佛山雷雨致15死 救命短信只發(fā)有錢有權(quán)人(圖)

????4月17日，廣東省佛山市順德區(qū)遭遇短時強降水和大風天氣。當日，正在遭受60年來第二少雨年的廣東迎來了短時強降水和冰雹天氣。全省21個市縣發(fā)布了雷雨大風藍色預(yù)警信號，深圳和廣州番禺還發(fā)布了暴雨黃色預(yù)警信號。根據(jù)廣東氣象站網(wǎng)監(jiān)測，廣州、云浮、肇慶、河源、惠州等11個市縣錄得超過8級的大風，其中佛山市順德區(qū)陳村仙涌居委會錄得了全省最大陣風14級。截至17日19時統(tǒng)計，災(zāi)害過程已造成佛

????“救命短信”為何“嫌貧愛富”廣東佛山重要天氣預(yù)警信息“有選擇性”供給遭強烈質(zhì)疑

????新華網(wǎng)廣州4月30日專電（記者吳濤、鄭天虹）近日，廣東遭遇雷雨大風、冰雹等強對流天氣襲擊，幾分鐘肆虐，造成18人死亡155人受傷，其中有11人死亡是發(fā)生在經(jīng)濟高度發(fā)達的佛山市順德區(qū)，而在該區(qū)最富裕的容桂街道，也有3人喪命。

????這次災(zāi)害天氣，當?shù)貧庀蟛块T提前7分鐘做出了準確預(yù)報，并發(fā)出警報。可惜，在高度發(fā)達的通信體系之下，高科技手段獲取的預(yù)警信息，從氣象臺到公眾的“最后一公里”出現(xiàn)“梗阻”，預(yù)警的“救命短信”沒有傳達給所有納稅人，而是只供給了收費用戶和部分領(lǐng)導(dǎo)干部。

????目前，佛山重要天氣預(yù)警信息“有選擇性”供給遭公眾強烈質(zhì)疑。那么，“救命短信”為何“嫌貧愛富”？

????天氣預(yù)警信息“只發(fā)有錢有權(quán)人”

????4月17日，珠三角遭遇災(zāi)害性強對流天氣。佛山成為這次強對流天氣的重災(zāi)區(qū)，轄下順德區(qū)陳村出現(xiàn)14級陣風，與強臺風相當。巨大的風力造成了佛山15人死亡，多處建筑被摧毀。

????災(zāi)后，佛山市政府召開新聞發(fā)布會，順德區(qū)氣象局通報了除電視臺、電臺等常規(guī)公共傳播渠道外，手機短信的發(fā)送情況：15日第一次預(yù)警，預(yù)警短信向12121個用戶發(fā)送（用戶總數(shù)在30萬左右，每月收費2元）。16日、17日作了第二次預(yù)警，預(yù)警短信“向順德區(qū)相關(guān)決策部門的決策人員，主要是村主任、村書記以上的人員，總數(shù)在3000人左右進行發(fā)放?！?/p>

????“30萬＋3千”，這條“救命短信”的發(fā)送范圍在網(wǎng)上引起了熱議，網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵字搜索結(jié)果超過3萬條。

????在佛山的地方論壇“二千沙龍”上，網(wǎng)民“t90m”說：“一般天氣，尚可理解。災(zāi)害性天氣，如此為錢，實在可恥，可知道納稅人也是交過錢的。”還有媒體發(fā)表了評論文章，認為“佛山天氣預(yù)警只發(fā)給收費用戶和決策人士，有利用公共信息牟利的嫌疑。”

????警報提前7分鐘信息傳送梗阻坐失“救命良機”

????據(jù)佛山市氣象局介紹，4月15日，佛山市氣象局發(fā)布了可能出現(xiàn)強對流天氣的天氣預(yù)報。到17日，順德區(qū)氣象局先在11時03分發(fā)布了雷雨大風消息，并在預(yù)測出較為準確的雷雨大風信息后，于12時45分發(fā)布了雷雨大風藍色（四級）預(yù)警信號。12時52分，順德區(qū)陳村鎮(zhèn)仙涌村就錄到了全省最大的14級陣風。警報發(fā)布與災(zāi)害性天氣出現(xiàn)間隔為7分鐘。

????順德氣象局表示，在這7分鐘里，順德區(qū)氣象局一是通過傳真，向當?shù)仉娨暸_、電臺、三防部門等發(fā)送了警報；二是通過系統(tǒng)向順德區(qū)的250塊氣象顯示屏發(fā)送；三是在網(wǎng)站上發(fā)布了氣象警報信息。

????顯而易見，這三個渠道、7分鐘不足以通達廣大市民，特別是身處農(nóng)村、廠區(qū)敏感地帶的打工族。

????對于有關(guān)“預(yù)警信息只向收費用戶發(fā)送”的質(zhì)疑，佛山市氣象局解釋說，這些向收費用戶發(fā)送的預(yù)警信息是15日發(fā)送的，當時它還不算警報，而是常規(guī)天氣預(yù)報。根據(jù)規(guī)定，常規(guī)天氣預(yù)報信息必須經(jīng)過手機用戶本人確認才能向其發(fā)送。廣東氣象臺曾嘗試過免費向公眾發(fā)送常規(guī)天氣信息，但有市民以“騷擾”為由向氣象部門投訴。

????對于17日當天獲得準確預(yù)報后“預(yù)警信息只向有權(quán)者發(fā)送”的質(zhì)疑，佛山氣象局說，這些發(fā)送對象其實是當?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)體系中的安全負責人或聯(lián)絡(luò)員，如三防部門、學(xué)校、村（居）委會、車站和主要工地的安全負責人。佛山市順德區(qū)氣象局副局長曹麗說：“我們主要是按照防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案把信息發(fā)給這些人，以便他們采取相應(yīng)的措施組織防災(zāi)減災(zāi)?！?/p>

????“救命”警報為什么不用最快捷有效的手機短信發(fā)送？面對這個質(zhì)疑，“信息梗阻”問題浮出水面。廣東省氣象局氣象科技服務(wù)中心副主任關(guān)小文說：海量群發(fā)信息不像我們老百姓點對點的手機短信，這頭一摁那頭立馬收到。廣東全省氣象系統(tǒng)短信端口的總發(fā)送能力是每秒5000條，下分到一般縣區(qū)后只有幾十條。曹麗說，順德區(qū)氣象局的短信發(fā)送能力是每秒30條，也就是每小時最大發(fā)送量是10萬8千條。順德人口近200萬，這意味著絕大部分手機用戶收到短信時災(zāi)害天氣早已結(jié)束。

????關(guān)小文說：“這不是錢的問題。事實上，廣東氣象局通過三大通訊運營商免費向公眾發(fā)布的氣象預(yù)警信息，每年達到數(shù)十億條。臺風、大范圍暴雨、寒冷等時效較長的天氣，都會大范圍免費發(fā)布。大范圍全網(wǎng)發(fā)送預(yù)警信息，需要報省應(yīng)急辦批準，再通知運營商傳送。而運營商再作發(fā)送準備工作。這個過程，通常需要一個小時。”

????廣東省氣象局應(yīng)急與減災(zāi)處副處長熊亞麗說：“災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布，需要在極短的時間內(nèi)，發(fā)送上千萬條的信息，單憑一個部門的力量和單一的渠道，難以承擔這么重的任務(wù)?！?/p>

????災(zāi)害警報信息發(fā)布傳送機制亟需完善

????廣東省氣象臺臺長馮業(yè)榮說：“因為強對流天氣突發(fā)性太強，而且產(chǎn)生和消失的時間短，監(jiān)測存在困難。美國對龍卷風的預(yù)警也僅為十幾分鐘。廣東對強對流天氣的整體平均預(yù)報提前量約40分鐘?！?/p>

????巨大投入拼搶天氣預(yù)報提前量，每一秒鐘都來之不易。但如果警報信息傳送出現(xiàn)“梗阻”，信息在“決策圈”里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，到達不了最需要搶險避災(zāi)的廣大群眾，這個提前量還有什么意義？

????社會意見認為，“佛山天氣警報信息事件”反映出當前我國災(zāi)害警報信息發(fā)布機制和渠道仍有待完善。在極端災(zāi)害性天氣趨向頻繁的背景下，政府主管部門需盡快健全完善災(zāi)害警報信息，提高社會的抗災(zāi)能力。

????關(guān)小文說，預(yù)警信息的快速發(fā)布，需要建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的多渠道發(fā)布機制。手機短信是最快捷的方式，但存在發(fā)送能力限制問題。如何形成短信、電視、電臺、廣播、社區(qū)信息等互為補充的立體化發(fā)布體系，是未來災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容。廣東從2000年對此開始探索，但有關(guān)制度仍待完善。

????此外，佛山市氣象局高級工程師炎利軍認為，在政府完善災(zāi)害預(yù)警發(fā)布信息的同時，還應(yīng)不斷加強氣象科普知識的宣傳?！巴ㄟ^不斷的科普知識宣傳，有利于民眾將氣象部門的氣象信息轉(zhuǎn)化成為生活的信息，讓民眾知道什么天氣會有什么影響，如何應(yīng)對，同時還能提高民眾主動獲取天氣情況的意識和積極性?！毖桌娬f。