最高法：征地拆遷慎用強制執(zhí)行 遇自焚應(yīng)停止

2010年4月1日，?？谑协偵絽^(qū)組織公安、消防、城管等部門及府城鎮(zhèn)干部職工700多人，對當(dāng)?shù)卮迕竦倪`建房屋進行強制拆除

　　昨日，最高法公布《最高人民法院關(guān)于堅決防止土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行引發(fā)惡性事件的緊急通知》，要求對于征地拆遷案件，法院應(yīng)慎用強制執(zhí)行手段。

　　《通知》指出，近年來，一些地方在土地征收、房屋拆遷強制執(zhí)行中引發(fā)的惡性事件屢屢發(fā)生。有的被執(zhí)行人以自焚、跳樓等自殺、自殘方式相對抗，有的聚眾圍攻、沖擊執(zhí)行人員醞成群體性事件，有的法院干警不當(dāng)使用武器致人死傷等。

　　《通知》要求，各級法院必須慎用強制手段。凡在執(zhí)行中發(fā)生影響社會穩(wěn)定重大事件的，有關(guān)法院必須迅速向當(dāng)?shù)攸h委和上級法院如實報告有關(guān)情況。對不具備交付執(zhí)行條件的案件，凡遇到來自有關(guān)方面的壓力和不當(dāng)干擾的，必須及時向上級法院和有關(guān)機關(guān)報告，堅決防止盲目服從、草率行事、不計后果的情況發(fā)生。

　　《通知》稱，堅決反對和抵制以“服務(wù)大局”為名、行危害大局之實的一切錯誤觀點和行為，堅決防止因強制執(zhí)行違法或不當(dāng)而導(dǎo)致矛盾激化、引發(fā)惡性事件。凡是因工作失誤、執(zhí)法不規(guī)范或者濫用強制手段、隨意動用法院警力實施強制執(zhí)行導(dǎo)致矛盾激化，造成人員傷亡或財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失等惡性后果以及引發(fā)大規(guī)模群體性事件，要嚴(yán)肅追究有關(guān)法院領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　焦點

　　社會風(fēng)險未評估不予受理

　　《通知》規(guī)定：凡是不符合法定受案條件以及未進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的申請，一律退回申請機關(guān)或裁定不予受理；凡是補償安置不到位或具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

　　【解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵表示，目前行政部門向法院申請強拆過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估多是走過場，法院也迫于政府部門的壓力在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估上“開綠燈”，造成了惡性拆遷事件的發(fā)生。

　　嚴(yán)格控制訴訟中先予執(zhí)行

　　《通知》規(guī)定：必須嚴(yán)格控制訴訟中的先予執(zhí)行。對涉及征地拆遷申請法院強執(zhí)的案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，一律不得受理；凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許。

　　【解讀】何兵表示，在拆遷案件中，有的行政部門迫于上級政府限時拆遷的壓力，在法院還未裁定準(zhǔn)許強拆時，已開始了強拆準(zhǔn)備，有的甚至繞過司法程序直接非法強拆，這是非常惡劣的。法院應(yīng)在被拆遷人提起訴訟時充分介入，對這種行為進行糾正。

　　強執(zhí)遇極端行為應(yīng)停止執(zhí)行

　　《通知》規(guī)定：凡在執(zhí)行過程中遇到當(dāng)事人以自殺相威脅等極端行為、可能造成人身傷害等惡性事件的，一般應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或首先要確保當(dāng)事人及相關(guān)人員的人身安全。

　　【解讀】何兵認(rèn)為，以往國內(nèi)接連發(fā)生政府部門強制拆遷發(fā)生自焚等惡性事件，說明政府在強制拆遷過程中過于“強硬”，有的甚至漠視被拆遷人的生命。被拆遷人自焚后，拆遷仍然進行，這是很不人性的。規(guī)定旨在避免悲劇再次發(fā)生。（記者 邢世偉）

　　中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)通知，一個地區(qū)連發(fā)強拆案，將追責(zé)上級領(lǐng)導(dǎo)

　　6起強拆案件 44干部被問責(zé)

　　嚴(yán)禁行政強制拆遷；堅決杜絕暴力拆遷。一個地區(qū)如連發(fā)違法違規(guī)強拆案件，上一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)將被追責(zé)。近日，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等四部門《關(guān)于6起強制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況的通報》的通知，提出了上述要求。

　　《通知》通報了6起強拆案件的處理結(jié)果，共計44人受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)。其中，副省級干部1人；廳局級干部4人；縣處級干部18人；鄉(xiāng)科級以下干部21人；涉嫌犯罪移送司法機關(guān)處理的25人。

　　《通知》要求，嚴(yán)禁行政強制拆遷；嚴(yán)禁任何單位和個人采取非法手段逼迫群眾搬遷；堅決杜絕暴力拆遷。

　　《通知》指出，凡地方政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)違法違規(guī)強制拆遷案件的,一律依法嚴(yán)肅問責(zé)；對一個地區(qū)連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)強制拆遷案件的,要依法追究上一級地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。（記者 王姝）