交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)：收費(fèi)公路政策需要繼續(xù)下去

　　胡錦濤同志在“七一”重要講話中指出，以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)；我們必須始終把人民利益放在第一位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。交通運(yùn)輸與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，緊密聯(lián)系民生，直接服務(wù)群眾。加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，對(duì)于踐行黨的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益具有重要意義。

　　新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，交通運(yùn)輸業(yè)廣大干部職工銳意改革、奮力拼搏，使運(yùn)輸生產(chǎn)力得到空前解放和發(fā)展，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。近年來(lái)，交通運(yùn)輸工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，從聯(lián)系千家萬(wàn)戶、服務(wù)億萬(wàn)群眾的特點(diǎn)出發(fā)，積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路、新措施，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，著力推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行方面取得了新的進(jìn)展。通過(guò)不懈努力，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量規(guī)模大幅增長(zhǎng)，運(yùn)輸服務(wù)能力和水平顯著提升，交通運(yùn)輸緊張狀況總體得到有效緩解，瓶頸制約基本消除。到2010年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)到400萬(wàn)公里，從改革開(kāi)放之初的世界第七位躍居第二位；高速公路達(dá)到7.4萬(wàn)公里，躍居世界第二位；公路貨運(yùn)量從世界第六位躍居第一位。內(nèi)河通航里程達(dá)到12.4萬(wàn)公里，位居世界第一；港口貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)8年保持世界第一；民航航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量從世界第三十七位躍居第二位?！叭吮阌谛?、貨暢其流”的交通運(yùn)輸服務(wù)為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、改善民生、提高人民群眾生活水平作出了積極貢獻(xiàn)。

　　面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸服務(wù)提出更高要求的新形勢(shì)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)胡錦濤同志“七一”重要講話精神，在交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作中始終把人民利益放在第一位，自覺(jué)堅(jiān)持以人為本，更加重視交通運(yùn)輸?shù)陌踩?、?jīng)濟(jì)性、便捷性，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的交通運(yùn)輸服務(wù)。

　　全力以赴提高交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

　　安全生產(chǎn)是交通運(yùn)輸業(yè)的永恒主題，確保出行安全是從根本上維護(hù)人民利益的重大任務(wù)。近年來(lái)，我們高度重視并大力加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力建設(shè)，在交通運(yùn)輸日常運(yùn)行中，在南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川和玉樹(shù)地震災(zāi)害、舟曲泥石流災(zāi)害以及協(xié)助我軍艦護(hù)航、解救被劫船舶和人員、從利比亞撤離人員等危急事件處置中，交通運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力經(jīng)受住了考驗(yàn)并得到較大幅度提升。當(dāng)前，我們正在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查活動(dòng)，力爭(zhēng)通過(guò)排查活動(dòng)進(jìn)一步提高安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力，為人民群眾出行提供有力有效的安全保障。

　　重點(diǎn)排查公路橋梁，特別是特大橋、大橋和達(dá)到一定年限的老舊橋梁。我們要求，發(fā)現(xiàn)有安全隱患的橋梁，必須立即組織科學(xué)會(huì)診、盡快進(jìn)行治理；對(duì)確屬不能及時(shí)治理的，采取限載通行、加強(qiáng)值守和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等措施，確保橋梁安全運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)橋梁養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，對(duì)已發(fā)生的橋梁事故必須查明原因、追究責(zé)任，并向社會(huì)公布。以落實(shí)國(guó)務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法超限超載車(chē)輛的治理，與公安部聯(lián)合組織開(kāi)展為期3個(gè)月的治超專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合實(shí)施“十二五”規(guī)劃，繼續(xù)組織危橋改造工程。

　　重點(diǎn)排查水路客運(yùn)和危險(xiǎn)品運(yùn)輸，特別是客滾船、客渡船、高速客船和旅游客船。我們要求，嚴(yán)格落實(shí)客運(yùn)航運(yùn)企業(yè)的主體責(zé)任和地方政府、海事部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門(mén)依法監(jiān)管，建立完善安全告知制度、客船開(kāi)航前復(fù)誦制度、安全舉報(bào)制度、安全隱患排查整改督查制度、應(yīng)急救助協(xié)調(diào)制度，保障船舶適航、船員適任、航行安全。

　　重點(diǎn)排查公路長(zhǎng)途客運(yùn)，特別是臥鋪客車(chē)。我們要求，嚴(yán)格執(zhí)行客車(chē)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合安全條件的，及時(shí)修改有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擅自改裝臥鋪客車(chē)；防止駕駛員疲勞駕駛，客車(chē)必須安裝衛(wèi)星定位裝置，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控；建立安全告知制度和舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，在第一時(shí)間對(duì)舉報(bào)進(jìn)行處理。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路體系建設(shè)，切實(shí)履行交通運(yùn)輸公共服務(wù)職能

　　“貸款修路、收費(fèi)還貸”是我國(guó)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資政策的重要內(nèi)容，自1984年實(shí)施以來(lái)，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，加快了我國(guó)公路建設(shè)步伐。當(dāng)前，世界上有60多個(gè)國(guó)家采取收費(fèi)公路的方式建設(shè)和發(fā)展高速公路，吸收社會(huì)資本投資公路建設(shè)，調(diào)節(jié)交通量分布，優(yōu)化出行方式。 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，收費(fèi)公路政策仍然是今后一個(gè)時(shí)期籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道，需要繼續(xù)堅(jiān)持下去。當(dāng)然，公路的公共屬性不會(huì)因?yàn)樵谝粋€(gè)時(shí)期采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式而有所改變，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展過(guò)程中必須處理好收費(fèi)公路與不收費(fèi)公路的關(guān)系，使其格局合理；必須處理好財(cái)政投入與社會(huì)承擔(dān)的關(guān)系，逐步加大財(cái)政投入力度。我們將積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成以高速公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，充分體現(xiàn)兼顧效率與公平的原則。

　　繼續(xù)落實(shí)成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革措施，完成取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)的任務(wù)。2009年1月1日起實(shí)施的成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，取消了公路養(yǎng)路費(fèi)等六費(fèi)，同時(shí)明確將逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。這有利于發(fā)揮公共財(cái)政在交通發(fā)展中的作用，有利于從源頭上遏制亂收費(fèi)，有利于體現(xiàn)公路設(shè)施的基礎(chǔ)性和公益性，有利于優(yōu)化公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高通行效率。目前，已有18個(gè)省份取消了政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

　　認(rèn)真開(kāi)展收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，今年6月開(kāi)展了收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理工作。全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷(xiāo)收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站（點(diǎn)），糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，促進(jìn)我國(guó)收費(fèi)公路健康、可持續(xù)發(fā)展，確保公路交通更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　大力促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展。普通公路是除高速公路以外、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路，由普通國(guó)省干線公路和農(nóng)村公路組成。普通公路構(gòu)成了我國(guó)公路網(wǎng)的主體，是我國(guó)覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。建設(shè)和維護(hù)好普通公路是各級(jí)政府履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。我們將進(jìn)一步完善投融資政策，多渠道增加普通公路投入，建立公共財(cái)政為基礎(chǔ)、各級(jí)政府責(zé)任清晰、財(cái)力和事權(quán)相匹配的投融資長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮普通公路的基礎(chǔ)性服務(wù)作用，降低出行成本，方便群眾出行。

　　扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)綜合運(yùn)輸整體服務(wù)功能

　　綜合運(yùn)輸體系是各種運(yùn)輸方式在社會(huì)化的運(yùn)輸范圍內(nèi)和統(tǒng)一的運(yùn)輸過(guò)程中，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)組成分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合、連結(jié)貫通、布局合理的交通運(yùn)輸綜合體系。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到一定階段的內(nèi)在要求，對(duì)于人民群眾便捷、經(jīng)濟(jì)、舒適出行具有重要意義。黨的十七大明確提出加快發(fā)展綜合運(yùn)輸體系，十七屆二中全會(huì)對(duì)包括交通等部門(mén)的行政管理體制改革提出了明確要求，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》對(duì)交通運(yùn)輸實(shí)行大部門(mén)制改革、推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系發(fā)展作出了部署安排。2008年大部門(mén)制改革以來(lái)，交通運(yùn)輸部積極履行“三定”方案賦予的職責(zé)，與相關(guān)部門(mén)一起探索建立部際綜合運(yùn)輸體系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)中心城市綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等的銜接，實(shí)施鐵水聯(lián)運(yùn)和甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)等，取得了很大成效。

　　今后，交通運(yùn)輸部將進(jìn)一步落實(shí)“三定”方案賦予的綜合運(yùn)輸體系建設(shè)職責(zé)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，大力推進(jìn)有關(guān)工作，不斷提高交通運(yùn)輸管理效能和服務(wù)水平。一是建立健全綜合運(yùn)輸規(guī)劃體系，搞好各種運(yùn)輸方式在規(guī)劃上的銜接，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化通道布局，提高通道資源利用效率。二是推進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，特別是連接航空、鐵路、公路、水運(yùn)、城市公交等各種運(yùn)輸方式的中心城市綜合樞紐建設(shè)，合理配置運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。三是加強(qiáng)綜合運(yùn)輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式政策標(biāo)準(zhǔn)的銜接，加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，在海鐵聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)确矫嫒〉眯碌倪M(jìn)展。四是推進(jìn)綜合運(yùn)輸管理和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成各種運(yùn)輸方式既自成管理體系、高效運(yùn)行又優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相銜接新格局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的信息資源共享，改善公眾出行信息服務(wù)。