城中村舊城改造探索新模式

????舊城舊村改造是改變城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)必選的一條路徑。但是，“兩改”事關(guān)千家萬戶，涉及老百姓的切身利益，處置不當(dāng)極易激化矛盾，影響發(fā)展穩(wěn)定大局。如何才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、環(huán)境優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一，確實是一道不易破解的命題。

????李滄區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，這里存在著55個城中村，路、水、熱、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、文化等公共配套相對薄弱，“兩改”面臨的任務(wù)相當(dāng)繁重。據(jù)介紹，在李滄區(qū)近3年的“兩改”過程中，涉及拆遷居民高達(dá)近2萬戶、近10萬人。在這樣一個龐大的群體中，絕大部分群眾對政府的工作是滿意的。為什么會取得這樣的成績？這主要得益于科學(xué)拆遷、依法拆遷、親情拆遷、誠信拆遷，這是李滄區(qū)打造滿意工程的“四項基本原則”。在近3年的時間里，李滄區(qū)不僅以此破解了拆遷難題，而且使“兩改”成為了強(qiáng)化干部作風(fēng)的練兵場和提升群眾工作水平的大課堂。

????當(dāng)前，各區(qū)市在城市建設(shè)中都會遇到各種各樣的難題，而李滄區(qū)的“陽光拆遷”，不是一拆了之，而是真心誠意幫助群眾解決各種各樣的困難，這一做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

????2009年起，李滄區(qū)拉開大規(guī)模舊村舊城改造的序幕，城區(qū)面貌的發(fā)展輪廓現(xiàn)已卓然呈現(xiàn)。在改造過程中，他們打造的民生工程、精品工程、滿意工程也為推進(jìn) “城改”提供了一種探索注腳。

????改不改，“民心”是桿秤

????前些日子，在灣頭村住了一輩子的張玉梅抓鬮分房，高興得幾乎一宿沒合眼：“過去，雨天出門就踩一褲腿兒泥?，F(xiàn)在，房子亮堂堂，小區(qū)也建得像公園，能不高興嗎？”

????張玉梅發(fā)自內(nèi)心的感言正是李滄區(qū)4萬余戶城中村居民渴望搬離凌亂村居、住進(jìn)現(xiàn)代小區(qū)的一種心聲。記者在采訪中了解到，李滄區(qū)始終把城中村改造落腳在民生改善上，目標(biāo)就是讓居民的財產(chǎn)性收入增加，讓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)，讓居民過上幸福的城市生活。

????“不用多說，這就是明擺著的證據(jù)?！毕嫣堵方值罏愁^社區(qū)副主任王孔業(yè)指著回遷安置區(qū)的布局十分自豪。

????王孔業(yè)所說的 “證據(jù)”確實令人羨慕：小區(qū)里水、電、氣、暖等基礎(chǔ)設(shè)施一步到位；2000平方米文化活動中心、2000平方米社區(qū)醫(yī)療中心、1500平方米老年活動中心、1500平方米老年公寓、2500平方米幼兒園、24班小學(xué)以及17000平方米地下停車庫等配套設(shè)施一應(yīng)俱全；小區(qū)里樹木高低錯落，桌椅、涼亭建得十分精致；更重要的是，社區(qū)配建商貿(mào)設(shè)施，既讓居民有了就業(yè)崗位和福利保障，又使社區(qū)集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值……

????改不改？“民心”是一桿秤。李滄區(qū)統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)人口空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)等諸多因素，使舊城舊村在退出人們的視線之后，取而代之的是綠城·理想之城、偉東·幸福之城、樂客城、萬達(dá)等一批具備現(xiàn)代城市基本功能的大型居住小區(qū)和商業(yè)綜合體。

????通過舊城舊村改造，城區(qū)面貌正經(jīng)歷著一輪華麗蛻變。李滄區(qū)建管局出具的數(shù)據(jù)為證：目前，全區(qū)路網(wǎng)密度已提升到3公里/平方公里，新增供熱面積160萬平方米、綠化面積57萬平方米，城區(qū)污水處理率、 （下轉(zhuǎn)第七版） （上接第一版）生活垃圾無害化處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到60%、100%、38%。而在改造前，這里的路網(wǎng)密度、供熱面積等指標(biāo)均在市內(nèi)四區(qū)的末位。

????看到城區(qū)倍速崛起，李滄人的臉上越來越有自信。據(jù)了解，在青島市群眾對政府公共服務(wù)滿意度電話民意調(diào)查中，李滄區(qū)已連續(xù)三年位居各區(qū)第一。

????如何改，“精品”是目標(biāo)

????虎山路街道下王埠回遷安置區(qū)是一處公認(rèn)的“舊村改造標(biāo)桿”。在這里記者遇到了搬進(jìn)新居的王密同夫婦?！霸蹅冏。欠浚┚鸵『梅?！”王密同介紹，“在拆遷安置區(qū)啟動建設(shè)前，社區(qū)組織10余名懂建筑的老黨員、居民代表成立了監(jiān)督組，天天在工地上盯防那些不合格的沙石、門窗、管線……讓咱住戶當(dāng)監(jiān)工能不放心嗎？ ”

????王密同的“放心”二字道出了李滄區(qū)以“兩改”為突破口打造城區(qū)精品工程的初衷。據(jù)了解，在新一輪城市化建設(shè)中，李滄區(qū)制定的“四高標(biāo)準(zhǔn)”就像一把標(biāo)尺嚴(yán)格審核遍布東、中、西三大板塊的城改項目。

????“四高標(biāo)準(zhǔn)”分別是：高起點規(guī)劃——重大項目全部引進(jìn)國內(nèi)外一流公司競標(biāo)設(shè)計，在空間形態(tài)、建筑風(fēng)格、體量造型、景觀綠化等各個細(xì)節(jié)，處處追求精品意識。

????高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)——項目引進(jìn)國內(nèi)排名前30位的開發(fā)商參與改造，堅持成片開發(fā)，目前規(guī)劃面積超過百萬平方米的大型城中村改造項目達(dá)12個；統(tǒng)籌地上道路、地下管網(wǎng)、公園、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，并將文化、教育、衛(wèi)生、體育設(shè)施與開發(fā)項目主體工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，大幅提高城區(qū)承載力。

????高效能管理——對“兩改”項目全過程監(jiān)管，從材料進(jìn)場、施工過程到竣工驗收層層把關(guān)、量化標(biāo)準(zhǔn)，并試行回遷居民代表全程參與安置房質(zhì)量監(jiān)控制度，為拆遷居民建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良、配套完善、環(huán)境優(yōu)美的安置區(qū)。

????高效益產(chǎn)出——“兩改”項目推進(jìn)與做強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，不斷提高服務(wù)業(yè)在土地開發(fā)利用中的比重。

?? ?破難題，“滿意”是根本

????在李滄區(qū)近3年的“兩改”過程中，涉及拆遷居民高達(dá)近2萬戶、近10萬人?！斑@么龐大的群體，你算你的賬，我算我的賬。想讓群眾滿意，就得先讓他們道出有什么不滿意?！崩顪鎱^(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。李滄區(qū)大力推行“一線工作法”破解拆遷難題，把“兩改”作為強(qiáng)化干部作風(fēng)的練兵場，提升群眾工作水平的大課堂。

????“拆遷工作調(diào)查先行。我們主動到社區(qū)約訪群眾，通過發(fā)放問卷表、上門入戶走訪、分片包干到任、每日情況匯總、監(jiān)理一戶一檔等措施，全面摸清拆遷范圍內(nèi)每一戶居民、每一棟房屋、每一片區(qū)域的現(xiàn)狀，為拆遷提供決策依據(jù)。同時，干部要敲開百姓門、見到百姓人，帶著感情和責(zé)任做工作，面對面聽取群眾意見和訴求?！币晃粎⑴c拆遷的干部介紹，“面對群眾的回避不灰心，面對群眾的冷言不惱火，面對群眾的不理解不放棄，對一些重點戶擺事實、講道理，幫助他們算細(xì)賬，這是對我們開展拆遷工作的基本要求?！?/p>

????這是在拆遷辦公室常見的場景：晚飯后，走訪人員分配入戶任務(wù)，深夜下班已是常事——相對而言，晚間與被拆遷戶洽談更合適，一來晚間家人最齊，二來晚間較安靜，利于雙方集中精力理清補(bǔ)償事宜；工作人員忙著核對補(bǔ)償內(nèi)容、謄抄協(xié)議書，幾乎沒時間喝口水——對不少居民而言，簽訂拆遷協(xié)議或是一輩子分量最重的一次簽名，他們不能有半點馬虎。

????據(jù)介紹，堅持科學(xué)拆遷、依法拆遷、親情拆遷、誠信拆遷，這是李滄區(qū)實行“陽光拆遷”、打造滿意工程的“四項基本原則”。

????“我們對拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)全部公開，被拆遷戶的拆遷面積、建筑結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)狀況也公布上墻，接受群眾監(jiān)督。”李滄區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每一項拆遷政策出臺前，就組織專門人員進(jìn)行拆遷安置工作風(fēng)險評估，通過分析群眾反映的熱點、難點問題，提前掌握群眾所想所需，研判可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，建立信訪預(yù)案。同時，幫助群眾解決安置、周轉(zhuǎn)、就業(yè)、社保等實際問題，通過發(fā)放救濟(jì)金、提供就業(yè)崗位、幫助子女就學(xué)等服務(wù)，統(tǒng)籌解決少數(shù)群眾搬不起、住不起的問題，全力維護(hù)弱勢群體和特殊拆遷居民的切身利益。(張華)