工資條例醞釀3年仍難產(chǎn) 各方爭(zhēng)議3大難點(diǎn)(圖)

醞釀三年有余的《工資條例》，已經(jīng)再次陷入僵局。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，知情人士近日對(duì)記者說(shuō)，由于在一些關(guān)鍵問(wèn)題上各部門難以達(dá)成一致，《工資條例》出臺(tái)時(shí)間再次被押后，至少在今年年內(nèi)很難出臺(tái)。

　　據(jù)稱，在《工資條例》的草案中，最低工資以及工資正常增長(zhǎng)機(jī)制等規(guī)定，遭到了來(lái)自全國(guó)工商聯(lián)等部門的反對(duì)。此外，《工資條例》中有關(guān)“同工同酬”的規(guī)定，也沒(méi)有找到令國(guó)企和相關(guān)部門滿意的解決方案。因?yàn)樵趪?guó)企中，大量存在勞務(wù)派遣工人，實(shí)行“同工同酬”意味著這些國(guó)企用工成本將大幅增加?！豆べY條例》制定的參與方全國(guó)總工會(huì)的一位人士說(shuō)，目前《工資條例》還只是草案而已，還在研究、論證和修改過(guò)程中，距離上報(bào)國(guó)務(wù)院還很早，因此也就沒(méi)有具體出臺(tái)時(shí)間，今年《工資條例》是肯定不能出臺(tái)。

　　仍沒(méi)有具體出臺(tái)時(shí)間

　　2008年年初，《工資條例》起草列入有關(guān)部門議事日程。據(jù)悉，《工資條例》將是一個(gè)高于一般部門文件的法律規(guī)定，對(duì)象包括除公務(wù)員等特殊群體之外的所有企業(yè)，而不分央企、民企。旨在重點(diǎn)解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、底層工人欠薪等問(wèn)題，同時(shí)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資協(xié)商機(jī)制等。

　　《工資條例》將包括總則、工資支付、正常工資增長(zhǎng)條件、工資協(xié)商談判規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉說(shuō)，“《工資條例》不會(huì)將每個(gè)條款都制定得很細(xì)，因?yàn)閺母旧蟻?lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的價(jià)格，是供求關(guān)系決定的，但是如果沒(méi)有一個(gè)框架的東西約束，正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制將無(wú)法得到保障?！?008年1月，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資司司長(zhǎng)的邱小平首次對(duì)外表示，由勞保部牽頭，聯(lián)合國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織在內(nèi)十多個(gè)部門組建的立法小組，已經(jīng)結(jié)束調(diào)研，開始起草《工資條例》。

　　盡管早在2008年就已經(jīng)進(jìn)入起草階段，但《工資條例》此后的歷程并不順利。2009年-2010年的兩年間，國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)又開始相繼就各自重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。其中，國(guó)資委企業(yè)分配局的調(diào)研主要針對(duì)央企，其內(nèi)容涉及央企的勞務(wù)用工總量、用工形式以及勞務(wù)派遣等方面。在調(diào)研中，國(guó)資委提出，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務(wù)人員。這一問(wèn)題，此后被描述為《工資條例》中爭(zhēng)議較大的有關(guān)“同工同酬”的規(guī)定。

　　而全國(guó)總工會(huì)則側(cè)重通過(guò)建立工會(huì)組織，來(lái)建立起企業(yè)工人的工資集體協(xié)商機(jī)制。目前，全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)要求各地盡快建立起企業(yè)的工會(huì)組織，并提出從今年開始到2013年，全國(guó)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%。張車偉說(shuō)，如果企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)商組織，在遇到工資增長(zhǎng)、拖欠工資等問(wèn)題時(shí)，勞方的利益得不到保障，因?yàn)橄鄬?duì)于資方，勞方是弱勢(shì)的。

　　2010年7月，人社部下屬勞動(dòng)保障科學(xué)研究院研究員楊永琦對(duì)外稱，《工資條例》草案已經(jīng)完成，將于近日上報(bào)國(guó)務(wù)院。同年，《工資條例》進(jìn)入國(guó)務(wù)院二類立法計(jì)劃。不過(guò)，很快《工資條例》出臺(tái)的希望就破滅了。今年7月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)外明確稱，《工資條例》還在研究和論證中，沒(méi)有具體出臺(tái)時(shí)間。人社部有關(guān)部門人士向記者透露，“人社部已經(jīng)內(nèi)部通知，要求避談《工資條例》。因?yàn)橐恍?zhēng)議目前來(lái)看，短時(shí)間內(nèi)很難解決，而這些問(wèn)題也不是人社部能解決的?，F(xiàn)在允諾出臺(tái)的時(shí)間表，只會(huì)讓以后的工作更加被動(dòng)。”

　　人大政協(xié)密集調(diào)研

　　時(shí)至今日，有關(guān)企業(yè)工資增長(zhǎng)機(jī)制的調(diào)研還在進(jìn)行中。今年5-6月，全國(guó)政協(xié)社法委進(jìn)行了“分配制度改革與企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建設(shè)”的專題調(diào)研。全國(guó)政協(xié)的調(diào)研對(duì)象不僅包括國(guó)企、民企，連地方人社部門、國(guó)資委、總工會(huì)、財(cái)政部門也參與其中。據(jù)悉，全國(guó)政協(xié)調(diào)研組將根據(jù)調(diào)研結(jié)果向有關(guān)部門提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。全國(guó)政協(xié)的調(diào)研內(nèi)容涉及企業(yè)工資分配機(jī)制、建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，以及工資集體協(xié)商等方面。調(diào)研組在云南、湖北調(diào)研時(shí)，均在這方面提出建議。

　　緊接著全國(guó)人大的調(diào)研也密集展開。調(diào)研開始于今年7月上旬，將在8月下旬結(jié)束。由全國(guó)人大常委會(huì)牽頭，人社部、全國(guó)總工會(huì)參與，共分3個(gè)小組，由3個(gè)副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，赴黑龍江、廣東、遼寧、浙江、福建、河南6個(gè)省做調(diào)查。據(jù)了解，選擇6個(gè)省主要是考慮到兼顧不同地區(qū)之間的差異，調(diào)研主要針對(duì)建筑、制造、采礦、餐飲等中小型勞動(dòng)密集類企業(yè)中，違規(guī)使用勞動(dòng)派遣以及侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的其他情況進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度，保證勞動(dòng)合同法得到較好的貫徹實(shí)施。目前，檢查調(diào)研第一小組已經(jīng)完成在黑龍江省的調(diào)研，檢查調(diào)研第二小組也結(jié)束了在廣東的調(diào)研，第三小組也將于近日深入其他省市檢查調(diào)研。全國(guó)總工會(huì)方面參與調(diào)研的人士目前正在撰寫第一小組的調(diào)研報(bào)告，準(zhǔn)備上報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)。

　　知情人士說(shuō)，全國(guó)人大和全國(guó)政協(xié)的調(diào)研與《工資條例》難以出臺(tái)，并沒(méi)有直接的關(guān)系，他們的調(diào)研也不是針對(duì)《工資條例》，但是其中的調(diào)研內(nèi)容與《工資條例》中涉及的內(nèi)容是一致的。上述知情人士說(shuō)，《工資條例》核心的內(nèi)容，無(wú)非就是工資增長(zhǎng)保障機(jī)制、同工同酬制度和工資集體協(xié)商機(jī)制。但是這三點(diǎn)，也是爭(zhēng)議最大的難點(diǎn)，現(xiàn)在人社部暫時(shí)還解決不了。

　　在今年年初發(fā)布的“十二五”規(guī)劃中，國(guó)務(wù)院提出了“實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”的兩同步。不過(guò)，從今年上半年的相關(guān)指標(biāo)來(lái)看，全國(guó)城鎮(zhèn)居民實(shí)際人均可支配收入為7.6%，但GDP的增速卻達(dá)到了9.6%，“兩同步”的目標(biāo)并沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。在這樣的情況下，備受關(guān)注的《工資條例》卻再次陷入僵局。知情人士形容說(shuō)，“《工資條例》的出臺(tái)現(xiàn)在是八字沒(méi)一撇的事”。而《工資條例》的推進(jìn)卻又是“十二五”期間推進(jìn)收入分配體制改革的重要步驟。

　　《工資條例》三大難點(diǎn)

　　一位全國(guó)總工會(huì)人士透露說(shuō)，去年下半年至今，人社部多次協(xié)商，但都沒(méi)形成統(tǒng)一意見，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間后基本被擱置下來(lái)了。據(jù)稱，設(shè)定最低工資、建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，以及同工同酬是目前各方爭(zhēng)議不下的焦點(diǎn)。職工最低工資問(wèn)題的分歧主要是對(duì)調(diào)整工資比例、是否每年調(diào)整。由于涉及提高工資，國(guó)資委、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)都有不同意見，認(rèn)為如果增加工資比例高、每年調(diào)整的話，就增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　今年4月，人社部副部長(zhǎng)楊志明在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議上表示，要努力實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，職工工資年均增長(zhǎng)15%，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)。此外，他還提出了另外兩個(gè)企業(yè)工資增長(zhǎng)的目標(biāo)：企業(yè)職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委《我國(guó)公平分配的制度模式選擇》課題組負(fù)責(zé)人張本波說(shuō)，提高一線工人的工資收入，是收入分配改革中的第一步，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)這一步的關(guān)鍵。

　　不過(guò)從各方對(duì)《工資條例》的爭(zhēng)議來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一步并不容易。知情人士說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)覺(jué)得，中小企業(yè)歷來(lái)生存環(huán)境不好，稅負(fù)過(guò)重。要漲工資，首先需要財(cái)稅部門實(shí)行減稅的措施，企業(yè)才有錢去為工人漲工資作保證。但是財(cái)稅部門也需要協(xié)調(diào)。去年6月，全國(guó)工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當(dāng)作稅收的主要來(lái)源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費(fèi)，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其留出更多利潤(rùn)空間用于員工加薪。

　　事實(shí)上，全國(guó)工商聯(lián)全年開展的調(diào)研中，人社部、稅務(wù)總局、全國(guó)總工會(huì)都參與了。知情人士透露說(shuō)，最終上報(bào)給中央的有關(guān)建議是由參與調(diào)研的幾個(gè)部門聯(lián)合起草的，其中不僅提到了最低工資的內(nèi)容，還提到了集體協(xié)商、職工工資增長(zhǎng)保障機(jī)制等有關(guān)內(nèi)容。

　　在關(guān)于最低工資的規(guī)定中，全國(guó)工商聯(lián)和人社部有關(guān)部門經(jīng)過(guò)測(cè)算，若要在“十二五”期間使全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)趕上城鎮(zhèn)職工平均工資的40%-50%，那么從2011年開始，每年全國(guó)的最低工資上調(diào)幅度應(yīng)該在14%-15%左右。調(diào)研的結(jié)果顯示，目前我國(guó)最低工資僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均工資的不到30%。最終在人社部出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要中，最低工資的年均上調(diào)幅度為13%以上。全國(guó)工商聯(lián)研究室原主任陳永杰說(shuō)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎(chǔ)指導(dǎo)線。不過(guò)，如果僅僅是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的話，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)導(dǎo)致其用工成本的不斷提高，企業(yè)的壓力會(huì)越來(lái)越大。

　　相對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)企對(duì)職工最低工資問(wèn)題的意見不大。國(guó)資委和國(guó)有大型企業(yè)主要是對(duì)勞務(wù)派遣問(wèn)題比較敏感。由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣職工的工資沒(méi)有納入國(guó)有企業(yè)職工工資總額，沒(méi)有納入工資成本，只是作為勞務(wù)費(fèi)，對(duì)已有的國(guó)有企業(yè)老板、老職工的利益不受影響。對(duì)于勞務(wù)派遣工人工資如何規(guī)定，如何確保實(shí)現(xiàn)同工同酬，成為《工資條例》中又一個(gè)比較難以處理的問(wèn)題。一份由全國(guó)總工會(huì)完成的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”稱，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn)，這比此前人社部公布的2700萬(wàn)多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。在央企，千萬(wàn)勞務(wù)派遣大軍與央企正規(guī)軍之間，收入差距甚大。《工資條例》關(guān)于同工同酬的規(guī)定，對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，意味著用工成本的大幅增加，而這也成為央企反對(duì)的焦點(diǎn)。此前，人社部曾認(rèn)定中央企業(yè)職工的平均工資是5.3萬(wàn)元，同工同酬的實(shí)施，將使國(guó)資委正在推行的國(guó)有企業(yè)工資總額的改革面臨不小的挑戰(zhàn)。全國(guó)總工會(huì)人士說(shuō)，在《工資條例》的制定中，人社部初期主要是站在維護(hù)企業(yè)利益立場(chǎng)，現(xiàn)在反而是中立了，要協(xié)調(diào)復(fù)雜的關(guān)系。