即墨成立醫(yī)調(diào)委 第三方機構(gòu)調(diào)解醫(yī)患糾紛

????近年來，醫(yī)患糾紛矛盾呈上升趨勢。去年僅（山東）即墨一市就發(fā)生較大的醫(yī)患糾紛151起，今年僅上半年就有90起。如何解決醫(yī)患糾紛已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點問題

????9月，即墨市成立了醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。這是青島市首家獨立于醫(yī)療機構(gòu)、患者之外的第三方調(diào)解組織。

????第三方醫(yī)療糾紛調(diào)解機構(gòu)的成立，其實已不是一件新鮮事了。面對愈演愈烈的醫(yī)患糾紛，各地政府已頻頻出招，而民眾真正關(guān)注的是，這個“醫(yī)調(diào)委”將怎樣有效運行？能否真正按各方的意愿達到預(yù)期效果，使醫(yī)患矛盾得到緩解？

????如何確?！搬t(yī)調(diào)委”的公正性？

????醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會歸屬什么單位管理？其組成人員有哪些？怎樣確保其履行職責的公正性？

????記者帶著以上問題，采訪了即墨市司法局副局長劉可興。

????劉可興介紹，新成立的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員是專業(yè)性人民調(diào)解組織，有專職調(diào)解員8名，兼職調(diào)解員6名，主要包括退休的醫(yī)務(wù)專家、法律工作者、法官、檢察官等，他們有較強專業(yè)知識和調(diào)解技巧，不屬于任何行政機構(gòu)，是群眾自治組織，其業(yè)務(wù)受司法行政部門指導(dǎo)。根據(jù)規(guī)定，“醫(yī)調(diào)委”對醫(yī)療糾紛實行免費咨詢、免費調(diào)解，其工作經(jīng)費由市財政部門予以保障。

????劉可興說，確?！搬t(yī)調(diào)委”公信力的，就是其相對中立的地位。一個重要的體現(xiàn)是，調(diào)解組織在司法體系下面，如果隸屬醫(yī)療組織，也許公正，但有不公正之嫌。在司法組織下，老百姓的信任度顯然提升。

????即墨市衛(wèi)生局副局長劉兆瑞則認為，醫(yī)患糾紛矛盾呈上升趨勢，去年即墨市一定規(guī)模和影響的醫(yī)患糾紛達151起，今年僅上半年就有90起，同比增幅20%。賠償金額也呈迅速遞增之勢。之所以引入第三方調(diào)解機制，就是更客觀公正地處理患者和醫(yī)療機構(gòu)因互不信任而引發(fā)的糾紛。因此在推進過程中很重視這一點，即衛(wèi)生部門對“醫(yī)調(diào)委”的介入少，主要由司法部門的調(diào)解員參與。涉及到“醫(yī)調(diào)委”開展工作不可或缺的專業(yè)咨詢，我們建立了兩個專家人才庫——20名涉及危重癥、骨外、產(chǎn)科、兒科等專業(yè)的醫(yī)療專家組成“即墨市醫(yī)學(xué)專家咨詢組”、23名法律方面資深人士組成“即墨市法律專家咨詢組”。

????“第三方調(diào)解”有何優(yōu)勢與效力？

????相比于以往的患者和醫(yī)療機構(gòu)直接交涉、走法律程序及申請醫(yī)療事故鑒定，“醫(yī)調(diào)委”的成立為醫(yī)患糾紛的處理又多了一條渠道，相比之下它究竟有什么優(yōu)勢？

????即墨市“醫(yī)調(diào)委”主任修樹旺認為：醫(yī)患直接交涉的“成本”已有目共睹：雙方各執(zhí)一詞，“醫(yī)鬧”層出不窮，找院長、拉橫幅，大打出手……一個醫(yī)療事故的技術(shù)鑒定，需經(jīng)歷申請、抽選專家、聽證會、結(jié)論等一系列過程，耗時數(shù)月；法律訴訟的成本也令患者卻步……這一切，一定程度上源于醫(yī)療糾紛官司的復(fù)雜性、專業(yè)性，以及醫(yī)學(xué)上的很多不確定性。相形之下，引入醫(yī)患糾紛的第三方調(diào)解機制，就顯得便捷、高效，成本更低。

????目前，即墨市人民醫(yī)院、中醫(yī)院都設(shè)了調(diào)解工作站，作為“醫(yī)調(diào)委”的派出機構(gòu)，調(diào)解員常駐值班，醫(yī)療糾紛發(fā)生后第一時間介入，出示書面告知，引導(dǎo)患者以調(diào)解或訴訟的方式解決糾紛，防止事態(tài)惡化。即墨把調(diào)解時限限定在一個月，若達不成協(xié)議就會引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決。同時，專家咨詢組成員的職稱、職務(wù)、專業(yè)特長也都作了公示，醫(yī)患雙方可以自己選定醫(yī)療、法律專家參與咨詢。

????即墨市司法局基層科科長譚長永認為：相比醫(yī)患面對面處理，第三方調(diào)解最大優(yōu)勢就是把矛盾雙方“拉開”，暫時冷靜下來，而不是激化矛盾。當前而言這是個很好的冷處理，醫(yī)院可以擺脫精神壓力，維持工作秩序，而患者的正當權(quán)益也得到更有效的維護。第三方介入對雙方都是一種約束，比方說，醫(yī)院會更注意以專業(yè)和科學(xué)態(tài)度反省自身，患者家屬也會因第三方介入，把賠償數(shù)額設(shè)定得更科學(xué)一些。

????那么，第三方調(diào)解的權(quán)威性何以體現(xiàn)？有無強制性？

????劉可興說，第三方調(diào)解是帶有司法性質(zhì)的工作。依據(jù)今年出臺的《中華人民共和國人民調(diào)解法》，以及國家、省市有關(guān)條文，即墨市將人民調(diào)解工作機制引入醫(yī)療糾紛領(lǐng)域，已出臺了具體實施意見。根據(jù)規(guī)定，醫(yī)患雙方發(fā)生矛盾，可申請“醫(yī)調(diào)委”調(diào)解，也可選擇不接受調(diào)解，通過法律途徑解決。即墨市“醫(yī)調(diào)委”一般受理索賠金額1—15萬元的醫(yī)療糾紛(1萬元之內(nèi)的雙方自行和解，15萬元以上的進行醫(yī)療事故鑒定后再調(diào)解或訴訟)。經(jīng)調(diào)解如果雙方達不成一致，可申請醫(yī)療鑒定后繼續(xù)調(diào)解，或法律途徑解決。如果醫(yī)患雙方達成共識，應(yīng)簽訂調(diào)解協(xié)議書，并向法院申請司法確認。如果有一方不履行協(xié)議，可以申請法院強制執(zhí)行。

????解決醫(yī)患糾紛需要一個好的機制設(shè)計，也離不開規(guī)范、嚴格的執(zhí)行措施，怎樣確保第三方調(diào)解緩解醫(yī)患糾紛矛盾的效力？

????即墨市“醫(yī)調(diào)委”主任修樹旺認為：有了第三方介入，醫(yī)患矛盾的處理會更加公平，但經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議后，如果各方不及時履責，“醫(yī)鬧”行為就依然會“按下葫蘆浮起瓢”。目前各種因素使醫(yī)患糾紛進入一個惡性循環(huán)，亟須我們?nèi)ソ⒁惶缀侠?、有序的?guī)則，明確三方責任以及發(fā)生矛盾后各自的行為規(guī)范，從這點上看，我們的工作還剛剛開始，許多措施還需要細化。

????怎樣解決“醫(yī)療鑒定”這一焦點問題？

????啟動“第三方調(diào)解”，也無法回避過程中的一個焦點問題：怎樣解決以往備受質(zhì)疑的“醫(yī)療鑒定”問題，確保其客觀性、公正性？

????劉可興認為，就醫(yī)療事故鑒定來看，由于參與的專家和醫(yī)院同屬一個系統(tǒng)，患者對其公正性就打了一個大大的問號。2002年起實施的 《醫(yī)療事故處理條例》是目前醫(yī)療事故技術(shù)鑒定及醫(yī)療事故賠償處理的唯一法律規(guī)范，該條例雖將鑒定的主體由衛(wèi)生行政機關(guān)改為了醫(yī)學(xué)會，但鑒定的客觀性公正性依然備受質(zhì)疑。醫(yī)學(xué)會雖屬獨立社團法人，但還是和醫(yī)生脫不開干系，難免有“自己給自己鑒定”之嫌。“醫(yī)療事故”不同于一般的醫(yī)療糾紛，不是醫(yī)患雙方在醫(yī)療過程中認識的差異，而是造成了較重的過失、后果，二者之間怎樣界定？怎樣確定索賠金額？除了醫(yī)療鑒定這個手段，其實還有另外一條途徑——人身傷害的司法鑒定，這已被越來越多地采信，但以往患者借助司法鑒定，往往要走法律訴訟的程序，成本較高。現(xiàn)在，“醫(yī)調(diào)會”可以幫助委托一個司法鑒定所來做這項工作，給患者提供方便。

????即墨的嘗試剛起步，在改革醫(yī)療糾紛處理機制的同時，也應(yīng)借鑒發(fā)達國家的普遍做法，盡快完善醫(yī)療責任保險，從而為管理醫(yī)療風險、解決醫(yī)患糾紛探尋更完善的路徑。