聚焦市南區(qū)社會管理創(chuàng)新：議行分設的有益實踐

????社區(qū)作為最貼近百姓的城市基層組織,是政府與社會組織和居民之間的中介橋梁,是百姓直接反映意見的正式組織渠道,是防止和解決城市一系列社會問題的第一道“防護網(wǎng)”和“防火墻”，可以說,社區(qū)建設的好壞直接關系到政府的形象和社會的穩(wěn)定。

????然而,“上面千根線，下面一根針”,基層工作千頭萬緒,眾多政府下派的行政性事務和公共服務事項沉淀到社區(qū),常常讓居委會應接不暇,有人把這種現(xiàn)象總結為：“種了街道

????為了從根本上解決基層執(zhí)行力不強的體制弊端,依托全區(qū)高標準社區(qū)“三個中心”的陸續(xù)啟用,2010年7月,市南區(qū)委、區(qū)政府在所轄65個社區(qū)試點設立干部配備、財政保障和工作場所專設的社區(qū)工作站,在全省首創(chuàng)社區(qū)黨委、社區(qū)居委會、社區(qū)工作站“兩委一站、三位一體”的新型基層組織機構體系。社區(qū)居委會回歸居民自治功能;工作站作為基層黨委、政府的下沉機構，履行行政管理、公共服務等職能,承載20大項80小項行政事務工作,站長由街道副處級領導干部兼任,各類工作人員8-9人。

????不難發(fā)現(xiàn),社區(qū)工作站的設立,其實質是街道黨工委和辦事處管理主體地位的延伸和強化,使城市最基礎單位的社區(qū)第一次有了政府的工作平臺，基層的工作實力明顯得到了加強，工作效率和服務質量大大提高。湛山街道秀湛路社區(qū)居民呂悍文對此感受頗深，“工作站成立以后，工作效率上有了很大的提高，以前我申請各項補助的時候，跟居委會申請之后要等很長時間，現(xiàn)在我自己直接到社區(qū)服務大廳就能申請了，工作人員的服務不僅效率高而且還非常專業(yè)，我們在短時間內就能得到很大的幫助?！?/p>

????市南區(qū)創(chuàng)立工作站帶來的社區(qū)治理高效化,還體現(xiàn)在居委會的“解放”上,居委會完成了由“政府之腿”到“居民之手”的轉變,鹽城路社區(qū)居委會主任明紀美介紹,“以前,居委會要代行街道安排的眾多行政事務工作,每天都要馬不停蹄地去做這些工作，真是不堪重負,現(xiàn)在有了工作站,可以說居民家里通過政府要辦的事,基本上是在我們社區(qū)管理中心的一站式受理大廳就可以解決了,非常方便,效率也大大提高?！敝楹Ｂ方值傈h工委書記牛魯彬介紹，改制以來,“騰出手”來的各居委會,先后成立了和事佬協(xié)會、和諧樓院促進協(xié)會、親情服務協(xié)會、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊、和諧樓院治安巡邏隊、為民服務維修隊等十幾家居民自治組織,“小事不出樓院片區(qū)，大事、難事不出居委會”的局面初步形成。尤其在社區(qū)“三個中心”開業(yè)以后,各居委會在街道和工作站的支持下,組織開展了一系列文化培訓活動,鹽城路社區(qū)居委會針對居民需求,在文化活動中心,開設各種培訓班,居委會主任明紀美介紹,他們的電腦班辦到第四期了,培訓人數(shù)百余人,此外,還有攝影師班,插花班,才藝培訓班,居民的參與熱情非常高。珠海路街道澳門路社區(qū)居委會主任林軍如釋重負,“現(xiàn)在居委會組織的各項活動,工作站給予的支持都很大,我感覺有了工作站,居委會更踏實了,我們身上的責任更重了,工作熱情也更高了?！?/p>

????成立工作站讓社區(qū)工作虎虎生風。居民最深刻的體會就是,現(xiàn)在的社區(qū)能辦事了。78歲的趙德乾老人就感觸頗深,趙大爺住在萊陽路14號院,由于附近建筑施工等原因,樓院下水管道受到破壞,近兩年無法正常使用,居民多次跟居委會反映情況,可是問題始終沒有徹底解決,趙大爺說，“居委會也很為難,他們一共就3個人,整天到我們院來問寒問暖的,也一直幫我們向上反映問題,但是他們的工作能力和精力確實有限?！壁w大爺和鄰居們遇到的難題,在八大關街道金口路社區(qū)工作站成立之后不久就得到了解決,站長孟凡東的感受是,社區(qū)工作站作為街道辦事處的下派機構,上百項行政事務由政府專職人員負責,有效解決了職能不清、推諉扯皮現(xiàn)象,此外,社區(qū)工作站站長身兼街道黨工委成員,協(xié)調能力大大增強,許多難題迎刃而解。社區(qū)居委會和社區(qū)工作站互相協(xié)調、互相支持、互相配合,讓政府的服務延伸到了居民身邊，可以第一時間掌握居民需求,并予以及時解決,工作效率跟原來相比是大大提高的。

????不僅居民受益,轄區(qū)企業(yè)的訴求也得到了及時的解決。香港中路街道東海西路社區(qū)所轄范圍商務樓宇多,駐區(qū)企業(yè)多,針對這一特點,社區(qū)工作站建立了一套企業(yè)管理服務系統(tǒng),對駐區(qū)企業(yè)管理和服務達到了精耕細作。香港中路街道黨工委副書記、東海西路社區(qū)工作站站長孫立強告訴記者,“行業(yè)不同,企業(yè)所需要的服務也不同,工作站建立了樓宇企業(yè)信息系統(tǒng)之后,樓宇內企業(yè)的情況一目了然,我們可以及時了解到企業(yè)的具體需求,有針對性地為它們做好服務?！?/p>

????對于青島華仁物業(yè)管理公司總經理謝艷燕來說,東海西路社區(qū)工作站為企業(yè)的服務可謂無微不至,她說,“工作站給我們提供了許多項服務,比如為樓宇內企業(yè)介紹客戶源,提供集中的工商審核,甚至為白領們提供駕駛證審核等,非常方便,現(xiàn)在我們已經把工作站當成自己的‘娘家’,遇到什么困難就愿意直接跟工作站進行溝通,心里覺得很踏實?！?/p>

????據(jù)統(tǒng)計，成立社區(qū)工作站以來，市南區(qū)平均每個社區(qū)月辦結各類行政性事務達到330余件，是原來的1.8倍，群眾滿意率由原來的91%提高98.5%。市南區(qū)社區(qū)工作站的成立切實保證了公共管理服務有專人負責、社區(qū)居民訴求有專人受理、社區(qū)自治管理有效落實，極大地提高了社區(qū)公共服務和社會管理工作的專職化和高效化水平，真正做到了小事不出社區(qū)、大事不出街道。（顧偉毅 盧佳）