室內(nèi)公共場所今起全面禁煙

????按照衛(wèi)生部要求，公共場所應在醒目位置設置禁煙標志。（資料圖片）本報記者任峰濤攝

????本報訊飯店、餐廳、網(wǎng)吧今起將取消吸煙區(qū)，一旦出現(xiàn)違規(guī)吸煙情況，經(jīng)營者將受罰。按照衛(wèi)生部要求，今天起，7大類28小類室內(nèi)公共場所將全面禁煙，經(jīng)營者須在這些公共場所設置醒目的禁煙警語和標志。

????今年3月，衛(wèi)生部公布修訂后的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，細則新增加“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”等規(guī)

????細則規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應當設置醒目的禁止吸煙警語和標志。室外公共場所設置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場所不得設置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應當開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。細則還進一步明確了執(zhí)法主體、強化了公共場所經(jīng)營者的責任、加重了處罰力度等。

????細則規(guī)定，公共場所經(jīng)營者對發(fā)生的危害健康事故未立即采取處置措施，導致危害擴大，或者隱瞞、緩報、謊報的，將被處以5000元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，可以依法責令停業(yè)整頓，直至吊銷衛(wèi)生許可證。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

????這也是我國第一次明確將“室內(nèi)公共場所禁煙”列入公共場所衛(wèi)生管理條例。

????根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》，公共場所包括7個大類，28個小類。分別為：賓館、飯館、旅店、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；公共浴室、理發(fā)店、美容店；影劇院、錄像廳（室）、游藝廳（室）、舞廳、音樂廳；體育場（館）、游泳場（館）、公園；展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；商場（店）、書店；候診室、候車（機、船）室，公共交通工具等。

????衛(wèi)生部相關(guān)負責人表示，實施細則生效后，今后飯店、候車室等公共場所不應再設“吸煙區(qū)”，這與世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》的精神是一致的。

????北京落點

????市民發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙可舉報

????市衛(wèi)生局相關(guān)負責人表示，對于今起執(zhí)行的禁煙新政，將協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督、工商等多部門，通過日常監(jiān)督、重點檢查、專項執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高公共場所禁止吸煙的執(zhí)法效果，其中衛(wèi)生監(jiān)督部門是執(zhí)法主體。

????該負責人表示，市民有權(quán)要求在公共場所吸煙的人士停止吸煙，也有權(quán)要求禁止吸煙的公共場所所在單位履行職責，一旦發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定吸煙的，可向市、區(qū)（縣）兩級愛衛(wèi)會辦公室舉報。

????根據(jù)1995年頒布實施的《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》，對于違反禁煙規(guī)定的公共場所所在單位，市、區(qū)（縣）愛衛(wèi)會辦公室將予以警告、限期改正，逾期不改正的，可處以1000元以上5000元以下罰款。

????控煙立法

????個人公共場所吸煙擬處罰

????據(jù)了解，根據(jù)市人大常委會今年的工作安排，目前已確定一個法規(guī)預案研究項目———北京市控制吸煙條例。

????市愛衛(wèi)會辦公室負責人昨天表示，雖然本市已出臺《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》和《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，但執(zhí)行效果不好。其中，前者制定于上世紀90年代，當時的執(zhí)法主體和懲罰手段早已無法執(zhí)行。該負責人表示，今年將推動《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》的修訂工作，完善控煙政策法規(guī)。

????相關(guān)人士表示，鑒于目前對在禁煙區(qū)域違規(guī)吸煙的個人尚無處罰的法律依據(jù)，及以衛(wèi)生監(jiān)督人員兼職作為執(zhí)法主體的現(xiàn)狀，本市尚未對個人違規(guī)吸煙情況開出過罰單。

????市愛衛(wèi)會辦公室負責人表示，為實現(xiàn)室內(nèi)公共場所禁煙的落實，控煙不能只考慮立法，還需考慮法規(guī)的執(zhí)行。因此本市將對“控煙條例”的可行性進行法規(guī)預案研究，除有望將對個人違規(guī)吸煙的處罰標準納入控煙立法外，還將對現(xiàn)有的以衛(wèi)生監(jiān)督人員為主體的執(zhí)法隊伍進行明確，做到“有法可依、執(zhí)法必嚴”。

????記者探訪

????不愿得罪客人餐館禁煙為難

????近日，記者在位于東直門、崇文門以及方莊橋附近的多家網(wǎng)吧看到，雖然在付款處和墻壁上均張貼有明顯的禁煙提示，有的甚至在網(wǎng)吧門口就豎著“網(wǎng)吧內(nèi)禁止吸煙”的警示牌，但很多網(wǎng)民對此“視而不見”，煙霧繚繞使得網(wǎng)吧空氣污濁。

????“不好意思，我們這兒不能吸煙?！币娨慌犹统鲆恢煵Ⅻc燃后，網(wǎng)管即走到她身旁，當起了臨時勸阻員，“但勸了也沒用，一會兒趁我們不注意又點上了?！本W(wǎng)管們坦言，作為經(jīng)營者，他們左右為難，一方面要應對抽查，另一方面也不能讓網(wǎng)蟲太反感。

????昨天，記者在方莊環(huán)島及牛街附近的部分小餐館看到，用餐顧客中有不少人在吸煙，餐館工作人員看到后，并無上前制止的意思。當記者建議老板勸阻吸煙者時，得到的答復多為“不愿為此得罪客人”。

????“我們小本經(jīng)營，有人來吃飯已經(jīng)很不容易了，顧客要抽支煙我們也不好意思前去勸阻。”一餐館服務員表示，他們這里應該不會禁止顧客吸煙。

????專家說法

????“公共場所”應包括工作場所

????中國控煙協(xié)會新聞發(fā)言人所超表示，國家十二五規(guī)劃提出“全面推行公共場所禁煙”，標志控煙已上升到國家層面。

????所超表示，雖然尚無配套的處罰條例，此次禁煙有兩個積極意義：第一，將對公共場所的經(jīng)營者和消費者起到警示作用，公眾意識將得到提升?！昂芏嗳朔锤泄矆鏊鼰煟窈缶涂梢砸源藶橐罁?jù)制止違規(guī)吸煙者?！钡诙?，包括餐館、酒吧等經(jīng)營場所，以及車站候車室、封閉式站臺等非經(jīng)營區(qū)域?qū)⑷咳∠拔鼰焻^(qū)”。

????所超同時表示，此次提出的“室內(nèi)公共場所”定義比較老，沿用了1987年4月提出的七大類概念，其中的“車馬店”目前已經(jīng)沒有了，而室內(nèi)工作場所，如辦公室、寫字樓等卻并不在禁煙范圍之內(nèi)?！?0多年了，公共場所的范圍也應與時俱進?！?/p>

????所超認為，既然飛機和動車已經(jīng)實現(xiàn)全程禁煙，膀兒爺、隨地吐痰、乘車不排隊等不文明行為可以得到有效改觀，那么，實現(xiàn)室內(nèi)公共場所的全面禁煙是有可能的。他表示，在目前尚無立法懲罰違規(guī)吸煙的情況下，各地可酌情對在禁煙工作中表現(xiàn)突出的單位進行適度獎勵，也會起到禁煙作用。

????記者觀察

????控煙十六年面臨三道坎

????1995年，北京市人大頒布《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》。該規(guī)定提出，檢查員對本單位范圍內(nèi)禁煙的公共場所的吸煙行為應當予以制止，對拒不改正者處以10元罰款。因為缺少有效的執(zhí)法主體，多年來尚未進行過處罰。

????2008年，為舉辦“無煙奧運”，《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》頒布實施，將禁煙公共場所范圍擴大至室外體育場、醫(yī)療機構(gòu)的全部室內(nèi)區(qū)域，但在餐館、酒店等室內(nèi)公共場所可設“吸煙區(qū)”，此舉被控煙人士譏為“掩耳盜鈴”，無煙區(qū)“形同虛設”。

????北京走上控煙之路算來已有16載，雖然奧運時期控煙卓有成效，但在后奧運時代，公共場所和工作場所“復吸”情況嚴重。此番再談禁煙，有三道坎必須面對——控煙立法空白、無專業(yè)執(zhí)法隊伍、衛(wèi)生部門孤軍奮戰(zhàn)。

????因為沒有對室內(nèi)公共場所吸煙者和場所經(jīng)營者的處罰性條款，不少控煙人士擔心，衛(wèi)生部相關(guān)細則規(guī)定的條款執(zhí)行起來有困難。雖然規(guī)定明確指出，各單位的控煙檢查員對本單位范圍內(nèi)禁止吸煙的公共場所的吸煙行為應當予以制止，對拒不改正者可處以10元罰款，但在公民收入與物價水平飆升的當下，16年前的10元處罰標準既起不到懲戒效果，也無任何處罰的法律依據(jù)，自然對吸煙人士起不到震懾作用。

????另一方面，就執(zhí)法隊伍而言，目前本市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬名衛(wèi)生檢查員在各單位進行義務控煙檢查，并無專業(yè)執(zhí)法隊伍。此前有消息人士稱，北京計劃學習和借鑒香港設立百人專職控煙執(zhí)法隊經(jīng)驗，逐步組建一支專職控煙執(zhí)法隊伍，但時至今日，此說法未有實質(zhì)性進展。

????公共場所禁煙作為一項全民運動，旨在創(chuàng)造不受二手煙侵害的公共環(huán)境，這需要政府、社會和公民齊心協(xié)力，目前僅靠衛(wèi)生、教育部門等寥寥幾個“領頭羊”孤軍奮戰(zhàn)，預期效果能否實現(xiàn)是個問號。