湖南計(jì)生官員搶嬰兒牟利 每名以3000美元外銷

毛坪村的小男孩袁石(中)，告訴記者，他的妹妹袁麗一歲的時(shí)候，被搶走了，至今下落不明。他想念妹妹，多次夢到她回家了。 財(cái)新記者李漠

回小村的陳習(xí)娥老人告訴記者，她的孫女3個(gè)月時(shí)被搶走，至今下落不明。 財(cái)新記者 李漠

　　為收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，十余名“非法”嬰幼兒被計(jì)生部門強(qiáng)行抱走，送入邵陽福利院，統(tǒng)一改姓“邵”。部分后來找到下落，有些已被收養(yǎng)在海外不能被塵封的悲劇

　　漫漫尋親路上，湖南人楊理兵隨身攜帶著一張壓了層塑膜的照片。照片上的女孩叫楊玲，是他的第一胎孩子，算起來今年應(yīng)該七歲了。

　　2005年，楊玲尚在襁褓中，就離別了親人。她不是被人販子拐跑，而是被鎮(zhèn)里的計(jì)生干部以未交“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為名強(qiáng)行抱走的。

　　四年后，楊理兵終于得知女兒的下落――遠(yuǎn)在美國。

　　2009年的一天，楊理兵和妻子曹志美在湖南常德一家酒店里，從一位素不相識(shí)的人手中，得到女孩的兩張照片，“我一眼就能肯定，她就是我的女兒?！睏罾肀f。

　　楊家的遭遇并非孤例。多年來，湖南省邵陽市隆回縣至少有近20名嬰兒曾被計(jì)劃生育部門抱走，與父母人各天涯。

　　當(dāng)?shù)赜?jì)生部門的解釋是：這些嬰幼兒多是被農(nóng)民“非法收養(yǎng)”的棄嬰。但實(shí)際上，有相當(dāng)多一部分嬰幼兒是親生的；更甚者，有的并非超生兒。

　　2002年至2005年間，以計(jì)生部門違反計(jì)劃生育政策為由、強(qiáng)行抱走嬰幼兒的行為，在隆回縣高平鎮(zhèn)達(dá)到高潮。多年后，因部分家長鍥而不舍的尋親，類似事件浮出水面，乃至波及美國、荷蘭等國。

　　上篇：搶嬰

　　湖南省邵陽市隆回縣，是一個(gè)國家級(jí)貧困縣。從縣城北行70多公里，到達(dá)高平鎮(zhèn)。這是一個(gè)位于大山群中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口7萬多人。

　　看似人口不多，長年來，高平鎮(zhèn)卻面臨著計(jì)劃生育的壓力。

　　上個(gè)世紀(jì)70年代初，中國開始推行以“一胎化”為主要標(biāo)志的計(jì)劃生育政策。1982年，計(jì)劃生育政策被確定為基本國策。當(dāng)時(shí)，和全國很多地方一樣，湖南省也對計(jì)劃生育工作實(shí)行“一票否決”制。違反《人口與計(jì)劃生育法》和《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》禁止性規(guī)定的，地方政府的主要負(fù)責(zé)人、人口和計(jì)劃生育工作分管負(fù)責(zé)人及責(zé)任人和單位，一年內(nèi)不得評先評獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)、提拔重用、調(diào)動(dòng)。

　　隆回縣連續(xù)十余年，保持湖南省“計(jì)劃生育工作先進(jìn)縣”的稱號(hào)，其制定的處罰和考核細(xì)則更為嚴(yán)苛。層層考核壓力下，基層政府甚至不惜使用暴力手段。在那時(shí)的高平鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，常?？梢钥吹街T如“通不通，三分鐘；再不通，龍卷風(fēng)”等標(biāo)語――鄉(xiāng)民們解釋稱，其意思是計(jì)生干部給違反政策的家庭做思想工作，大約只需三分鐘時(shí)間，之后再?zèng)]做通，家里值錢的家當(dāng)就將像被龍卷風(fēng)過境一樣被一掃而空。

　　此外，“兒子走了找老子，老子跑了拆房子”的標(biāo)語，也讓人驚悚。因超生問題而被處罰過的西山村農(nóng)民袁朝仁向財(cái)新《新世紀(jì)》記者介紹，在1997年以前，對違反計(jì)劃生育政策的處罰是“打爛房子”“抓大人”。他就曾因超生問題，被拆了房子。

　　“2000年以后，不砸房子了，"沒收"小孩?！痹收f。

鳳形村11歲的女孩袁娟娟，寄居在姥姥家。她的妹妹8個(gè)月時(shí)被搶走至今下落不明。陪記者采訪的村民說，她的媽媽已經(jīng)精神失常。財(cái)新記者 李漠

　　袁朝仁所說的“沒收小孩”，是高平鎮(zhèn)計(jì)生部門處理違反計(jì)劃生育政策的方式之一。其方式是，計(jì)生辦人員進(jìn)村入戶，將涉嫌違法生育、撫養(yǎng)的嬰幼兒抱走。

　　因此，每當(dāng)計(jì)生干部下鄉(xiāng)入戶核查，鄉(xiāng)民們便四處逃避。在2002年至2005年間，高平鎮(zhèn)出現(xiàn)坊間所稱的“搶嬰潮”。

　　“沒收”楊玲

　　楊理兵清楚地記得，2004年7月29日下午，女兒在自己家中呱呱墜地。

　　那天下午，高平鎮(zhèn)鳳形村楊理兵妻子曹志美有了生產(chǎn)跡象。父親叫來了村里的接生婆袁長娥。袁長娥對財(cái)新《新世紀(jì)》記者回憶說，當(dāng)她趕到楊理兵家時(shí)，楊的母親正陪在兒媳身旁。“那是下午四五點(diǎn)鐘，生產(chǎn)很順利?！?/p>

　　女兒降生后，楊家為其取名“楊玲”。哺育女兒到半歲后，楊理兵夫婦便離開老家，南下深圳打工謀生，“孩子交給爺爺奶奶哺養(yǎng)了。”

　　2005年5月的一天，楊理兵照例給家里打電話，得到驚人消息，“女兒被人搶走了！”他匆忙從深圳趕回家。但一切已晚。

　　對于頭胎女兒為什么會(huì)被搶走，楊理兵百思不得其解。后來他猜到了原因：因?yàn)樗麄兎蚱揠p雙外出打工，女兒由爺爺奶奶撫養(yǎng)，結(jié)果計(jì)生干部誤以為這個(gè)女孩是被兩個(gè)老人收養(yǎng)的，因此也在征收“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”之列。

　　楊理兵的父親對財(cái)新《新世紀(jì)》記者回憶稱，2005年4月29日，高平鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦公室(下稱計(jì)生辦)劉唐山等一行近十人來到楊家。“他們很兇，她奶奶在屋里看到后就抱著孩子躲，后來躲到了豬圈里?！?/p>

　　計(jì)生干部最終發(fā)現(xiàn)了被奶奶抱著躲在豬圈里的楊玲，以楊家未交“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為由，要帶走這個(gè)“非法嬰兒”。

　　事發(fā)當(dāng)天下午，楊理兵的父親跟到了高平鎮(zhèn)。“他們說，必須交6000塊錢才可以把人抱回來?！钡奶幓I借，只借到4000元，“我第二天再去，計(jì)生辦的人說，就算交一萬塊，人也要不回來了。”

　　那時(shí)，計(jì)生辦人員已將楊玲送到了邵陽市社會(huì)福利院。由于通訊不暢，時(shí)隔多日，楊理兵才趕回高平鎮(zhèn)。他趕到鎮(zhèn)里去要人，小孩已經(jīng)被送走，爭執(zhí)中還發(fā)生了沖突。

　　楊理兵回憶說，鎮(zhèn)里主管計(jì)生工作的干部承諾，只要他不再繼續(xù)追究此事，以后允許他生兩個(gè)小孩，還不用交罰款，“他們答應(yīng)給我辦理兩個(gè)"準(zhǔn)生證"。”

　　“準(zhǔn)生證”后來被改名為“計(jì)劃生育服務(wù)證”，是中國新生嬰兒賴以證明合法身份的主要憑證。為了控制人口需要，育齡夫婦在生育前，必須到當(dāng)?shù)赜?jì)生部門辦理這一證件，這是合法生育的法定程序。

　　楊理兵并不理會(huì)這些。他趕到邵陽市社會(huì)福利院時(shí)，“根本就不知道女兒在哪里。”楊說：“他們"沒收"了我的女兒？！”

　　拆散雙胞胎

　　計(jì)生辦“沒收”的孩子，不僅楊玲一個(gè)。早在2002年，同是高平鎮(zhèn)的計(jì)生干部，就抱走了曾又東夫婦的一個(gè)女兒。

　　曾又東是高平鎮(zhèn)高鳳村人，與上黃村的袁贊華結(jié)為夫妻。1995年和1997年，袁贊華先后生下兩個(gè)女兒。二女兒降生后，由于交不起罰款，家里的房子被計(jì)生辦人員拆掉了屋頂。夫婦倆由此跑到外地謀生，發(fā)誓要為曾家生個(gè)兒子。

　　第三胎懷孕后，曾又東、袁贊華夫婦躲到了岳父家?！盀榱硕阌?jì)生辦的人，我們在竹林里搭了個(gè)棚子住。”曾又東對財(cái)新《新世紀(jì)》記者說。

　　2000年9月15日，在岳父家的小竹林里，曾又東的雙胞胎女兒降臨人世。給袁贊華接生的，是上黃村的接生婆李桂華。

　　在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)，李桂華對當(dāng)年的情形歷歷在目，“是一對雙胞胎，一個(gè)先出頭，第二個(gè)先出腳。”

　　很難說曾家此時(shí)是歡喜還是煩惱。袁贊華發(fā)誓：“再生一個(gè)，無論是不是男孩，都不再生了?！?/p>

　　2001年2月，曾又東夫婦決定到重慶打工。四個(gè)小孩，“我們決定帶三個(gè)在身邊，留一個(gè)在妻子哥哥家代養(yǎng)?！痹謻|說。

　　于是，袁贊華的兄嫂袁國雄、周秀華夫婦，為曾又東夫婦撫養(yǎng)了雙胞胎姐妹中的大女兒。

　　厄運(yùn)于次年發(fā)生。2002年5月30日，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦陳孝宇、王易等十余人闖進(jìn)上黃村袁國雄家，將一歲半的小孩帶走。一同被帶走的，還有袁國雄的妻子周秀華。

　　“剛開始他們叫交3000，后來就漲到5000元，再后來就要1萬元了?！痹瑖鄯驄D曾據(jù)理力爭，向計(jì)生辦人員坦陳，這是代妹妹家撫養(yǎng)的。但計(jì)生部門原則性很強(qiáng)，一口咬定交錢才能贖人。因交不起罰款，雙胞胎姐姐被送到了邵陽市社會(huì)福利院。

　　因通訊不暢，曾又東夫婦當(dāng)時(shí)對此一無所知。那年3月，在重慶朝天門批發(fā)市場做小生意的曾又東夫婦，還沉浸在幸福中，袁贊華生下了他們期盼的兒子。

　　2003年，因母親過世回家奔喪的曾又東，才知道女兒被計(jì)生辦帶走的消息。

　　如今，曾又東對這對雙胞胎女兒中的姐姐已經(jīng)印象模糊，“右耳朵好像有一點(diǎn)小贅肉？”

　　四類嬰兒

　　楊理兵和曾又東的遭遇并非孤例。高平鎮(zhèn)被計(jì)生辦以“超生”或“非法收養(yǎng)”等名由“搶走”的嬰幼兒，不在少數(shù)。而領(lǐng)回小孩的條件，無一例外都是交錢。數(shù)額多少?zèng)]有定數(shù)，全憑計(jì)生干部們張口。

　　高平鎮(zhèn)西山洞村五組農(nóng)民袁朝容對財(cái)新《新世紀(jì)》記者稱，2004年8月，他在廣東省東莞市一家家具廠打工時(shí)，逛街時(shí)看到一個(gè)包裹，打開一看，是一個(gè)奄奄一息的女嬰?！斑@是一條生命啊?！痹輰⑴畫刖绕?。在工友建議下，時(shí)年42歲無妻無子的袁朝容，喂養(yǎng)了這名嬰兒，并取名“袁慶齡”。

　　2004年12月，袁朝容將孩子帶回老家，向村長匯報(bào)此事，交了些錢，希望村長幫忙辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)。

　　第二年，袁朝容每月支付350元生活費(fèi)，委托姨媽代養(yǎng)孩子，自己再次離家南下打工。

　　然而，2005年7月28日，高平鎮(zhèn)李子健、陳孝宇等四五名計(jì)生干部闖入袁朝容姨媽家，稱此女嬰為“非法收養(yǎng)”，將袁慶齡抱走，并稱必須交8000元才能將人領(lǐng)回。

　　袁朝容胞兄袁朝福對財(cái)新《新世紀(jì)》記者介紹，當(dāng)時(shí)弟弟在廣東，自己多次到鎮(zhèn)計(jì)生辦請求放人，得到的答復(fù)是“必須先繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。四個(gè)月后，當(dāng)朝?；氐嚼霞乙藭r(shí)，得到的答復(fù)是，小孩已被送到邵陽市社會(huì)福利院。

　　大石村十組農(nóng)民袁名友夫婦，生育了兩名男孩之后，妻子進(jìn)行了結(jié)扎手術(shù)。1999年，他們在湖北省洪湖市沙口鎮(zhèn)做生意時(shí)，撿到一名被遺棄的女嬰收養(yǎng)下來。年底，回鄉(xiāng)過年的袁名友將此事向村干部匯報(bào)，并委托辦理收養(yǎng)手續(xù)。

　　袁名友說，2002年5月10日，在繳納了2000元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，該名女嬰在高平鎮(zhèn)派出所進(jìn)行了人口登記。在初次戶口登記上，女嬰取名“袁紅”，與戶主袁名友的關(guān)系是“養(yǎng)女”。

　　雖然已繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，且上了戶口，但是，2002年7月29日，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦干部劉唐山等四人還是來到袁家，將袁紅抱走。彼時(shí)，袁名友夫婦在田地里勞作，看到來劉唐山等人抱著孩子駕車離去，飛奔尾追。

　　“他們把我女兒抓到了鎮(zhèn)計(jì)生辦。”袁名友向財(cái)新《新世紀(jì)》記者回憶說，“說我非法收養(yǎng)，叫我按手模。說要拿4萬塊錢贖人，否則就不放人。最后說至少要交3萬。”

　　然而，第二天袁名友湊足錢帶到計(jì)生辦時(shí)，女兒已經(jīng)不見了?！八牟弊拥紫拢筮呌蓄w黑痣，豆子一樣大的?！被貞浧痧B(yǎng)女的模樣，袁名友眼圈紅了起來。

　　吊詭的是，袁紅被計(jì)生辦抱走三年后，2005年12月30日，當(dāng)袁名友家更換新戶口本時(shí)，袁紅仍是袁家的一員。戶口本上，袁紅與戶主的關(guān)系是“女兒”。但袁紅至今下落不明。

　　與袁名友的遭遇類似，高平鎮(zhèn)合興村二組農(nóng)民李謨?nèi)A收養(yǎng)的女兒，也于2002年被計(jì)生干部抱走。

　　早在1998年，李家就為收養(yǎng)的女兒李艷上了戶口。彼時(shí)施行的《收養(yǎng)法》，尚無“收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記”的規(guī)定(1998年11月法律修訂后才增加此規(guī)定)。女兒被抱走后，李家無力繳納罰款，李艷由此不知所蹤。

　　在黃姓村，2002年上半年，村民周英河與女友唐海梅結(jié)婚。當(dāng)年12月底，夫妻倆為周家生了第一個(gè)女孩，取名周娟。

　　與中國農(nóng)村很多地方一樣，周英河和唐海梅當(dāng)時(shí)按傳統(tǒng)習(xí)俗，辦過酒席即宣布結(jié)婚，暫未到民政部門注冊登記。

　　三個(gè)半月后，周英河夫婦南下廣州打工，周的母親劉素珍(音)承擔(dān)了哺育孫女的任務(wù)。然而，周娟最終還是被高平鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作人員“抱走”了。

　　據(jù)劉素珍向財(cái)新《新世紀(jì)》記者回憶，那是2003年3月15日，“有八九個(gè)干部又來搶小孩，我抱著孫女就跑了，躲在附近的鄰居家?！?/p>

　　計(jì)生干部最終找到了被放在床上睡覺的周娟?！八麄冋f，你老人家不會(huì)帶小孩，我們帶比你帶好些?！眲⑺卣涓麄儊淼接?jì)生辦后，按要求照相壓手印，“他們就叫我走了。說要交1萬5千塊才能把孩子抱回來?！眲⑺卣錄]有能力籌款，孫女被計(jì)生辦送到了福利院。

　　毛坪村四組的袁新權(quán)，頭胎女兒也被高平鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員抱走。2005年11月2日，袁新權(quán)的女兒降生。當(dāng)年11月25日，家人抱著女兒在路上行走時(shí)，被計(jì)生辦人員強(qiáng)行將女兒抱走。

　　不獨(dú)隆回縣，在邵陽市洞口縣，也有類似情況。

　　2008年12月2日，該縣城關(guān)鎮(zhèn)的厚永軍、肖絢麗夫婦，因超生未及時(shí)上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，他們誕生才40天的一名男嬰，被當(dāng)?shù)赜?jì)生干部抱走，后因找人說情才被還回。

　　據(jù)曾因超生被處罰過的西山村農(nóng)民袁朝仁等人初步統(tǒng)計(jì)，從2000年至2005年間，湖南省隆回縣高平鎮(zhèn)至少有16名嬰幼兒，被鎮(zhèn)計(jì)生辦以違反計(jì)劃生育政策的名義強(qiáng)行抱走。

　　“被抱走的小孩有四種情況，第一種是"未婚先育"(一般已按傳統(tǒng)習(xí)俗擺喜酒，但尚未辦理結(jié)婚登記)的，第二種是超生?！痹史Q，前兩種情況，被抱走的嬰幼兒都是其父母親生骨肉。“第三種，就是抱養(yǎng)的，有的可能不符合收養(yǎng)規(guī)定；第四種，應(yīng)該說是合法收養(yǎng)的，因?yàn)樗麄円呀?jīng)上戶口了呀！”

　　這四類嬰幼兒，都是當(dāng)?shù)赜?jì)生干部鎖定的目標(biāo)。散落在大山深處的高平鎮(zhèn)各地鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)民們談?dòng)?jì)生色變。一些鄉(xiāng)民稱，每當(dāng)計(jì)生干部下鄉(xiāng)入戶時(shí)，家有屬于上述四種情況嬰幼兒的農(nóng)戶，便聞風(fēng)而四處逃避。

　　依據(jù)多位家長描述，計(jì)生干部抱走嬰幼兒的過程幾乎大同小異。

　　鎖定目標(biāo)后，計(jì)生工作人員少則四五人多則十余人，在村干部的帶領(lǐng)下，迅速包圍計(jì)劃對象家庭，將嬰幼兒強(qiáng)行抱走。贖回小孩的惟一條件，就是交錢。

　　經(jīng)財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪調(diào)查核實(shí)，截至2005年，被高平鎮(zhèn)計(jì)生工作人員強(qiáng)行抱走的嬰幼兒，至少有16名。

　　中篇：生意經(jīng)

　　隆回縣對計(jì)劃生育國策的執(zhí)行，經(jīng)歷了一個(gè)不斷從緊的過程。

　　2001年11月，因違反計(jì)劃生育問題突出，隆回縣開始對高平鎮(zhèn)進(jìn)行集中整治。全縣抽調(diào)230多名干部進(jìn)駐高平鎮(zhèn)，入駐各個(gè)鄉(xiāng)村督導(dǎo)工作。

　　在此期間，原先對違反計(jì)劃生育人員收取的“計(jì)劃外生育費(fèi)”，統(tǒng)一更名為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。

　　扭曲的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”

　　按政府給出的定義，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指“為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)，對不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”；屬于行政性收費(fèi)，具有補(bǔ)償性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

　　2002年8月2日，國務(wù)院經(jīng)國務(wù)院令第357號(hào)公布了《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，征收的對象主要是超生家庭，即“不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條的規(guī)定生育子女的公民”。

　　而依據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，未婚生育、超生、非法收養(yǎng)的家庭，都要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　隆回縣在對高平鎮(zhèn)計(jì)劃生育問題進(jìn)行整治的運(yùn)動(dòng)中，為了順利收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，縣法院“計(jì)生行政審判合議庭”抽調(diào)了七名法官進(jìn)駐高平鎮(zhèn)，派出所抽調(diào)四名干警協(xié)同，負(fù)責(zé)強(qiáng)制執(zhí)行。

　　1999年，隆回縣“大膽探索”，成立了計(jì)劃生育行政審判合議庭，由審判員和來自縣計(jì)生委的公務(wù)員(由法院任命為助理審判員)組成，日常工作由計(jì)生委管理。這個(gè)法庭的主要任務(wù)，就是負(fù)責(zé)對計(jì)生行政案件的強(qiáng)制執(zhí)行――主要就是罰款或收費(fèi)。這一“成功經(jīng)驗(yàn)”，后來被全省推介。

　　通過整治，高平鎮(zhèn)的超生勢頭得到一定遏制。然而，在經(jīng)濟(jì)凋敝的大山深處，鄉(xiāng)民們“養(yǎng)兒防老”“男尊女卑”“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)觀念并沒有因此改變。

　　2005年3月22日，隆回縣提出了以“縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)包”的形式加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。除“一票否決”，再以職務(wù)升遷和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，刺激計(jì)生干部的工作積極性。

　　在此背景之下，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)相關(guān)干部的升遷、工資待遇等，均與計(jì)生績效“捆綁”在一起。分管及負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的干部們，決定“破釜沉舟，背水一戰(zhàn)”(當(dāng)?shù)赜?jì)生標(biāo)語――編者注)，高平鎮(zhèn)的大街小巷再次貼滿與計(jì)劃生育有關(guān)的標(biāo)語，例如“誰敢超生就讓他傾家蕩產(chǎn)”。

　　計(jì)生部門為何如此熱衷“沒收”嬰幼兒并送往福利院？除了政績考量，以收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”為目的的創(chuàng)收，也是主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

　　據(jù)高平鎮(zhèn)官方人士介紹，農(nóng)業(yè)稅取消后，該鎮(zhèn)維持干部隊(duì)伍的工資時(shí)常捉襟見肘。收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不僅僅是在落實(shí)計(jì)生國策，更是為充盈地方財(cái)政收入。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未按規(guī)定支出，在湖南省是普遍現(xiàn)象。依據(jù)湖南省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的初步統(tǒng)計(jì)，僅2004年和2005年，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)非規(guī)定支出的比例分別高達(dá)88.04%和87.11%。其中，絕大部分用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)支出。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)直接“坐收坐支”的現(xiàn)象，湖南省財(cái)政廳曾給予批評。

　　在2006年5月17日，隆回縣發(fā)布當(dāng)年上半年計(jì)劃生育督察通報(bào)。通報(bào)稱，“有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要來源，財(cái)政所無能開發(fā)財(cái)源，只能絞盡腦汁管死這筆錢”。

　　上述督察通報(bào)進(jìn)而稱，“有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月定計(jì)生辦上交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，否則扣發(fā)計(jì)生辦人員工資。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦“重點(diǎn)工作(孕檢、節(jié)育措施落實(shí))沒人做，難點(diǎn)工作不愿做，有錢的工作(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收)搶著做。”

　　2010年，隆回縣縣長鐘義凡在該縣人口和計(jì)劃生育工作春季集中整治活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)說，在“一票否決”等壓力下，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與計(jì)生隊(duì)伍存在較深的利害關(guān)系，不敢得罪，導(dǎo)致計(jì)生隊(duì)伍綁架黨委和政府”。

　　2002年4月，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦主任由周小方擔(dān)任。彼時(shí)，主管該鎮(zhèn)計(jì)生工作的是鎮(zhèn)黨委副書記劉述德。為了摘掉因計(jì)生問題而被“黃牌警告”的帽子，高平鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)集中整治中，主要一項(xiàng)工作就是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　當(dāng)時(shí)，計(jì)生辦成為高平鎮(zhèn)政府第一大部門。鎮(zhèn)政府120多名工作人員的建制，計(jì)生辦就占到30名。據(jù)周小方介紹，全鎮(zhèn)每年補(bǔ)報(bào)生育和超生的嬰幼兒在100人左右。

　　計(jì)生辦的工作人員開始搜尋并鎖定超生、“非婚生育”和“非法收養(yǎng)”子女家庭。據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T介紹，在高平鎮(zhèn)剛開始收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)時(shí)，每人約3000到4000元。而以強(qiáng)行抱走小孩相“要挾”時(shí)，價(jià)格就漲到1萬元甚至幾萬元。

　　“棄嬰”收養(yǎng)黑幕

　　被計(jì)生辦工作人員抱走的嬰幼兒，不僅僅是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的籌碼。有知情者稱，每送一名嬰幼兒到福利院，計(jì)生干部可得到1000元甚至更多的回報(bào)。

　　但邵陽市福利院院長蔣德偉在接受財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪時(shí)，沒有正面回應(yīng)這一說法。

　　邵陽市福利院能夠證實(shí)的是，在2002年至2005年間，隆回縣高平鎮(zhèn)民政辦、計(jì)生辦共送來了13名嬰兒，其中，一名男嬰被領(lǐng)回。其他未被領(lǐng)回的嬰幼兒，經(jīng)民政公示程序被宣布為“棄嬰”后，進(jìn)入社會(huì)收養(yǎng)程序――更多是涉外收養(yǎng)渠道。

　　“收養(yǎng)人要捐助一筆收養(yǎng)金?！笔Y德偉說，正常的行情是，每收養(yǎng)一位中國孤兒(棄嬰)，外國收養(yǎng)家庭通常需支付3000美元。在湖南省，民政廳收養(yǎng)中心接收到收養(yǎng)人捐助的收養(yǎng)金后，絕大部分回?fù)芙o福利院。

　　在此利益誘惑下，有人專事販嬰生意。2005年11月，湖南省本地媒體曾披露衡陽祁東縣一起團(tuán)伙販嬰案，幕后指使就是衡陽市多家福利院。福利院與人販子互相勾結(jié)，收買嬰幼兒，并將其變?yōu)椤皸墜搿?，送入涉外收養(yǎng)渠道，從中牟利。

　　自2003年以來，衡南縣福利院“買進(jìn)”嬰兒169名，衡山縣福利院“買進(jìn)”232名，衡陽縣福利院“買進(jìn)”的嬰兒最多，為409名。

　　經(jīng)湖南省祁東縣法院的判決證實(shí)，為了多向境外輸送可供收養(yǎng)的嬰兒，衡陽市各福利院不但給職工下達(dá)搜尋嬰兒的任務(wù)，甚至主動(dòng)通過人販子等各種中間人“收購”嬰兒。 福利院至多支付兩三千元人民幣“買入”嬰幼兒，送養(yǎng)國外后即可獲得3000美元。

　　前述案件，撕開了“棄嬰”收養(yǎng)黑幕一角，福利院成為“洗白”人口販賣的合法中介。2006年2月22日，湖南省祁東縣法院公開審理這一福利院販嬰案時(shí)，引起海內(nèi)外輿論嘩然。

　　巧合的是，前述衡陽市多家福利院瘋狂“買進(jìn)”嬰幼兒的時(shí)間段，正是隆回縣各鄉(xiāng)村爆發(fā)“搶嬰潮”的時(shí)期。

　　2009年7月，中國媒體再次披露了計(jì)生部門將超生嬰兒搶送到福利院，并在涉外領(lǐng)養(yǎng)過程中牟利的事件。在貴州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣，計(jì)生部門將交不出罰款的超生嬰兒強(qiáng)行抱走，送入福利院后再通過“尋親公告”等程序，將其變?yōu)椤皸墜搿?，多名嬰兒被送養(yǎng)到美國、荷蘭及西班牙等國。

　　與多年前衡陽市的多家福利院一樣，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣福利院每送養(yǎng)一名嬰兒，亦可獲3000美元“贊助費(fèi)”。

　　“棄嬰”制造鏈

　　為了將這些搶抱走的嬰幼兒變成合法“棄嬰”，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦的工作人員偽造或編造了相關(guān)文件材料。

　　財(cái)新《新世紀(jì)》記者根據(jù)這些資料，就2005年計(jì)生辦抱走楊理兵女兒的案卷，進(jìn)行了采訪核實(shí)。

　　當(dāng)年，該案的案由系楊理兵“非法代養(yǎng)一個(gè)孩子”。立案負(fù)責(zé)人為時(shí)任主管計(jì)生工作的高平鎮(zhèn)黨委副書記劉述德，經(jīng)辦人包括計(jì)生辦的劉唐山、李紅旺、羅偉等三人。在案卷中，包括了結(jié)案報(bào)告、立案呈批報(bào)告、綜合材料、分別對楊理兵父子的兩份訊問筆錄、楊理兵本人的申請書、民政辦證明、村委會(huì)證明、派出所證明、村干部證明等十份材料。

　　財(cái)新《新世紀(jì)》記者通過對相關(guān)當(dāng)事人的采訪證實(shí)，除了高平鎮(zhèn)派出所出具的楊理兵登記結(jié)婚的證明是真實(shí)材料，其他九份材料均系編造或偽造。

　　在對“楊清正”的訊問筆錄中，文字資料顯示，“楊清正”承認(rèn)撫養(yǎng)的女嬰為“兒子楊理兵從外面撿回來的”，并表示“聽人民政府處理”。在筆錄上，在多處簽字“楊清正”處，印上了鮮紅的指模。

　　但是，楊家人稱，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦人員從未對楊父做過筆錄，而楊理兵的父親，正確的姓名應(yīng)該系“楊親政”而非“楊清正”。

　　在對楊理兵的筆錄及其“申請”中，于2005年4月30日簽字且按指模的“楊理兵”稱，“我自愿申請將撿回的小孩送邵陽市社會(huì)福利院撫養(yǎng)，絕不后悔”。但事實(shí)是，女兒被抱走一個(gè)月后，身在深圳的楊理兵才得知這一消息。

　　“這全都是偽造的?！睏罾肀鴮ω?cái)新《新世紀(jì)》記者說。

　　“村干部證明”文件，是鳳形村支部書記“汪先姣”出具的。證明書稱，楊理兵在外打工時(shí)“撿到一個(gè)女孩，未取名，一直放在家里由他的父親代養(yǎng)。我村楊理兵還不符合收養(yǎng)條件，他父親又年事已高，無力撫養(yǎng)小孩”。

　　事實(shí)上，鳳形村支部書記汪先蛟的家，與楊理兵家隔著一座山?！拔沂墙o鎮(zhèn)里的計(jì)生干部說過，楊理兵家養(yǎng)著一個(gè)女孩，當(dāng)時(shí)聽說好像是撿來的?！蓖粝闰詫ω?cái)新《新世紀(jì)》記者說：“我當(dāng)時(shí)不太確定情況。但這份證明肯定不是我寫的?！?/p>

　　看到記者提供的“證明材料”復(fù)印件后，汪先蛟確認(rèn)，“我的字不能寫那么好的。這個(gè)簽名、手印也都不是我的。我的名字是蛟龍的"蛟"?！倍白C明書”的落款是“汪先姣”。

　　在高平鎮(zhèn)向上級(jí)部門匯報(bào)的“計(jì)劃生育違法案件”中，與楊理兵的案卷一樣，相關(guān)材料中，當(dāng)事人無一例外，均“承認(rèn)”嬰幼兒是撿來的來歷不明的“棄嬰”。

　　對此，曾任高平鎮(zhèn)黨委書記的陳勇稱，被抱走的嬰幼兒是有親生的，但當(dāng)時(shí)村民害怕繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，同時(shí)又希望繼續(xù)生育男孩，因此都自稱是收養(yǎng)的。

　　時(shí)任高平鎮(zhèn)計(jì)生辦主任周小方說，生下女嬰的家庭，多將嬰兒放在親戚家撫養(yǎng)，以逃避違反計(jì)劃生育政策的處罰。計(jì)生干部在執(zhí)法時(shí)，村民不承認(rèn)撫養(yǎng)的嬰幼兒是親生的。

　　但財(cái)新《新世紀(jì)》記者對案卷涉及的相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行采訪核實(shí)時(shí)，有血緣關(guān)系的撫養(yǎng)家庭，無一人自稱這些嬰兒是棄嬰。

　　“他們搶走的是我孫女??！”為兒子周英河撫養(yǎng)孫女的劉素珍，回憶起孫女被抱走時(shí)的情形時(shí)失聲痛哭。她說，當(dāng)時(shí)自己與孫女周娟被關(guān)在計(jì)生辦二樓，計(jì)生干部讓她在一份材料上按了手印，不識(shí)字的劉素珍不清楚上面寫的是什么內(nèi)容。

　　對于偽造“棄嬰”文件一事，當(dāng)年負(fù)責(zé)高平鎮(zhèn)計(jì)生工作的劉述德對財(cái)新《新世紀(jì)》記者稱，“不可能造假?！睍r(shí)任計(jì)生辦主任周小方則對財(cái)新《新世紀(jì)》記者說，對于抱走計(jì)生對象嬰幼兒一事，“當(dāng)時(shí)已有結(jié)論，沒有他們(指尋找子女的家長――編者注)說的那些事?！?/p>

　　一夜出爐的調(diào)查報(bào)告

　　經(jīng)邵陽市社會(huì)福利院證實(shí)，隆回縣高平鎮(zhèn)被計(jì)生部門帶走的13名嬰兒中，至少有7名是撫養(yǎng)家庭的親生骨肉。之后，家長們一直抗?fàn)幉恢埂?/p>

　　在“搶嬰潮”中失去孩子的家長們相互打聽，找到了遭遇相同的家庭。他們組成維權(quán)團(tuán)體，向當(dāng)?shù)卣懸馈?/p>

　　2006年3月10晚，隆回縣政府得知，多位被搶嬰幼兒的家長打算到北京上訪維權(quán)。時(shí)任邵陽市委書記盛茂林，邵陽市委常委、市委秘書長向才昂等人做出批示，要求隆回縣調(diào)查處理。

　　當(dāng)晚，隆回縣縣委書記楊建新、縣長鐘義凡等人分別做出批示，要求成立調(diào)查組。次日上午，隆回縣從縣委辦、紀(jì)檢委、計(jì)生局、宣傳部等四部門抽調(diào)11名人員組成聯(lián)合調(diào)查組，由縣委辦副主任兼督察室主任陳云鶴帶隊(duì)，赴高平鎮(zhèn)展開調(diào)查。

　　時(shí)隔僅僅一天，2006年3月12日，聯(lián)合調(diào)查組的報(bào)告即出爐。調(diào)查組確認(rèn)確有12名嬰幼兒被計(jì)生辦工作人員抱走。被調(diào)查的12戶村民分別為：合興村魏太喜、大石村袁明友夫婦、白地村王義娥夫婦、黃信村周樂平劉素貞夫婦、金鳳山村羅如冰、杏升村聶仙銀夫婦、金鳳山村周英喜夫婦、回小村袁家石、大田村周英明夫婦、鳳形村楊清正、上黃村袁國雄夫婦和毛坪村袁新權(quán)。

　　前述調(diào)查報(bào)告稱，被計(jì)生辦抱走的12名小孩中，11名不符合收養(yǎng)條件，又未辦理任何收養(yǎng)關(guān)系手續(xù)，屬于非法收養(yǎng)?！霸诜欠ㄊ震B(yǎng)人主動(dòng)提出送社會(huì)福利院的情況下，全部移送邵陽市社會(huì)福利院撫養(yǎng)”。

　　調(diào)查組承認(rèn)，只有袁新權(quán)與孫歌的女兒為“未婚先育”，“袁新權(quán)父子請求計(jì)生辦工作人員協(xié)助……將該女嬰送到邵陽市社會(huì)福利院?！?/p>

　　但是，經(jīng)財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪核實(shí)，調(diào)查報(bào)告中涉及的12戶村民中，并非報(bào)告所稱“嬰兒或幼兒的來源情況說不清楚”。包括黃信村周樂平夫婦、鳳形村楊清正夫婦、上黃村袁國雄夫婦等家庭，其撫養(yǎng)的嬰幼兒均與自己有血緣關(guān)系。

　　其中，周樂平夫婦撫養(yǎng)的，是其兒子周英河夫婦所生的第一胎孩子；鳳形村的“楊清正”，撫養(yǎng)的是前述其子楊理兵的第一胎女兒楊玲；而上黃村袁國雄夫婦撫養(yǎng)的，是前述曾又東、袁贊華雙胞胎女兒中的姐姐。

　　在調(diào)查組所涉名單之外，財(cái)新《新世紀(jì)》記者通過對家長及當(dāng)時(shí)嬰兒接生婆的調(diào)查核實(shí)，至少有七名被計(jì)生辦抱走的嬰幼兒與撫養(yǎng)家庭有血緣關(guān)系。

　　下篇：寶貝回家

　　魏海龍回家

　　在“搶嬰潮”中，合興村五組農(nóng)民魏太喜的養(yǎng)子，是被計(jì)生部門強(qiáng)行帶走的小孩之一。

　　2005年10月16日上午，高平鎮(zhèn)五六名計(jì)生干部闖入魏太喜家，將時(shí)年五歲的魏海龍帶走。計(jì)生干部留下話，“交錢(社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))贖人”――魏家要繳納6500元，才能領(lǐng)回孩子。

　　魏海龍是魏太喜收養(yǎng)的棄嬰。2000年，魏太喜與妻子龍蕊(當(dāng)時(shí)尚未辦理結(jié)婚登記手續(xù))在貴州天柱縣鳳城鎮(zhèn)打工時(shí)，撿到了一名出生約十余天的男嬰。據(jù)魏太喜稱，因夫妻倆沒有生育能力，便將男嬰抱養(yǎng)，取名魏海龍。當(dāng)年春節(jié)，回家過年的魏太喜向一名村干部交了100元錢，希望辦理收養(yǎng)申請和登記事宜。

　　六年后，當(dāng)魏海龍已屆入小學(xué)念書的年齡時(shí)，計(jì)生辦干部李子健、陳孝宇等六人，突然登門，將其從家中帶走。

　　根據(jù)中國《收養(yǎng)法》規(guī)定，收養(yǎng)關(guān)系成立應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件：無子女、有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力、未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)收養(yǎng)子女的疾病、年滿30周歲。

　　針對民間大量存在的私自收養(yǎng)情況，2008年，民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計(jì)生委等五部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于解決國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2008〕132號(hào))，提出了“區(qū)分不同情況，妥善解決”，包括補(bǔ)辦手續(xù)等手法。其中對于不符合規(guī)定的私自收養(yǎng)，由當(dāng)事人常住戶口所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處，動(dòng)員其將棄嬰或兒童送交社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)，并沒有規(guī)定可以從收養(yǎng)人手中強(qiáng)制帶走被收養(yǎng)人。

　　魏太喜家窮極，拿不出錢，他繞了幾個(gè)彎之后，找到了時(shí)任邵陽市人大代表袁忠福。

　　袁忠福是高平鎮(zhèn)江魏村種糧專業(yè)戶，曾培育了雜交水稻新品“五彩稻”，當(dāng)選為邵陽市第十三屆、第十四屆人大代表。

　　接到魏家的求助后，袁忠福找到了時(shí)任高平鎮(zhèn)黨委副書記、分管計(jì)劃生育工作的劉述德。劉對袁的答復(fù)是，小孩已送福利院，要交1萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方可領(lǐng)回。

　　對此，袁忠福利用人大代表的身份，分別向隆回縣人大、縣政府等部門反映此事。

　　針對袁忠福的訴求，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦于2005年11月2日向相關(guān)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)專函匯報(bào)稱：魏太喜未年滿30周歲(魏1975年12月生)，不符合《收養(yǎng)法》第四款關(guān)于收養(yǎng)人須年滿30歲的規(guī)定；此外，收養(yǎng)人未遵守關(guān)于“收養(yǎng)應(yīng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門登記”的規(guī)定；而魏海龍是否為棄嬰，也無相關(guān)證明。

　　高平鎮(zhèn)計(jì)生辦還在前述匯報(bào)材料稱，因收養(yǎng)關(guān)系不成立，魏太喜“主動(dòng)提出家庭困難，無法撫養(yǎng)小孩，請求鎮(zhèn)計(jì)生辦將小孩送社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)”。

　　經(jīng)財(cái)新《新世紀(jì)》記者采訪核實(shí)，計(jì)生辦出具的魏太喜的“申請書”，如前述提到的楊理兵申請書一樣，同系偽造。

　　在魏家向計(jì)生辦討要魏海龍期間，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦卻向相關(guān)上級(jí)部門匯報(bào)稱，魏太喜聽聞公安機(jī)關(guān)將調(diào)查其非法領(lǐng)養(yǎng)一事畏罪潛逃。而事實(shí)上，魏太喜及其家人，為了從計(jì)生部門手中要回養(yǎng)子而一直抗?fàn)帯?/p>

　　得知魏海龍被計(jì)生辦帶走的消息后，其就讀的雪界小學(xué)曾專門致函高平鎮(zhèn)計(jì)生辦，希望計(jì)生辦領(lǐng)導(dǎo)“以孩子學(xué)業(yè)為重，讓他趕快重返校園”。對此，計(jì)生辦不予理會(huì)。

　　魏海龍是“棄嬰”，還是如計(jì)生辦稱系魏太喜“買回”？為了查明真相，袁忠福奔赴貴州等地調(diào)查了解情況。據(jù)魏太喜當(dāng)年打工的店主陸躍珍證實(shí)，2000年6月的一天晚上，陸躍珍的商店門口傳來嬰兒的啼哭聲。陸等人出門查看，發(fā)現(xiàn)裙包里放著一個(gè)出生未滿一月的男嬰?！翱赡苁窍胨徒o我養(yǎng)的?！标戃S珍說，“但我不想要。我想到魏太喜愛人無生育能力，我勸他倆撿著帶養(yǎng)成人，這也是積德?！?/p>

　　確證了魏海龍的棄嬰身份后，在袁忠福的督促下，2005年11月底，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦和派出所將魏海龍從邵陽市社會(huì)福利院接回。被帶走29天之后，魏海龍終于回到家中。

　　尋親之路

　　魏海龍回家的消息，激起了更多家長的尋親熱情。

　　女兒被抱走后，曾又東不止一次到高坪鎮(zhèn)計(jì)生辦討要說法，但總是無功而返?！八麄冋f我女兒是撿來的。之后不管怎么說就是不理我了。我去縣公安局報(bào)了幾次警，警察每次都說會(huì)給我一個(gè)滿意的答復(fù)，后來就不管了。”曾又東對財(cái)新《新世紀(jì)》記者說。

　　2006年3月25日，為了防止最小的兒子又被抱走，曾又東主動(dòng)去計(jì)生辦繳納了14400元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，為兒子辦理了落戶手續(xù)。

　　袁慶齡被抱走后，袁朝容曾從廣州趕回老家討要說法?！八麄冋f我這是非法領(lǐng)養(yǎng)，還把我打了一頓?！痹輰ω?cái)新《新世紀(jì)》記者說，“這女兒是我救起的，當(dāng)時(shí)不救她就死了。如果她還在人間，希望她能好好活著?！?/p>

　　袁朝容的哥哥袁朝福則誓為兄弟討個(gè)公道。袁慶齡被計(jì)生辦人員抱走四個(gè)月后，有一天，原高平鎮(zhèn)黨委書記田昌金對袁稱，袁朝容符合收養(yǎng)條件，但收養(yǎng)需要申請。袁朝福轉(zhuǎn)述了當(dāng)天田昌金對他的話，“他說，我給你們聯(lián)系，出點(diǎn)錢另找一個(gè)孩子來養(yǎng)吧。原來那個(gè)女孩不行了，已經(jīng)不見了?！?/p>

　　為此，袁朝福找到了主管計(jì)生工作的時(shí)任高平鎮(zhèn)黨委副書記劉述德。劉并沒有給袁朝福答復(fù)。討要孩子的代價(jià)是，袁朝福被拘留了五天。依據(jù)隆回縣公安局認(rèn)定，袁朝福打了劉述德，因此將其行政拘留。

　　但袁朝福說，“那是陷害！我們吵了起來，他就叫派出所警察抓我?！睘榱肆ψC自己被誣陷，2006年3月，袁朝福曾向隆回縣公安局提起行政復(fù)議。

　　袁紅被計(jì)生辦抱走后，袁名友曾據(jù)理力爭，但計(jì)生干部們不予理會(huì)。能證實(shí)袁名友夫婦合法收養(yǎng)袁紅的材料，包括當(dāng)時(shí)撿拾時(shí)現(xiàn)場目擊者的證明、繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)、袁紅已合法進(jìn)行戶口登記等材料。

　　“這些他們都不認(rèn)，就是叫我交錢。”袁名友對財(cái)新《新世紀(jì)》記者稱。由于經(jīng)濟(jì)條件有限，袁名友夫婦追尋女兒的腳步，止步于鎮(zhèn)計(jì)生辦。讓袁名友更加憤怒的是，袁紅不知所蹤九年后，2010年11月，袁家上繳的農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)中，仍要繳納女兒的份額。

　　“棄嬰”的命運(yùn)

　　“高坪鎮(zhèn)民政辦現(xiàn)送來女棄嬰一名。請接收?！?002年至2005年，邵陽市社會(huì)福利院每年都會(huì)收到高平鎮(zhèn)民政辦、計(jì)生辦的接收棄嬰申請書。

　　對于這些送來的“棄嬰”，福利院照單將其收下。“他們也是政府部門，我們不能懷疑吧?！鄙坳柺猩鐣?huì)福利院院長蔣德偉對財(cái)新《新世紀(jì)》記者解釋說。依照慣例，這些嬰幼兒入院的時(shí)間成為了他們的生日，姓氏則都統(tǒng)一改成了“邵”――邵陽的邵。

　　依照《收養(yǎng)法》、《外國人在中華人民共和國收養(yǎng)子女登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，福利院的嬰兒、兒童可進(jìn)入本國及涉外將嬰兒涉外送養(yǎng)渠道。2003年，《民政部關(guān)于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)涉外送養(yǎng)工作的若干規(guī)定》中明確，“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)棄嬰、兒童，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厥〖?jí)報(bào)紙上刊登查找棄嬰、兒童生父母的公告。自公告刊登之日起滿60日，棄嬰、兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，視為查找不到生父母的棄嬰、兒童?！?/p>

　　財(cái)新《新世紀(jì)》記者查閱了部分2002年至2005年的《湖南日報(bào)》，確有湖南省民政廳發(fā)布的單獨(dú)或包括來自邵陽社會(huì)福利院的《尋親公告》。然而，對于生活在大山深處，或者常年在外鄉(xiāng)打工的高坪鎮(zhèn)鄉(xiāng)民而言，這些公告對他們沒有任何意義。

　　這意味著，公告60天后，早已取名“楊玲”、“周娟”、“袁慶齡”、“袁紅”、“李艷”等嬰幼兒，統(tǒng)一變成“邵”姓。由此，當(dāng)?shù)孛裾块T和福利院，“將確定其為棄嬰，依法予以安置”。

　　多年來，家長們向外界尋求幫助，追尋親生骨肉下落的努力從未停息。湖南邵陽、省會(huì)長沙、首都北京等多個(gè)地方的相關(guān)政府部門，都留下了他們信訪的腳印。

　　2006年3月10日，高平鎮(zhèn)部分嬰幼兒被計(jì)生辦抱走后下落不明的家長，決定集體到北京上訪。消息被當(dāng)?shù)卣@悉，家長們的維權(quán)行為被阻止。當(dāng)年3月21日，香港《南華早報(bào)》率先披露消息，高平鎮(zhèn)計(jì)生辦工作人員搶走農(nóng)民嬰幼兒的消息第一次被英文讀者所知。

　　2007年上半年，家長們找到內(nèi)地記者反映相關(guān)事宜。

　　2008年，中國兒童第二大收養(yǎng)國荷蘭，其EO電視臺(tái)在中國孤兒問題電視專題片中，除了檢討荷蘭從中國收養(yǎng)嬰幼兒可能存在的疏漏，也指責(zé)了邵陽市社會(huì)福利院涉嫌將高平鎮(zhèn)計(jì)生辦送來的嬰幼兒變?yōu)椤皸墜搿钡男袨?。楊理兵的親生女兒楊玲，在未被計(jì)生辦人員搶走前的照片，出現(xiàn)在該專題片中。

　　2009年9月20日，美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》在關(guān)于中國棄嬰及收養(yǎng)等相關(guān)問題的報(bào)道中，再次披露了隆回縣高平鎮(zhèn)多名農(nóng)民嬰幼兒被搶后送到福利院的消息。美國是收養(yǎng)中國嬰幼兒數(shù)量最多的國家，該報(bào)道引發(fā)了美國讀者的熱議。

　　1996年6月，中國收養(yǎng)中心成立，中國涉外收養(yǎng)工作當(dāng)年正式啟動(dòng)。至今，與中國建立收養(yǎng)合作關(guān)系的國家有17個(gè)。2011年1月18日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，中國收養(yǎng)中心更名為中國兒童福利和收養(yǎng)中心。

　　據(jù)該中心披露的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，至今共有10萬多名中國孤殘兒童被外國家庭收養(yǎng)?？梢源_認(rèn)的是，被高平鎮(zhèn)計(jì)生部門送到福利院的“邵氏”嬰兒，部分就名列其中。

　　“我們都是按著政策規(guī)定來的?！鄙坳柺猩鐣?huì)福利院院長蔣德偉對財(cái)新《新世紀(jì)》記者稱，福利院涉外的收養(yǎng)程序符合規(guī)定。對于那些“棄嬰”下落，蔣稱，依據(jù)《收養(yǎng)法》規(guī)定，不便透露任何信息?，F(xiàn)行《收養(yǎng)法》第21條規(guī)定，“收養(yǎng)人、送養(yǎng)人要求保守收養(yǎng)秘密的，其他人應(yīng)當(dāng)尊重其意愿，不得泄露”。

　　人倫悲劇

　　最終，部分嬰幼兒的下落還是有了眉目。2009年底，有熱心的美國讀者依據(jù)媒體報(bào)道，找到了三名情況較為吻合的被收養(yǎng)女孩資料――包括剛到達(dá)美國時(shí)對的信息和照片、幾年后的近照等。

　　這三人的照片傳真到了邵陽?！斑@就是我的女兒！”曾又東看到其中一張照片時(shí)脫口而出。照片中的女孩，與雙胞胎妹妹曾雙潔長得近乎一模一樣?！八龝?huì)講中文嗎？會(huì)回來認(rèn)我們嗎？”曾又東像在囈語，“不是我們拋棄她，她是被搶走的！”

　　經(jīng)財(cái)新《新世紀(jì)》記者從多方渠道得知，收養(yǎng)雙胞胎姐姐的是一對年齡偏高的美國夫婦，丈夫于2010年病故。養(yǎng)女的信息在網(wǎng)上被披露后，這戶家庭原有的聯(lián)系方式均已失效。

　　第二個(gè)獲悉女兒去向的是楊理兵。他已記不清是2009年的哪一天，一位自稱“小葉”的人，說找到了與楊玲信息較為吻合的兩個(gè)女孩。

　　楊理兵和妻子曹志美從打工地湖南郴州趕到常德。當(dāng)見到小葉提供的兩位女孩照片中的一張時(shí)，曹志美痛哭不已?！皼]錯(cuò)！這就是我們的女兒?！睏罾肀钢渲幸粡埾嗥f。

　　遠(yuǎn)在美國的小葉，時(shí)常為美國收養(yǎng)家庭做翻譯。依據(jù)收養(yǎng)地點(diǎn)、時(shí)間等相關(guān)資料，小葉提供了與楊理兵兒女較為吻合的信息。但或是出于尊重收養(yǎng)倫理的考慮，除了確認(rèn)楊玲被美國家庭收養(yǎng)，小葉再未提供更多相關(guān)情況。

　　“小孩在她的美國收養(yǎng)家庭生活得很好，她的收養(yǎng)父母都非常愛她?！毙∪~對財(cái)新《新世紀(jì)》記者說。在進(jìn)行DNA鑒定之前，收養(yǎng)家庭也不能百分之百確定女孩是楊理兵的女兒?！暗蚁嘈?，將來會(huì)有她與親生父母相認(rèn)的一天?！毙∪~說。

　　相關(guān)知情人士向財(cái)新《新世紀(jì)》記者透露，邵陽市福利院確認(rèn)接收的十余名嬰兒中，“都已送養(yǎng)到國外”。更多信息較為吻合的照片傳真回來，然而，那些丟失孩子的父母，除非進(jìn)行DNA鑒定，都不敢確認(rèn)誰是自己的骨肉。

　　曾又東夫婦認(rèn)女兒的依據(jù)，是雙胞胎姐妹中的妹妹，她們就像一個(gè)模子所刻。而楊理兵，則是因?yàn)樵谛『⒈槐ё咧埃o女兒拍下過照片。

　　給楊理兵拍全家福的照相館在高平鎮(zhèn)的一條街上。楊理兵每次經(jīng)過，老板娘總會(huì)問，“你女兒找回來了嗎？”

　　尋女多年，楊理兵夫婦已無心營生，家境日漸窘迫。確認(rèn)女兒仍存活于世、身在美國的消息后，曹志美要求丈夫盡快找回楊玲。2009年底，曹志美不辭而別，離家出走。

　　“她留下話說，連女兒被人搶去都找不回來，跟我過還有什么意思？”言及此事，淚水在楊理兵眼眶打轉(zhuǎn)，“只要還活著，我一定要找回自己的女兒?！?