具體議題進行深入討論。

　　討論、研究、起草；再討論、再研究、再修改……

　　在起草過程中，起草組全體同志兢兢業(yè)業(yè)、聚精會神投入緊張的起草工作。在近6個月時間里，起草組共召開9次全體會議。

　　6月8日，起草組拿出決定初稿。

　　7月7日、7月14日，胡錦濤總書記先后兩次主持召開中央政治局常委會會議審議決定稿，常委同志作出許多重要指示。

　　7月22日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議審議決定稿，政治局委員提出許多重要修改意見。

　　根據中央政治局常委會會議和中央政治局會議精神，起草組對文件稿進行了修改。

　　充分發(fā)揚民主，貫徹群眾路線，廣泛聽取各方面意見和建議，是起草好文件稿的重要保證。

　　8月17日，中南海懷仁堂。胡錦濤總書記主持召開黨外人士座談會，當面聽取各民主黨派中央、全國工商聯領導人和無黨派人士對決定稿的意見和建議。大家各抒己見，踴躍發(fā)言，為文化改革發(fā)展獻計獻策。

　　8月19日，李長春受胡錦濤總書記委托主持召開文化界專家學者座談會，聽取文化界部分專家學者代表對決定稿的意見和建議。

　　8月1日，中央辦公廳將決定征求意見稿印發(fā)各地區(qū)各部門征求意見。這次征求意見，起草組共收到各方面意見建議2112條，扣除重復意見后合計1498條。

　　一份份建議，一條條意見，匯聚成智慧之河，為起草工作打開了視野。

　　起草組對各地區(qū)各部門各方面提出的每一份報告、每一條意見都進行了認真統(tǒng)計、逐一研究，對決定稿進行了修改。根據各地區(qū)各部門各方面意見和建議，起草組共作了309處修改，覆蓋124個單位628條意見。

　　一稿、二稿、三稿……決定稿在一次次修改中逐步豐富、完善、成熟。

　　9月16日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議第三次審議決定稿。

　　9月26日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議，聽取決定稿在黨內外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據會議討論的意見進行修改后將文件稿提請黨的十七屆六中全會審議。隨后，文件起草組根據會議精神，對決定稿進行修改和完善。

　　10月15日，黨的十七屆六中全會在北京開始舉行。胡錦濤總書記主持第一次全體會議，李長春同志就決定稿向全會作了說明。出席全會的中央委員、候補中央委員和列席會議的同志本著高度的政治責任感，對決定稿進行了認真審議和仔細討論，提出123條修改意見。起草組對這些意見逐條進行梳理，在決定稿中進行了認真吸收和反映。

　　10月17日晚，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取全會各組討論審議決定稿的情況匯報，聽取文件起草組根據全會審議意見對決定稿作出修改的情況匯報，對決定稿作出最后修改。

　　10月18日下午3時，決定草案擺在每一位中央委員、候補委員的坐席前。凝聚著全黨全國人民集體智慧的決定，獲得全會一致通過……

　　科學概括和深刻闡述中國特色社會主義文化發(fā)展道路、建設社會主義文化強國，這是貫穿全會的鮮明主題，也是全會決定的突出亮點——

　　增強文化自覺 樹立文化自信

　　這是一篇與時俱進的文化宣言，這是一幅著眼長遠的宏偉藍圖，這是一份關注民生的行動綱領。

　　決定從中國特色社會主義事業(yè)四位一體總體布局出發(fā)，著眼全面建設小康社會戰(zhàn)略全局，對新形勢下文化改革發(fā)展作出全面部署，充分體現了我們黨文化上的高度自覺和政治上的遠見卓識，充分反映了全國各族人民的共同愿望。

　　——一切推進文化改革發(fā)展的實踐和探索都必須始終堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路。

　　堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設社會主義文化強國，這是全會著力回答的歷史命題，成為決定最突出的亮點之一。

　　決定旗幟鮮明地指出——

　　堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體系為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全民族文明素質，增強國家文化軟實力，弘揚中華文化，努力建設社會主義文化強國。

　　決定濃墨重彩地闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，深刻回答了堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路所蘊含的帶有方向性、根本性、戰(zhàn)略性的重大問題，充分表明了我們黨對當今時代發(fā)展趨勢和我國文化發(fā)展方位的科學把握，體現了我們黨在新的歷史條件下的高度文化自覺。

　　決定突出強調的中國特色社會主義文化發(fā)展道路，從文化的視角拓展、深化了對中國特色社會主義道路的認識，使中國特色社會主義道路內涵更加豐富和完善。堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，必須堅持以馬克思主義為指導，堅持社會主義先進文化前進方向；必須發(fā)揮人民在文化建設中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享；必須繼承和發(fā)揚中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，大力弘揚中華文化，建設中華民族共有精神家園；必須堅持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓文化產業(yè)，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)全面協調可持續(xù)發(fā)展。

　　——一切推進文化改革發(fā)展的力量都要凝聚到建設社會主義文化強國這一戰(zhàn)略目標上來。

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