抓好“三個(gè)結(jié)合”完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系

????近年來，我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高的重大問題，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等仍是影響農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善的重要因素，為此，黨中央做出了一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，“十二五”規(guī)劃提出基本公共服務(wù)要“覆蓋城鄉(xiāng)”的目標(biāo)任務(wù)，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn),青島市人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作室劉訓(xùn)才告訴記者：健全完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)

????建立健全基本公共服務(wù)體系，就是要以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民自身發(fā)展和公平發(fā)展為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)收入差距、提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)投入為突破口，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。各級(jí)政府在合力推動(dòng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展方面，必須緊密聯(lián)系各地實(shí)際，努力做到“三個(gè)結(jié)合”。

????一是把建立基本公共服務(wù)體系與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合。近幾年來，隨著中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一系列政策的出臺(tái)，各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，特別是一些中小城鎮(zhèn)快速崛起，不僅成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，而且對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。因此，要緊緊抓住中小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，不斷探索和建立“以鎮(zhèn)帶村”協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，在協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，提升農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的起點(diǎn)。

????二是把建立基本公共服務(wù)體系與農(nóng)村各項(xiàng)重大改革相結(jié)合。為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，中央和各級(jí)政府從公共資源配置、農(nóng)民權(quán)利保障、政策制度完善等方面加大了農(nóng)村改革的力度。這些方面的改革，也同時(shí)涉及到農(nóng)村公共服務(wù)的很多方面，這就為實(shí)現(xiàn)“均等化”創(chuàng)造了有利條件。因此，各級(jí)要抓住戶籍制度改革、農(nóng)村土地使用制度改革、林權(quán)制度改革等有利時(shí)機(jī)，建立健全與之相配套的保障措施，確保上級(jí)各項(xiàng)政策得到落實(shí)，確保農(nóng)民利益得到維護(hù)，確保各項(xiàng)權(quán)力得到保障，真正做到讓農(nóng)民擁有與城市居民平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和公共服務(wù)。

????三是把建立基本公共服務(wù)體系與公共財(cái)政保障體系建設(shè)相結(jié)合。加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民公共服務(wù)資源、項(xiàng)目、設(shè)施等方面的投入，是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，要科學(xué)劃分各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任，遵循農(nóng)村公共服務(wù)保障的特點(diǎn)和規(guī)律，用法律形式界定各級(jí)政府的支出和管理責(zé)任，使之內(nèi)涵清晰、責(zé)任明確，為建立規(guī)范的公共財(cái)政保障體系創(chuàng)造條件。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的帶動(dòng)效應(yīng)，積極構(gòu)建政府、市場、社會(huì)“三位一體”的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公共服務(wù)體系，夯實(shí)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，讓農(nóng)民共享國家改革開放的豐碩成果。