中鐵超低價(jià)中標(biāo)波蘭高速 恐虧4億美元終止工程

　　近年來(lái)，隨著中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐逐漸加大，中國(guó)公司國(guó)際化發(fā)展的同時(shí)也遇到了前所未有的困難與挑戰(zhàn)。最近，作為中資公司在歐盟國(guó)家中拿下的第一個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目——開(kāi)工尚不足一年的波蘭A2高速公路項(xiàng)目正面臨合同終止的尷尬，中國(guó)公司在波蘭又一次遭遇“水土不服”。

　　“超低價(jià)”中標(biāo)工程遭外媒質(zhì)疑

　　記者從中國(guó)鐵路工程總公司了解到，波蘭A2高速公路項(xiàng)目是波蘭政府公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，由公司旗下的中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司和中鐵隧道集團(tuán)有限公司為主組建的聯(lián)合體中標(biāo)了其中A、C兩標(biāo)段，總長(zhǎng)49公里。該項(xiàng)目作為中國(guó)企業(yè)首次進(jìn)入歐盟國(guó)家的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，于2009年9月28日與業(yè)主簽署了施工合同，合同總額4.47億美元，總工期32個(gè)月。

　　事實(shí)上，自2009年工程中標(biāo)伊始，“中國(guó)用超低投標(biāo)價(jià)格贏得工程”的說(shuō)法就屢現(xiàn)西方媒體報(bào)端。有消息稱，中方中標(biāo)4.47億美元（約合13億茲羅提）的報(bào)價(jià)，還不到波蘭國(guó)道和高速公路總局預(yù)估的28億茲羅提價(jià)格的一半。法新社也報(bào)道說(shuō)中國(guó)公司稱修建每公里高速公路的成本是660萬(wàn)歐元，比其出價(jià)最高的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手低了200%。同時(shí)，波蘭業(yè)界也抱怨中國(guó)公司出價(jià)低得令人難以置信，并懷疑中國(guó)企業(yè)在投標(biāo)過(guò)程中使用了不正當(dāng)手段。

　　工信部科技情報(bào)研究所副研究員馮赫日前接受媒體采訪時(shí)表示，歐洲企業(yè)對(duì)于中國(guó)企業(yè)的指責(zé)并不合理。因?yàn)橹袊?guó)公司的競(jìng)標(biāo)，符合歐洲國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。而且歐洲一向禁止以做虧本生意、進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)而獲得招標(biāo)的做法。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)企業(yè)采用完全公開(kāi)的正規(guī)方式競(jìng)標(biāo)成功，而且企業(yè)給出的報(bào)價(jià)在正常利潤(rùn)范圍之內(nèi)，并不是僅僅以“拿下”工程為目的、不惜一切代價(jià)爭(zhēng)取來(lái)的，所以這是正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為。

　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院助理研究員李俊也認(rèn)為：“歐洲公司認(rèn)為不可能賺到錢的工程，中國(guó)公司卻做得到，主要依靠的是中國(guó)人的勤勞和低廉的人力成本。”法新社的一次現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道證明了李俊的觀點(diǎn)。報(bào)道說(shuō)，A2高速公路上的中國(guó)工人住在由一所學(xué)校改建的統(tǒng)一宿舍里，午飯直接送到工地。工人們每天工作12個(gè)小時(shí)，節(jié)假日也不休息。即使在波蘭全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目都因天氣停工的1月，中國(guó)工地仍在照常運(yùn)轉(zhuǎn)。一位38歲的中國(guó)工人說(shuō)，他的工資由公司直接寄回中國(guó)家中，因?yàn)楣さ爻宰∪?，不需要花錢。

　　資金缺口近4億美元誰(shuí)之過(guò)

　　記者了解到，自去年6月工程正式開(kāi)工至今，面對(duì)媒體非議、業(yè)主不合作、分包商責(zé)難等重重困難，中方聯(lián)合體積極應(yīng)對(duì)，全力施工。截至今年5月，工程A標(biāo)已累計(jì)完成合同額的15%，C標(biāo)完成合同額的18.8%，基本達(dá)到合同要求。包括項(xiàng)目合同10%的工程履約保函4525.15萬(wàn)美元在內(nèi)，中方聯(lián)合體目前已投入資金超過(guò)1.4億美元。

　　而由于業(yè)主大幅提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、波蘭各種建筑材料價(jià)格大幅上揚(yáng)、歐洲建筑企業(yè)打壓和地質(zhì)條件復(fù)雜等多重原因，工程投入大大超過(guò)原計(jì)劃。據(jù)今年4月中方聯(lián)合體派出的由工程預(yù)算、合同造價(jià)、財(cái)務(wù)等專業(yè)人員組成的工作組對(duì)波蘭A2高速公路項(xiàng)目A、C兩個(gè)標(biāo)段進(jìn)行的成本測(cè)算和現(xiàn)金流預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，若按期完成工程，兩標(biāo)段預(yù)計(jì)總投入資金78606.96萬(wàn)美元，預(yù)計(jì)收回合同款39172.17萬(wàn)美元，最終資金永久性缺口39434.73萬(wàn)美元。

　　中鐵相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于在投標(biāo)時(shí)，波蘭業(yè)主提供的項(xiàng)目PFU（功能說(shuō)明書）描述不清，地質(zhì)情況復(fù)雜等原因?qū)е潞贤瑘?zhí)行中實(shí)際工程量與投標(biāo)工程量出現(xiàn)較大偏差，同時(shí)存在大量索賠項(xiàng)，工程投入大大超過(guò)原計(jì)劃。更由于業(yè)主工程款支付條件苛刻和業(yè)主的不配合，導(dǎo)致項(xiàng)目中期計(jì)價(jià)嚴(yán)重不足，工程款撥付滯后，與現(xiàn)場(chǎng)投入極不匹配。以致目前項(xiàng)目出現(xiàn)了巨額虧損和資金困難。遺憾的是，在聯(lián)合體大量投入、全力施工的同時(shí)，波蘭業(yè)主對(duì)中方的努力視而不見(jiàn)，反而一味設(shè)置障礙，并通過(guò)外交手段向中方施壓，試圖將商業(yè)行為政治化，以致合同談判的大門被迫關(guān)閉，終使項(xiàng)目陷入困境。

　　主動(dòng)終止還是被迫撤離

　　據(jù)記者最新了解的情況,中方聯(lián)合體日前已向波蘭業(yè)主提出了終止合同并進(jìn)行工程索賠的要求，以最大限度維護(hù)我方利益，力保國(guó)有資產(chǎn)不再遭受損失。

　　中鐵相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，急于進(jìn)入高端市場(chǎng)，缺乏對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的全面了解，中方聯(lián)合體對(duì)海外項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)管和海外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制不健全是此次公司波蘭遇阻的主要原因。

　　有業(yè)內(nèi)專家分析，造成此次問(wèn)題的主客觀因素都有。中資方的原因是對(duì)外部情況不是很了解，所以在招標(biāo)的時(shí)候?qū)こ炭傮w情況估計(jì)不足。而波蘭方的拖欠工程款和改變?cè)O(shè)計(jì)給工程進(jìn)展帶來(lái)更多的障礙和不穩(wěn)定因素。中國(guó)企業(yè)應(yīng)確實(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)的變化要有一定預(yù)計(jì)。專家建議，中國(guó)公司出擊海外市場(chǎng)要對(duì)投資環(huán)境有充分清醒的了解，包括匯率風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)都要求企業(yè)對(duì)國(guó)際的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)擁有清醒的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)估，并科學(xué)制定管理辦法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，以防止國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失。

　　據(jù)了解，近幾年，中國(guó)對(duì)外承包工程合同的數(shù)量和金額不斷增長(zhǎng)。中國(guó)企業(yè)陸續(xù)在東歐公共工程市場(chǎng)中標(biāo)，包括匈牙利的鐵路網(wǎng)維修項(xiàng)目、羅馬尼亞布拉伊拉多瑙河大橋項(xiàng)目等。馮赫建議中國(guó)企業(yè)要以正規(guī)正當(dāng)?shù)氖侄螀⑴c競(jìng)標(biāo)，不要出現(xiàn)違反國(guó)際法律法規(guī)的行為，在一個(gè)公平公正公開(kāi)的環(huán)境下贏得市場(chǎng)的認(rèn)可。“中國(guó)企業(yè)一定要努力在國(guó)際市場(chǎng)樹立一個(gè)健康的形象，否則，很容易影響日后在海外市場(chǎng)的發(fā)展。”馮赫說(shuō)。