五部委清理公路違規(guī)收費(fèi) 地方利益或成最大阻力

　　上世紀(jì)80年代末、90年代初，允許一些外商、外資投資修路，之后由政府部門批準(zhǔn)修路企業(yè)對這些路段進(jìn)行收費(fèi)

　　2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺，對公路收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范

　　2006年、2007年，國務(wù)院辦公廳又相繼出臺了《關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》等文件，對公路收費(fèi)做了統(tǒng)一規(guī)范和相應(yīng)的規(guī)定

　　● 地方政

????● 此次治理工作要想取得成效，需要對地方政府施加壓力，比如對存在違規(guī)現(xiàn)象的地方，除了進(jìn)行整改外，還要對相關(guān)單位、相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

????近日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦5部委聯(lián)合召開全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作電視電話會議，決定從6月20日起，在全國范圍內(nèi)開展為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。

????規(guī)模如此之大的專項(xiàng)行動引起社會各方的關(guān)注。結(jié)合前段時(shí)間接連被曝光的“天價(jià)過路費(fèi)”、“過路費(fèi)暴利超房地產(chǎn)”、“過路費(fèi)收費(fèi)潛規(guī)則”等亂收費(fèi)現(xiàn)象，不少人感慨此次清理工作正當(dāng)其時(shí)。不過，也有人提出，此次清理工作能否給公路亂收費(fèi)現(xiàn)象斷根?

　　記者調(diào)查

　　群眾希望加強(qiáng)監(jiān)督

　　對此次由5部委聯(lián)合推進(jìn)的專項(xiàng)清理工作，與此有著切身利益的司機(jī)怎么看?

　　“現(xiàn)在公路收費(fèi)的問題很多，治理亂象還是需要加強(qiáng)監(jiān)督。”經(jīng)常往返于北京市與河南省之間的貨運(yùn)司機(jī)王先生在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　“我在高速公路上遇到過很多亂收費(fèi)的現(xiàn)象，我覺得其中的問題一方面在于信息公開不夠，另一方面就是遇到問題無處投訴?！蓖跸壬f，現(xiàn)在，跑長途的司機(jī)大多不知道收費(fèi)站的規(guī)定收費(fèi)年限，這樣一來，司機(jī)不管是遇到正常收費(fèi)的收費(fèi)站，還是違規(guī)延期收費(fèi)的收費(fèi)站，都得掏錢交“過路費(fèi)”。

　　王先生告訴記者，目前雖然每個(gè)地方都會在公路旁公布公路收費(fèi)的舉報(bào)電話，但由于地方保護(hù)主義和地方利益的影響，這些舉報(bào)多數(shù)不管用，甚至連舉報(bào)電話都打不通。

　　“有一次，我在河南省寶豐縣被自稱是流動治超站的人攔下，因?yàn)橛腥藳]有穿制服，我就打路邊公布的舉報(bào)電話咨詢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是空號?！蓖跸壬f。

　　“如果能建立一個(gè)自下而上、較為暢通的舉報(bào)監(jiān)督渠道，加強(qiáng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、期限的信息公開工作，違規(guī)收費(fèi)的問題可能就會少發(fā)生一些、解決得更快些?！痹诒本氖码娔X物流運(yùn)輸?shù)某塘袑Α斗ㄖ迫請?bào)》記者說。

　　治理背景

　　聯(lián)合整治并非首次

　　《法制日報(bào)》記者注意到，5部委的清理決定出臺后，也有一些評論人士對此次清理的效果不甚看好，其原因在于，此前已有過數(shù)次治理行動。整治公路亂收費(fèi)有怎樣的歷史背景?《法制日報(bào)》記者就此采訪了交通部專家張柱庭。

　　“從上個(gè)世紀(jì)80年代中期起，廣東一帶開始征收過路費(fèi)。當(dāng)時(shí)公路還比較少，大多都是對一些三級公路進(jìn)行收費(fèi)，主要用于修建維護(hù)公路。”張柱庭說，上世紀(jì)80年代末、90年代初，因?yàn)槲覈?dāng)時(shí)沒有足夠的資金修路，因此允許一些外商、外資可以投資修路，之后由政府部門批準(zhǔn)修路企業(yè)對這些路段進(jìn)行收費(fèi)，但也是有相應(yīng)年限的，到收費(fèi)年限后就收歸國家所有。在2004年之前，可以說公路收費(fèi)主要是為了收回成本，并沒有相應(yīng)的收費(fèi)體制。建立公路收費(fèi)體制，是在2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺后。也是從2004年起，才真正對公路收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范。

　　據(jù)張柱庭介紹，2004年后，隨著農(nóng)村道路的修建和數(shù)量的大范圍增加，國家出臺了國辦發(fā)〔2005〕49號《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，針對當(dāng)時(shí)的體制，把農(nóng)村公路排除在各級政府交通主管部門管理范疇之外。方案把農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落到了縣級人民政府，并對各級政府的職責(zé)做了進(jìn)一步的界定，即把農(nóng)村公路的管理作為各級政府的職責(zé)，由各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，由不同層級的政府交通主管部門承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，從根本上解決現(xiàn)行公路管理體制存在的二元結(jié)構(gòu)。同時(shí)弱化鄉(xiāng)級政府和村委會的職責(zé)，把農(nóng)村公路管理的責(zé)任主體放在縣級政府這一層次。

　　2006年、2007年，國務(wù)院辦公廳又相繼出臺了《關(guān)于在燃油稅正式實(shí)施前切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理工作的通知》等文件，對公路收費(fèi)做了統(tǒng)一規(guī)范和相應(yīng)的規(guī)定。

　　“這次5部委整治過路費(fèi)并不是首次?？梢哉f，從2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺后，有關(guān)部門一直在對公路亂收費(fèi)問題進(jìn)行整治，每次也都是由多部委聯(lián)合進(jìn)行?！睆堉フf，公路收費(fèi)問題其實(shí)已經(jīng)納入了法制軌道，也就是說，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)建收費(fèi)站、違規(guī)收費(fèi)的行為，是可以依照法律來進(jìn)行懲處的?，F(xiàn)在確實(shí)存在一些超期限收費(fèi)、亂建收費(fèi)站的情況，但是我們還是在不斷完善收費(fèi)體系，比如現(xiàn)在的二級公路基本上不收費(fèi)了。當(dāng)然，在實(shí)際治理過程中還是存在執(zhí)行難的問題。目前的過路費(fèi)包括普通公路的過路費(fèi)、過橋費(fèi)、高速公路費(fèi)等，最終的治理目標(biāo)是只有高速公路才收費(fèi)。

　　縱深分析

　　地方利益成治理難題

　　據(jù)了解，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，政府還貸公路的收費(fèi)期限最長不得超過15年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限最長不得超過20年；經(jīng)營性公路的收費(fèi)期限最長不得超過25年；國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費(fèi)期限，最長不得超過30年。

　　然而由于種種原因，目前很多到期的收費(fèi)站遲遲沒有拆除。

　　“滬嘉高速是我國的最早的高速公路，1988年建的，到目前為止還在收費(fèi)。”經(jīng)常到上海出差的北京市民劉波對《法制日報(bào)》記者說，目前各地超限收費(fèi)的道路還有很多。

　　對此，中國公安大學(xué)交通管理系教授丁立民在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，治理公路超期收費(fèi)難有效果，其中很大的阻力來自地方政府。

　　“因?yàn)橹卫砩婕暗揭恍├妗⑺较陆灰?，所以效果不太好。且清理到期收費(fèi)站，會存在收費(fèi)站工作人員失業(yè)問題，這也是地方政府清理到期收費(fèi)站的顧慮之一。加之地方政府往往把道路作為積累資金的方法，隨之而來的就是大量的收費(fèi)站被建起。所以一直以來，治理公路亂收費(fèi)的效果不好。”丁立民說。

　　據(jù)了解，交通運(yùn)輸部副部長馮正霖強(qiáng)調(diào)，在清理工作實(shí)施過程中，對于省級人民政府批準(zhǔn)取消收費(fèi)的，要責(zé)成并督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者限期取消收費(fèi)，拆除收費(fèi)設(shè)施，妥善安置收費(fèi)人員。

　　“我認(rèn)為如果僅此而已，可能不會達(dá)到預(yù)期效果，或者說在操作中會面臨較大的困難和阻力，這主要還是因?yàn)槔鎲栴}，而這些利益問題主要集中在地方政府。因此，這次的治理工作要想取得成效，一定要對地方政府施加壓力，比如對存在違規(guī)現(xiàn)象的地方，除了要整改外，還要對相關(guān)單位、相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)?！倍×⒚裾f。

　　長期對策

　　細(xì)化操作常態(tài)管理

　　《法制日報(bào)》記者了解到，此次5部委治理公路收費(fèi)的內(nèi)容公布后，不少人認(rèn)為，“既往也咎”是此次治理的亮點(diǎn)之一。

　　據(jù)了解，此次專項(xiàng)清理工作對2004年《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前建成的收費(fèi)公路進(jìn)行全面規(guī)范，“既往也咎”。對已經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但收費(fèi)站點(diǎn)間距或收費(fèi)期限不符合條例規(guī)定的收費(fèi)公路及收費(fèi)站，要制定并落實(shí)具體措施進(jìn)行規(guī)范，確保站點(diǎn)間距和收費(fèi)期限在今年年底前全部符合條例的有關(guān)規(guī)定。

　　對此，丁立民認(rèn)為，5部委的整治還需要繼續(xù)細(xì)化內(nèi)容和操作環(huán)節(jié)，需要對哪些部門負(fù)責(zé)、具體如何操作、什么時(shí)間完成等問題做出詳細(xì)規(guī)定，并向群眾進(jìn)行公布。

　　丁立民告訴記者，實(shí)際執(zhí)行也是非常重要的一個(gè)方面，今后的管理檢查工作應(yīng)該成為一種常態(tài)，這樣才能更好地治理收費(fèi)亂象。治理公路亂收費(fèi)現(xiàn)象涉及到個(gè)人、單位乃至政府部門等多方面的利益，是一個(gè)綜合性的問題，所以應(yīng)該要綜合考慮。比如，在治理的同時(shí)，要加強(qiáng)對地方政府的建設(shè)，這不光體現(xiàn)在國家要進(jìn)行相應(yīng)的資金撥款，還要加強(qiáng)對政府部門的監(jiān)管，要制定合理的制度等。

　　張柱庭認(rèn)為，在治理的過程中，應(yīng)該制定切實(shí)可行的操作方案，并且根據(jù)實(shí)際情況，抓緊修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》。同時(shí)，治理工作和各收費(fèi)公路的資金情況方面也要公開透明，接受監(jiān)督。

　　據(jù)了解，一直以來，我國公路收費(fèi)的“雙軌制”也備受爭議。所謂公路收費(fèi)“雙軌制”，主要指收費(fèi)公路分為政府收費(fèi)還貸公路和經(jīng)營性收費(fèi)公路兩種，理想的狀態(tài)是政府收費(fèi)還貸公路承擔(dān)公益性職能，經(jīng)營性收費(fèi)公路承擔(dān)商品性職能，兩者在看起來相互獨(dú)立的兩條軌道上運(yùn)行。但在實(shí)際運(yùn)行中，地方政府部門出于利益考慮，在政府收費(fèi)還貸公路收費(fèi)期限截止前，將其轉(zhuǎn)讓出去成為經(jīng)營性收費(fèi)公路，完成屬性轉(zhuǎn)變即可收費(fèi)。

　　此次治理中提出要降低偏高的通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。有人認(rèn)為，要改變過路費(fèi)治理難，還需取消“雙軌制”。

　　對此，張柱庭說:“取消雙軌制是不可行的?，F(xiàn)在世界各地的收費(fèi)公路可以說都是采用雙軌制來運(yùn)行。對于目前存在的問題，我們可以采用調(diào)節(jié)性收費(fèi)等辦法來解決。另外，全部由國家財(cái)政來解決，不進(jìn)行收費(fèi)也是不現(xiàn)實(shí)的，而且也是不公平的。比如機(jī)場高速，走的人畢竟占少數(shù)，如果不收費(fèi)，相當(dāng)于拿大多數(shù)群眾的錢來為一小部分人埋單，這是不合理的。”