山東試行城鄉(xiāng)客運三位一體 農(nóng)民出行費用減半

　　不再是下雨天扛著自行車蹣跚在泥濘的鄉(xiāng)村小道上；也不再是刺骨的寒風(fēng)中,騎在摩托車上凍得腿直發(fā)抖；更不用擔心節(jié)假日坐又臟又亂的農(nóng)村客車回家時,遭遇倒客和亂漲價——在山東省一些地方,舒適、整潔的城市公交車已陸續(xù)開到了鄉(xiāng)間村口,農(nóng)民的出行方式正在發(fā)生巨變。

　　山東的路好全國有名,特別是“村村通油路”工程的實施,鄉(xiāng)村公路網(wǎng)不斷完善。如何讓農(nóng)民更好地享受到交通發(fā)展帶來的好處?年初開始,山東在部分縣市試

　　公交改變農(nóng)村生活

　　每天早上7點鐘,吃過飯,萊蕪市萊城區(qū)大王鎮(zhèn)楊莊村的楊永祥就會準時來到村中心路旁的公交站牌,坐公交車到鎮(zhèn)上。他在鎮(zhèn)上一家建材廠打工,最初是騎自行車去廠里,又累又慢；后來買了輛摩托車,但上漲的油價讓他心疼。年初,城里的公交車開到村里,他也和城里人一樣,坐著公交車上下班。而且公交車票價只有一元,更難得的是按點發(fā)車,不用擔心晚點。

　　目前,萊蕪已經(jīng)形成了城鄉(xiāng)銜接的城區(qū)、市鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交“三位一體”城鄉(xiāng)公交新格局,全市各行政村、旅游區(qū)全部通了公交車,所有線路一律公車公營、無人售票,全程票價實行公交模式。

　　萊蕪是山東試行“城鄉(xiāng)客運一體化”的試點之一,此外,還有鄒平、章丘等十一個縣(市)也列入試點。試點的目標是:至2012年底,試點縣(市)通達鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的主要客運班線完成公交化改造,建立聯(lián)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的一體化城鄉(xiāng)公交客運體系；市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村各級客運站場、樞紐和節(jié)點基本完善；農(nóng)村居民出行一次乘車直達各中心鎮(zhèn)(區(qū)),一次換乘到中心城市。

　　城鄉(xiāng)客運一體化,使農(nóng)民的出行變得舒適、快捷。章丘市的王保義由于工作關(guān)系經(jīng)常到濟南出差,以前他特別頭疼坐客車,那時章丘至濟南的客運班車大都是個體戶的車,又臟又舊不說,還經(jīng)常不坐滿乘客不發(fā)車。現(xiàn)在實行了公交化改造,20分鐘一班,準時發(fā)車,票價全程最高13元,最低2元,而且車也干凈、整潔多了。

　　農(nóng)村通公交,改變了農(nóng)民的消費習(xí)慣。記者在鄒平縣韓店鎮(zhèn)采訪時,碰見剛剛從縣城買化妝品回來的22歲的農(nóng)村姑娘石倩倩。她告訴記者,通了公交,出行方便多了,村里和她一般大的年輕人,有事沒事就到縣城逛逛,除了買衣服、化妝品,在縣城請客吃飯、看電影的也多了。

　　省交通運輸廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,試點地區(qū)實行城鄉(xiāng)客運一體化以來,農(nóng)民公共出行費用下降一半,乘車出行人數(shù)上漲一倍。

　　公交化不是“抹桌子”

　　推行“城鄉(xiāng)客運一體化”,難點之一是如何處理好原有農(nóng)村短途客運班車業(yè)主的利益保護和人員安置。

　　省交通運輸廳經(jīng)過深入調(diào)研后,決定在實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的市縣,逐步推行公交化運營,主要措施是對農(nóng)村現(xiàn)有短途客運班線進行公交化改造,通過收購、聯(lián)合、兼并,走集約化的發(fā)展路子。

　　鄒平縣公交公司總經(jīng)理侯彬介紹說,鄒平縣“城鄉(xiāng)公交一體化”由縣公交公司統(tǒng)一負責,對原個體經(jīng)營車輛的業(yè)戶,采取收購政策。以前縣城區(qū)內(nèi)有68輛公交車掛靠縣出租公司,2009年底,這些車輛承包經(jīng)營合同到期,經(jīng)過協(xié)商,達成“經(jīng)營安全押金全部退還承包業(yè)戶,公交公司一次性補貼承包業(yè)戶每車10萬元,收回車輛及有關(guān)手續(xù)”,實現(xiàn)了城區(qū)公車公營。對縣城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級線路,則分步進行。目前這些線路上的36輛縣內(nèi)客運班車已全部過戶到縣公交公司,改制為公交車。

　　萊蕪市的“城鄉(xiāng)公交一體化”則由兩家公司運營,一家是市公交公司,負責運營城區(qū)內(nèi)公交；另一家是萊蕪長運公共交通有限公司,負責運營城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn),及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的公交線路。萊蕪市長運公交公司,在收購過程中提供車輛入股、現(xiàn)金收購等不同政策,還對原業(yè)戶提供了100多個駕乘人員就業(yè)崗位。僅用37天就完成了全市98條線路、347輛個體車輛的收購,實現(xiàn)了從個體客運到公交公營的平穩(wěn)過渡,138名原個體車主成了長運公交的駕乘人員。

　　劉慶海原是萊蕪市跑短途客運的個體車輛老板。市里推行城鄉(xiāng)公交一體化后,他的車輛被長運公交公司以39萬元的價格收購,他本人則成為長運公交一名公交車司機,每月工資3000多元,企業(yè)還為他繳納“五金”等?！斑€是普及公交好?！眲c海對記者說。

　　省交通運輸廳道路運輸局局長江成認為,對農(nóng)村現(xiàn)有短途客運班線進行公交化改造,不能采用“抹桌子”的方式,簡單化地把短途客運班車拒之門外。公交車的“公車公營”,是公司化運營,不是公有制運營,不要求把所有公交資產(chǎn)收歸國有,農(nóng)村公交也不能完全套用城市公交模式,各地鎮(zhèn)村公交可根據(jù)本地實際,多種模式并存。

　　錢從哪里來

　　另一難點,就是錢從哪里來?公交是公益事業(yè),票價低,公交公司如果單從票價收入來看,能維持運轉(zhuǎn)就很不錯了,而且有些線路賠錢。

　　萊蕪市長運公交公司總經(jīng)理亓占慶說,實行城鄉(xiāng)公交化運營后,公司對車輛進行了更新,購買的新車都是10米以上的雙燃料高檔空調(diào)節(jié)能車,安全性和乘坐舒適性大大提高,但每輛車價格都在100萬元以上。公司用于舊車收購補償和新車的投入為2.5億,其中財政扶持4500萬,其余企業(yè)自籌。

　　投入雖大,但公交車的票價相比以前卻幾乎低了一半。萊蕪城區(qū)到各鎮(zhèn)的票價為2至3元,而各鎮(zhèn)至村的票價無論距離多遠都是1元。很多村莊離鎮(zhèn)幾十里地,原來農(nóng)村短途客運班車票價要5至10元,逢年過節(jié)高達20元。

　　今年3月1日施行的《山東省道路運輸條例》規(guī)定,農(nóng)村客運實行公交化運營后,其票價、財政補貼參照城市公交的規(guī)定執(zhí)行,經(jīng)營者應(yīng)執(zhí)行城市公交服務(wù)標準。記者了解到,各地公交公司采購新車時,財政都給予一定的資金補貼,而對具體運營中的虧損,則根據(jù)實際情況而定。有的地方政府財力較寬裕,補貼就多；有的地方財政不寬裕,再多拿錢就不可能了。

　　在鄒平,除縣財政每年給縣公交公司1000萬元補貼外,各鎮(zhèn)還給公交公司一定補貼。在開通鎮(zhèn)村公交的長山鎮(zhèn),鎮(zhèn)財政一年給每輛公交車10萬元補助,而韓店鎮(zhèn)則每年給每輛車13萬元補助,讓全鎮(zhèn)農(nóng)民坐上了免費公交。