警惕“淡化”和“鈍化”群眾路線

????日前,在九屆市委十三次全會上,俞正聲同志指出,“十二五”期間涉及的許多社會發(fā)展問題都是民生問題,關(guān)系群眾的切身利益。重視和解決好這些問題,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的群眾路線,增強(qiáng)群眾觀點(diǎn),站穩(wěn)群眾立場,做好群眾工作。

????堅(jiān)持群眾路線,始終是中國共產(chǎn)黨重要的價值理念和領(lǐng)導(dǎo)方式。然而,隨著時代變化,我們黨在堅(jiān)持和貫徹群眾路線上遇到了一些新的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識上的“淡化”和“鈍化”、社會階層

????群眾概念在不斷發(fā)展延伸

????群眾觀點(diǎn)是群眾路線的核心所在,是貫徹群眾路線的思想基礎(chǔ)和前提。從唯物史觀的角度來看,群眾的概念并不是抽象的,而總指那些當(dāng)前活生生地存在著、創(chuàng)造著歷史的廣大人民群眾。與人民的概念一樣,它是一個歷史的范疇,會隨著歷史的發(fā)展和變遷而不斷出現(xiàn)新變化。

????新中國成立特別是改革開放以來,群眾的概念不斷發(fā)展。一、新時期的群眾包括不同階層,凡是擁護(hù)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、遵紀(jì)守法的公民都屬于群眾范疇。二、人民群眾的政治思想水平、見識與才干顯著提高,政治鑒別力、參與意識和能力明顯增強(qiáng),促使群眾的構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。三、隨著黨組織隊(duì)伍的日益龐大,普通黨員實(shí)際上具有雙重身份。相對于更為廣大的非黨群眾來說,他們是執(zhí)政黨黨員,具有區(qū)別于一般百姓的政治身份;另一方面,與相對較少的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相比,他們又屬于群眾。群眾概念的延伸表明,在當(dāng)代中國政治語境和秩序中,應(yīng)當(dāng)將群眾視為尊重、信任、依靠、組織動員和關(guān)心服務(wù)的對象。

????此外,還要關(guān)注社會階層出現(xiàn)的新變化。社會分化與重組是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在多元社會中,不同階層間容易產(chǎn)生利益糾葛和問題。因此,提高黨的社會整合能力,是轉(zhuǎn)型時期堅(jiān)持群眾路線的關(guān)鍵所在。近年來,快速發(fā)展起來的各種社會組織為執(zhí)政黨合理利用社會力量來提高自身的整合能力及開展群眾工作提供了可能。這不僅有助于推動群眾利益訴求的整合,還有利于擴(kuò)大民主參與和培育公共精神。

????重塑信念防范群眾路線“變質(zhì)”

????作為中國共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng),群眾路線是我們黨根本的政治路線和組織路線。它由“一切為了群眾,一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來,到群眾中去”的工作方法兩方面構(gòu)成。前者是價值歸宿和理論起點(diǎn),后者則是對馬克思主義認(rèn)識論的實(shí)際運(yùn)用。

????對理想信念的淡化和作風(fēng)的蛻變始終保持高度警惕,是我們黨能夠保持先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。然而,在改革發(fā)展新時期,一些不良作風(fēng)正在成為阻礙中國特色社會主義事業(yè)的絆腳石。特別是,官僚主義現(xiàn)象仍然存在,且在表現(xiàn)形態(tài)上發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。例如,不深入基層開展調(diào)查研究,不講科學(xué)、胡亂決策,貪圖虛名、追名逐利,欺上瞞下、弄虛作假,等等。

????在這些不良風(fēng)氣的影響下,黨的群眾路線在具體實(shí)踐中也出現(xiàn)了“變質(zhì)”的情況。比如,上級單位到下級單位聽聽情況,開幾個座談會,就算走了群眾路線;往下走一步就是深入基層,與下一級干部談幾句就是深入群眾。所有這些,都與我們黨歷來所堅(jiān)持的群眾路線相距甚遠(yuǎn)。與此同時,在一些地方和部門,黨群間的裂痕已經(jīng)出現(xiàn),且有不斷擴(kuò)大的趨勢。這導(dǎo)致利益分化現(xiàn)象嚴(yán)重,民意表達(dá)渠道不夠暢通,政務(wù)信息公開和社會輿論監(jiān)督效果有限等后果。

????應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的根本在于重塑理想信念,關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),大興調(diào)查研究之風(fēng),大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。一方面,要加強(qiáng)對廣大黨員干部的思想政治教育;另一方面,通過制度規(guī)范的建立,實(shí)現(xiàn)對作風(fēng)問題的有效表達(dá)和督促。

????形成更有效的公共治理模式

????權(quán)力的人民性與治理的有效性是當(dāng)代國家建設(shè)的一個基本命題。前者關(guān)系到執(zhí)政合法性問題,后者更多的與執(zhí)政效率聯(lián)系在一起。從政治學(xué)的角度來看,群眾路線既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來源,也是確保執(zhí)政效率的有效公共治理模式。

????權(quán)力來自于人民群眾,是馬克思主義政黨基本的權(quán)力觀。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會的實(shí)踐者,也是權(quán)力合法性來源的根本支持者。在權(quán)力行使和運(yùn)作中,必須將人民性作為一切行為的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從中國政治體制的發(fā)展歷程來看,民主政治的發(fā)展與黨的群眾路線有著緊密的聯(lián)系。堅(jiān)持群眾路線實(shí)質(zhì)上就是把人民群眾積極引入到權(quán)力決策的執(zhí)行中,從而提升民眾對政策的支持度。

????近年來,群眾路線還被視為是一種有別于西方傳統(tǒng)治理模式的公共決策模式。首先,群眾路線的模式要求決策者具有鮮明的群眾觀點(diǎn),并要在互動中不斷深化群眾意識;其次,群眾路線的模式更加重視人民群眾在決策過程中的作用,要求形成密切的干群關(guān)系;最后,在群眾路線的模式中,決策者的角色并不總是最后的“拍板者”,因?yàn)樽鞒龅臎Q定還需拿到人民群眾中去宣傳和解釋,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為群眾的意見,并在具體實(shí)踐中檢驗(yàn)正確性,以期在未來作出更好的決策。群眾是這一治理模式中的真正主角。群眾路線模式的特點(diǎn)與傳統(tǒng)公共參與治理模式,可以形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。二者的有機(jī)結(jié)合,將形成一種更為有效的公共治理新模式。這是新時期群眾路線帶給我們的一份豐厚政治遺產(chǎn),應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)下去。

????(作者系上海交通大學(xué)教授)