北川縣城開放后虧損368萬 地震遺址保護(hù)陷困境

　　北川老縣城地震遺址自去年5月適度開放以來，已虧損368萬元

　　2009年6月，綿陽市成立了綿陽市唐家山堰塞湖治理暨北川老縣城保護(hù)指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部）。指揮部先后在北川老縣城遺址周圍構(gòu)筑了大量保護(hù)性工程，有力地阻擋了洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害對(duì)遺址的沖擊，為保護(hù)遺址安全立下了“汗馬功勞”。

　　老縣城地震遺址自去年5月15日對(duì)社會(huì)公眾適度開放以來，實(shí)行“限時(shí)限量、預(yù)約參觀”，接待游客數(shù)量不斷攀升，從最初的每天限定1000人，增加到現(xiàn)在平均每天1600多人。

　　然而，隨著參觀和祭奠的人數(shù)不斷增加，遺址保護(hù)面臨巨大壓力?！斑z址適度開放的相關(guān)經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，我們現(xiàn)在是從銀行貸款來進(jìn)行適度開放，經(jīng)過一年運(yùn)營(yíng)，一算賬，虧損了368萬元，平均每天虧損1萬元?！敝笓]部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。如何破解老縣城保護(hù)面臨的困境仍是一道待解之題——

　　破解：走景區(qū)市場(chǎng)化道路

　　“為保證公眾在老縣城遺址內(nèi)正常有序參觀，指揮部招聘了幾十名保安、清潔工、講解員和其他工作人員?！敝笓]部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于工作地點(diǎn)的特殊性，招聘人員的工資待遇普遍要高于其他地方。而這部分人員的工資，并沒有納入財(cái)政預(yù)算。

　　另一方面，擂鼓接待中心開放以來，先后購(gòu)進(jìn)了大巴、建設(shè)了公共廁所、增添了安全圍欄、布設(shè)了監(jiān)控等輔助設(shè)施，遺址的可進(jìn)入性大大增強(qiáng)，但這些項(xiàng)目并不在災(zāi)后重建項(xiàng)目之列。遺址對(duì)外開放已入不敷出，長(zhǎng)此以往，將難以為繼。

　　遺址將要長(zhǎng)期保護(hù)下去，這筆資金又從何而來？“市場(chǎng)化或許是實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)的一條長(zhǎng)久的出路?！瘪v綿全國(guó)人大代表王瑜表示，可以借鑒麗江模式，收取一定的遺址保護(hù)費(fèi)。而現(xiàn)在收取遺址保護(hù)費(fèi)面臨著法律瓶頸。北川縣物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于老縣城遺址不是合法的收費(fèi)主體，因此物價(jià)部門無法批復(fù)。

　　6月29日，記者在指揮部辦公板房區(qū)看到，工作人員正在將“創(chuàng)建4A級(jí)景區(qū)辦公室”的牌子釘在一間辦公室的大門上。創(chuàng)建成功后，將為景區(qū)的市場(chǎng)化之路掃清障礙，為遺址的長(zhǎng)久保護(hù)開辟更多的道路。

　　“地震遺址的市場(chǎng)化與其他景區(qū)有著根本不同?！蓖蹊そ榻B，地震遺址拿到景區(qū)牌照后，可以考慮收取一定的遺址保護(hù)費(fèi)，一部分用于遺址的日常管理與維護(hù)，節(jié)余部分則設(shè)立一個(gè)公益基金，用于對(duì)在地震中致殘等人群的救助，確保收入的公益性。

　　記者在北川新縣城爾瑪小區(qū)隨機(jī)采訪了10位原老縣城居民，他們都一致支持設(shè)立公益基金這一建議，“但前提是，必須建立一套完善的資金監(jiān)管制度，確保資金支出的公開透明?！?/p>

　　相關(guān)專家表示，必須盡快探索建立遺址保護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制，早日將北川老縣城地震遺址區(qū)和北川地震紀(jì)念館建成國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)和世界自然遺產(chǎn)地。

　　呼吁：盡快申請(qǐng)項(xiàng)目和資金

　　截至目前，指揮部已完成老縣城周邊地質(zhì)災(zāi)害治理、震損建筑加固及相關(guān)應(yīng)急工程，正實(shí)施北川地震紀(jì)念館主體工程、任家坪集鎮(zhèn)安居房、市政道路和排水工程、唐家山堰塞湖左岸泄洪洞工程及老縣城防洪堤工程。

　　記者在北川老縣城地震遺址區(qū)內(nèi)看到，許多建筑被撕裂得齜牙咧嘴，處于日曬雨淋中，鋼筋長(zhǎng)期裸露，加速了銹蝕。一旦建筑的 “筋骨”斷裂，建筑物就會(huì)轟然倒下。

　　唐家山堰塞湖大壩至北川老縣城約5公里的山體在地震中遭受嚴(yán)重“內(nèi)傷”，一遇大雨，湔江兩岸的多條山溝洪水裹挾著泥石流奔涌而至，致使該段河床被抬高了10米左右，老縣城河道水位明顯抬升，遺址防洪能力已降至2—5年一遇?！霸俨徊扇∮行Т胧?，遺址將被洪水、泥石流沖刷掩埋。”同濟(jì)大學(xué)專家組發(fā)出警告。

　　指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遺址保護(hù)面臨的最大難題在于，唐家山堰塞湖大壩至遺址區(qū)域的河道和兩邊山體治理并沒有相應(yīng)的項(xiàng)目支撐和資金來源，“我們迫切需要國(guó)家相關(guān)部委的大力支持。”

　　早在今年3月，多位全國(guó)人大代表向第十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議共同提交提案，懇請(qǐng)及時(shí)落實(shí)項(xiàng)目和資金，保護(hù)北川老縣城遺址。

　　代表們建議，由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、水利部等部門組織地災(zāi)治理、水利方面的專家全面評(píng)估唐家山堰塞湖、堰塞壩至北川老縣城地震遺址區(qū)域湔江河道兩岸山體存在的安全隱患，審定綜合治理方案，將治理工程列入相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)資金并盡快組織實(shí)施。（記者 鄒俊川）