轉(zhuǎn)型使命 ——專訪青島市四方區(qū)區(qū)長李奉利

????轉(zhuǎn)型使命

????——專訪青島市四方區(qū)區(qū)長李奉利

????本刊記者 萬妍

????寫在前面的話：

????四方，自古因歷史村莊而得名，其“四方”二字本身更蘊含深刻的通衢之意。這里曾有過獨立而先鋒的城市精神，“青島第一黨支部”從這里發(fā)起，中國第一輛火車機車在這里誕生，5家棉紡織廠撐起了青島輕紡工業(yè)的大片江山。但在城市轉(zhuǎn)型大潮的淘礪中，這方區(qū)域的命運也幾度沉浮。

????每當(dāng)有人

????來四方卻不想輕易走進，心緒間更多的是惆悵——穿梭在并不寬暢的馬路巷道，卻又是肩負(fù)“擁灣發(fā)展”的城市中心要地；或聽老四方長者講述每個值得記憶的過去，唯不見有誰將這些家珍如數(shù)拾起；或與老廠職工出身的棉紡專家套近乎，聽他們高調(diào)談?wù)撃切┰?jīng)閃耀著光輝的歲月。

????可我們不想這樣去解讀四方，并非是我們變成了政治經(jīng)濟決定論者，而在于決定普通人生活的環(huán)境已大大擴張了，復(fù)雜化了。我們必須把這個區(qū)域放在更大的背景下去理解。

????今天，這方區(qū)域想要復(fù)興往日榮耀，在生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都已發(fā)生根本變化的當(dāng)下，它還能依靠什么？是“擁灣發(fā)展”的區(qū)位優(yōu)勢，還是科教資源稟賦，還是海云庵間吼出的四方腔和一串串糖球這些市井生活？

????一些內(nèi)生性的動力已經(jīng)在這方熱土的商業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域展露崢嶸：比如從一條不寬敞的人民路如何引入“超市航母”；在“缺乏財政支持，大量傳統(tǒng)企業(yè)需要遷出”的情況下將舊城改造扎實推進，并賦予區(qū)域多元內(nèi)涵的濱海新貌；試圖創(chuàng)新一個功能齊備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的業(yè)態(tài)范式；以及重新定義四方“外向”性格的主城使命。

????這些可能還不夠，對這座如此渴望崛起的區(qū)域而言。要成為自我定位的“濱海新區(qū)，創(chuàng)新四方”，四方還需要展現(xiàn)更強勢的向心力，需要更廣泛的社會認(rèn)同和歸屬感。

????（一）

????舊城改造、老企業(yè)搬遷、打造最優(yōu)性價比投資環(huán)境、推出“九大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、政府功能轉(zhuǎn)型升級……一連串看似不相及的事情，如果魚貫而出，以某種姿態(tài)接踵而至，就會令人別有一番聯(lián)想。

????而這一系列謀劃與舉措，則像是一張白紙好作畫。卻不經(jīng)意間把一個區(qū)域深藏于胸的抱負(fù)與愿景凸顯出來，躍然紙上。“隨著城市發(fā)展布局的展開，四方區(qū)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級的拐點上”。作為四方區(qū)區(qū)長，李奉利的言語間總是流露出一份深沉和堅定。

????從某種程度上，李奉利更愿意把充滿著硬氣的“轉(zhuǎn)型使命”放到整個“大青島”的建設(shè)中去考量。

????“隨著青島城市發(fā)展重心的逐步北移和橋隧時代的到來，四方區(qū)作為青島市核心主城區(qū)的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯，這對于前十一個五年計劃一直堅持‘工業(yè)立區(qū)’的四方來說，無疑是挑戰(zhàn)也是機遇。所以轉(zhuǎn)型對我們來說，是歷史的必然，也是不得不做出的抉擇。”

????對于老工業(yè)區(qū)而言，這種轉(zhuǎn)型最難的就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是過渡期間的陣痛。李奉利向記者細(xì)數(shù)了當(dāng)年四方引以為傲的“工業(yè)基因”：青島9家棉紡廠四方區(qū)占了5家、青島第一個熱電廠、青島第一家化工廠、四方機車廠等等，而如今這些四方曾經(jīng)的支柱型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)、正在或即將納入搬遷的行列。“原來的城區(qū)功能呈現(xiàn)機械性的衰減，新的產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)難以形成，財政進項越來越少，而公共財政需要支出越來越多，這是四方目前必須要歷經(jīng)的一道坎?！?/p>

????李奉利說，其實四方有著5.83公里長的海岸線，四方也是一個山、海、城渾然一體的城區(qū)，但在全國大辦工業(yè)的時代，使得四方人有海卻不能親海。如今，一個濱海新城的大夢正在綿延的海岸線和交錯貫通的山、海、城間覺醒。海上聞聲，誰人為她的初醒驚動，而再起舞？

????在四方區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要中，記者看到了這樣的藍(lán)圖描繪：堅持文化引領(lǐng)、創(chuàng)新支撐，重點完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城區(qū)開發(fā)建設(shè)、和諧社會建設(shè)、文化強區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)六大任務(wù)，全面推進“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型”，即由工業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由工業(yè)生產(chǎn)型功能區(qū)向綜合服務(wù)型功能區(qū)轉(zhuǎn)型，由環(huán)境質(zhì)量相對較差、發(fā)展活力相對不足的老工業(yè)區(qū)向宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)轉(zhuǎn)型，努力塑造“濱海新區(qū)、創(chuàng)新四方”的城區(qū)新形象。

????“以前我們從這里去青島的市中心，以后這里就是青島的新都心?！弊宰鹪从谧詯?，感情發(fā)于認(rèn)同，溫情始于懷念。李奉利從骨子里透露出的，就是要與這座城相匹配的進取態(tài)度。

????“只有了解過去才能預(yù)知未來，如果連過去都不了解就做規(guī)劃，那叫拷貝某些案例。有時候我們稱作學(xué)習(xí)別人的先進理念，但那不是這個城市自己與生俱來的，是‘貼’上去的東西。我的看法是，我們自身技術(shù)力量不夠的時候可以借助外腦，但是一定要認(rèn)可這個地方，要對它有感情。只有這樣才能把理想和實際緊密結(jié)合，創(chuàng)造出共贏的結(jié)果?！?/p>

????（二）

????通常而言，空間戰(zhàn)略是決定城市和區(qū)域發(fā)展的制高點。在記者看來，目前四方區(qū)所敲定的“組團發(fā)展、兩翼帶動、軸線集聚、園區(qū)支撐”的空間戰(zhàn)略以及招商引資項目，都有一個共同的前提——不可破壞城市的生態(tài)環(huán)境，不可損壞區(qū)域的人文價值。

????實際上，這也正是四方能否“長袖善舞”的驅(qū)動力之所在。四方在向這些城市決策者們提供一種新的可研究樣本：產(chǎn)業(yè)體系如何定位，生產(chǎn)要素條件和生態(tài)條件怎樣結(jié)合？工業(yè)化與城市化如何同行？

????先規(guī)劃，后造城，四方區(qū)作出了這樣的決定。

????“如果我們能夠深入分析各個功能區(qū)的優(yōu)勢所在，提供資源整合的路徑，四方就會朝著正確的方向轉(zhuǎn)變?！崩罘罾f，在與多方調(diào)研、佐證的基礎(chǔ)上，他們發(fā)現(xiàn)四方區(qū)具備發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢。比如這里擁有國內(nèi)領(lǐng)先水平的材料研究及建筑設(shè)計的文教資源，集中了以南車四方、北車四方研究所為領(lǐng)軍的企業(yè)研究機構(gòu)群，聚集了一批像海爾、紡機、泰能等制造企業(yè)和能源企業(yè)群，甚至還是青島眾多文化基因的發(fā)源地。

????“無論是縱向產(chǎn)業(yè)鏈上的互補還是橫向同業(yè)競爭上相互啟發(fā)，組團發(fā)展都可以達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)。近半年以來，主動與四方對接的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)。他們更多的也是看好四方的潛力資源。對于政府而言，是城市建設(shè)的推動者、政策的制定者以及市場的管理者，我們就必須要有前瞻性的眼光。就像支帳篷一樣，為企業(yè)搭起幾個最優(yōu)的、可預(yù)計的骨干平臺。這樣才能讓企業(yè)愿意走入期間，了解你的意圖。如果他們能夠認(rèn)知和理解，并且愿意與四方同心同行，那么這里就會發(fā)生奇跡?！?/p>

????按照李奉利的“濱海新區(qū)”模式，這里最終要打造出“人才的高地、投資的洼地”。而他始終認(rèn)為，四方是個價值被嚴(yán)重低估的地方，區(qū)域價值很大，但一直沒有很好的兌現(xiàn)。一方面我們有豐富的歷史文脈，但因為我們的旅游開發(fā)沒有跟上，尤其是高端文化產(chǎn)業(yè)沒有跟上。而在未來，就四方的區(qū)位優(yōu)勢來看，如果能夠把西部“歡樂濱海城”、“環(huán)灣生態(tài)走廊”以及東部的“新都心”的特色功能區(qū)做好，那么，四方的城區(qū)價值就一定是爆炸式的提升。

????“四方要發(fā)展，就需要‘加法’和‘減法’同時做，增加的是占用資源少、投入產(chǎn)出比高、低能耗、低污染的高端產(chǎn)業(yè)，或者能解決就業(yè)的知識密集型都市工業(yè)，淘汰的是占用資源多、污染大、能耗高的夕陽產(chǎn)業(yè)。特別是在企業(yè)外遷過程中，一定要有遷有留，低端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)遷往郊外，我們常說的‘微笑曲線’的兩端——研發(fā)設(shè)計和營銷總部要想方設(shè)法留下。只有把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改變了，人口結(jié)構(gòu)才會發(fā)生改變，最終使消費結(jié)構(gòu)改變帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，重新釋放能量?！?/p>

????事實上，“濱海新區(qū)”發(fā)展模式自誕生起，即爆發(fā)出強大的生命力和吸引力，來自各個領(lǐng)域的“貨幣資本”迅速被四方的“園區(qū)經(jīng)濟”所吸引。統(tǒng)計顯示，“十一五”期間，累計實際利用內(nèi)資108億元、實際利用外資2.97億美元，引進建成過億元內(nèi)資項目20個、過千萬美元外資項目9個。二三產(chǎn)比例由2005年的60.2:39.8調(diào)整為42:58。

????（三）

????舊城改造是四方區(qū)的建設(shè)重點，而園區(qū)建設(shè)則是重中之重。

????“建區(qū)60年，四方已歷經(jīng)幾度總體規(guī)劃，其間自身定位亦經(jīng)歷過輾轉(zhuǎn)反側(cè)的階段。我們提出要發(fā)展‘園區(qū)經(jīng)濟’，也是基于對四方大量文化遺存和資源儲備的考慮?！?/p>

????例如“中國橡膠谷”的誕生就是發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一路徑下的典型樣本。李奉利告訴記者，“依托青島科技大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，以及國家輪胎工藝與控制工程技術(shù)實力，目前橡膠谷具備了科研教育、創(chuàng)業(yè)孵化、文化博覽、會展商務(wù)、信息平臺、中介融通六大功能。入駐企業(yè)彼此之間為上下游、供需方關(guān)系，相融共生，資源共享，形成了一個貿(mào)易、技術(shù)、人才、信息、文化、服務(wù)高度聚集的橡膠行業(yè)生態(tài)圈?！?/p>

????另外依托四方機車廠遺留的老建筑、老設(shè)備和深厚工業(yè)文化而成的工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)園，進駐企業(yè)則超過30家。“園區(qū)支撐下的招商引資，確實為四方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整奠定了堅實的基礎(chǔ)?！痹诶罘罾磥?，四方區(qū)所作出的積極探索和有益嘗試，理應(yīng)受到市場的尊重和關(guān)注?！皬倪@些入駐企業(yè)身上，我們能夠感受到可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)特質(zhì)?！边@場因園區(qū)而興的招商熱潮，對于四方這片渴望崛起的特殊意義：它不僅僅是拉動經(jīng)濟增長的引擎，更是四方重新走向“四方”的開端。

????“四方具備的優(yōu)勢可能是別的區(qū)域所不具備的，說是浴火重生也好，華麗的轉(zhuǎn)身也罷，四方的確已經(jīng)不同于以往。我想，在‘擁灣時代’中，四方即便不是最好的海景，也會成為比較好的灣景?！?/p>

????根據(jù)最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年1-5月，四方區(qū)完成全口徑稅收收入190200萬元，同比增長43.7%；完成地方一般預(yù)算收入88928萬元，同比增長59.98%，增幅列市內(nèi)四區(qū)第一；完成區(qū)級財政收入44211萬元，同比增長55.14%，增幅列市內(nèi)四區(qū)第一。區(qū)級稅收收入完成41717萬元，占區(qū)級一般預(yù)算收入的比重為96.03%，高于市內(nèi)四區(qū)平均比重9.25個百分點。

????后記：

????中國大規(guī)模的城市化進程正如火如荼，關(guān)于城市發(fā)展模式的反思正熱議如潮，可原則是什么？而具體到城市發(fā)展模式的選擇上，什么才是背后的規(guī)律？

????與李奉利區(qū)長的訪問中，拋卻宏觀的戰(zhàn)略構(gòu)想及歷史發(fā)展重任的講述，真正讓記者感動的，則在于他一直在強調(diào)的“人情味”。真正拿老百姓的事情當(dāng)自己的事辦的政府，應(yīng)該贏得擁護和支持；真正愿意與企業(yè)同心同行的政府，則一定可以創(chuàng)造奇跡！